Важной функцией центральных органов управления полицией является определение основ тактики территориальных полицейских формирований. Эта тактика в конечном счете зависит от установленного в стране полицейского режима. Политический режим характеризуется совокупностью приемов и методов, используемых эксплуататорским классом для поддержания своего господства. Приемы и методы постоянно изменяются в зависимости от стратегической линии, вырабатываемой правительствами, и от возможности ее проведения в жизнь. Как правило, изменения приемов и методов начинаются с изменениями тактики полиции. Она – весьма гибкое орудие в руках правительства. Именно центральное органы полицейского управления являются инициаторами внедрения в полиции научных методов управления.
Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Основные службы полиции. Правоприменительная деятельность в процессуальном праве осуществляется с помощью правоохранительных органов. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и не государственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.
Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять порядок жизни и деятельности государства и общества в целом. Полицейский аппарат во всех государствах существует для того, чтобы осуществлять контроль за всеми категориями граждан, которые в той или иной форме оказывают сопротивления органам государства, организациям. Полиция пытается подавить такое сопротивление, используя все средства, которые ей доступны. При этом идет на нарушения конституционных прав и свобод граждан и организаций трудящихся, все более отходит от требований законности, используя многие формы воздействия. Осуществления этого воздействия возлагается внутри полиции на различные службы, образующие полицейскую систему государства.
Осуществление отдельных функций полиции, как правило, возложено на специализирующихся в определенных сферах деятельности работников, объединяемых в службы. В большинстве стран в полиции сложились основные службы, отражающие содержание функций, осуществляемых полицией. Это охранная или патрульная служба, служба уголовной полиции, служба административного надзора, служба профилактики правонарушений и служба регулирования дорожного движения.
Деление на эти службы проведено в различных странах далеко не одинаково. В ФРГ, например, служба уголовной (криминальной) полиции выделена как в федерации, так и в землях. В то же время охранная полиция и служба регулирования уличного движения выделены только в землях.
В полиции Великобритании служба уголовной (криминальной) полиции децентрализована и находит свое место в полной мере лишь в территориальных формированиях.
Хотя значение профилактики правонарушений признано полицейским руководством всех стран, служба профилактики выделена в ограниченном числе случаев. В большинстве стран профилактика правонарушений осуществляется полицией совместно с органами, исполняющими наказание.
Нет единообразия в организации и других служб полиции. Вместе с тем, в ряде стран из традиционных (хотя и существующих не на всех уровнях) служб выделен ряд новых полицейских подразделений, специализирующихся, например, на борьбе с организованной преступностью, и т.д. Среди них особое место занимают специальные подразделения по активной борьбе с политическими преступлениями. Чаще всего они создаются под предлогом борьбы с терроризмом.
Патрульная служба рассматривается как важнейшая часть деятельности полиции. Патрульные полицейские, несущие службу в общественных местах, в наибольшей степени выполняют основную задачу полиции. Эта служба противостоит правонарушителю всеми методами, включая насильственные. В какой – то степени патруль выполняет все полицейские функции: не только устраняет нарушения общественного порядка и пресекает преступления, но и закрепляет доказательства совершения правонарушения, устраняет нарушения дорожного движения, занимается общей и индивидуальной профилактикой. Подчас многие из этих функций реализуются недостаточно квалифицированно, но это восполняется тем, что патрульные вездесущи, они находятся всего ближе к населению. Обычно в буржуазных странах в патрульной службе занято не менее 50% личного состава полиции, постоянно на улице находится приблизительно 15% личного состава.
В работах зарубежных исследователей подчеркивается, что организация патрульной службы чрезвычайно трудна, поскольку обязанности патрульных разнообразны. Патрульный контролирует «подозрительную» деятельность, арестовывает нарушивших или даже «намеревавшихся» нарушить общественный порядок граждан, изымает и охраняет следы преступлений (до прихода детективов или следователей), охраняет бесхозное, забытое, небрежно оставленное имущество, профилактирует правонарушения путем участия в урегулировании семейных раздоров, ссор в толпе и т.п. Кроме того, патрульный обязан оказывать помощь нуждающимся в ней прохожим (указать улицу, вызвать к больному скорую помощь) и т.п.
Охрана общественного порядка предполагает осуществление полицейского принуждения для поддержания порядка в общественных местах (в том числе и с применением силы), принудительные меры по отношению к населению, и прежде всего трудящимся. Борьба с массовыми выступлениями трудящихся занимает важнейшее место в деятельности патрульной службы. Эта борьба часто сопровождается применением наиболее жестоких средств подавления. Цель применения полицейских сил – разгон нежелательных для правящих кругов открытых демонстраций, а при более напряженных ситуациях – и прямая физическая расправа с их участниками.
В числе средств, которые могут быть использованы полицией для охраны общественного порядка, законодательство зарубежных стран называет: предупреждение, штраф, конфискацию, задержание, обыск, применение физической силы в собственном смысле этого слова (использование полицейской дубинки, наручников), применение технических средств (водометы, химические средства с различной силой интоксикации), огнестрельного оружия разной поражающей силы.
Особенностью патруля в зарубежных странах является то, что он рассматривается как единица, выполняющая сразу две задачи: предупреждение правонарушений и активный поиск потенциального и реального правонарушителя среди населения путем задержания и выяснения личности и намерений «подозрительных» лиц. Ориентация патрулей на такие действия носит сугубо классовый характер.
Патрульный наряд, обнаружив правонарушение во время обхода (объезда), в зависимости от тяжести этого правонарушения или сам принимает необходимые меры, или сначала по рации (сотовому телефону) вызывает помощь и только потом приступает к восстановлению нарушенного порядка.
В полицейских формированиях многих стран выработан метод «агрессивного патруля». Патруль видит свою главную задачу в задержании, обыске и даже аресте подозрительных лиц, не обращая при этом внимания на юридическое оформление своих действий. В результате происходит массовое нарушение прав граждан, тысячи из них задерживаются без оснований или с очень малыми основаниями. Основные виды и задачи патрульных нарядов полиции. Патрульные наряды полиции в зарубежных странах можно подразделить: в зависимости от численности – на одиночный патруль, парный и групповой; в зависимости от способа передвижения – на пеший и моторизованный; в зависимости от характера решаемых задач – на общий или специальный.
Во многих капиталистических странах (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Канада, Япония и др.) встречаются все виды патрульных нарядов, однако более распространены одиночные и парные патрули.
В США, Великобритании, ФРГ, Франции и в ряде других капиталистических стран с высокой плотностью населения часто используется групповой патруль. Численность его обусловливается оперативной необходимостью (но не меньше трех человек). Наряд может не иметь постоянно закрепленной территории патрулирования и поэтому используется в том районе, где руководство ожидает нарушений общественного порядка.
Групповой патруль, наряду с сотрудниками патрульной службы, нередко имеет в своем составе и представителей других полицейских служб, чаще всего агентов уголовной полиции (детективов). Прибыв на место происшествия, сотрудники патрульной службы принимают меры к ликвидации нарушений общественного порядка, а входящий в патруль представитель уголовной полиции проводит предварительное расследование по горячим следам.
В крупных городах, наряду с патрулями, действия и время службы которых заранее планируются, создаются также оперативные патрульные отряды, являющиеся резервом и используемые во время волнений, забастовок, групповых неповиновений властям и в других случаях, когда несущие службу патрули просят о подкреплении.
Патрульный отряд состоит не менее чем из 8-10 патрульных в полицейской форме и передвигается на автомашинах с опознавательными знаками полиции.
Обычно перед патрульным отрядом не ставится задача оказания услуг населению, однако иногда ему может поручаться патрулирование с предупредительными целями, особенно в условиях ожидающихся массовых беспорядков.
В отличие от патрулей, которые несут службу в полицейской форме и на полицейских автомашинах, иногда создаются патрули, которые решают поставленные перед ними задачи конспиративно. Эти так называемые специальные патрули комплектуются полицейскими, переодетыми в гражданскую одежду. При патрулировании используются автомашины наиболее распространенных в данной стране марок, замаскированные под автомашины частных владельцев или такси. Патрули действуют главным образом в темное время суток в районах, отличающихся наиболее высоким уровнем преступности.
По свидетельству американских авторов, только 3% личного состава патрульных подразделений занято в специальных патрулях, однако на их долю приходится 25% арестов лиц, совершивших тяжкие преступления.
Для полиций зарубежных стран злободневна проблема повышения эффективности патрульной службы. Эта проблема обычно рассматривается в следующих, тесно связанных между собой аспектах: какой вид патруля наиболее эффективен, какое число патрульных (патрульных нарядов) необходимо для осуществления основных функций полиции на данной территории, какой техникой должен быть оснащен патруль и, наконец, какие формы управления патрулями дают оптимальный результат.
Основные вопросы при выборе видов патруля – насколько увеличивается эффективность патрулирования при использовании автомашины и как автомашина должна использоваться.
Сторонники моторизованного патрулирования обычно ссылаются на то, что автомобиль делает наряд более подвижным, позволяет быстрее реагировать на правонарушения, эффективнее преследовать преступников. В автомашине может быть размещена техника связи, криминалистическая техника и т.п. Наконец, автомашина защищает патруль от непогоды.
Критики моторизованного патруля видят его главный недостаток в ослаблении контактов с населением. Патруль обычно обслуживает значительные по площади районы, делая лишь кратковременные остановки для осмотра некоторых участков. В результате меньше используется такой важный источник информации, как население.
Оптимальным вариантом считается использование моторизованных патрулей с вменением им в обязанность часто оставлять автомашину для совершения пеших обходов.
В ряде стран существует практика вменения каждому пешему патрульному в обязанность посещать граждан на дому. В Японии на одного пешего патрульного приходится примерно 150 семей, которые он обязан посетить по крайней мере два раза в год, чтобы составить представление об источниках доходов, образе жизни и т.п. Во Франции пеший патрульный постоянно закрепляется за определенным районом.
Техническое оснащение и вооружение патрульной службы полиции. Полицию развитых капиталистических стран, в том числе и патрульную службу, пытаются оснастить самыми разнообразными и новейшими техническими средствами. К ним относятся средства передвижения, связи, обеспечения безопасности личного состава, вооружение, а иногда и средства, обеспечивающие сбор, учет, анализ и выдачу информации, и др.
Поскольку наибольшее значение в деятельности патрульной службы имеют быстрота реакции на правонарушения, маневренность и внезапность, прежде всего обращается внимание на обеспечение патрульной службы быстроходным и надежным транспортом.
На вооружение патрульных служб поступают дроны, беспилотники, вертолеты и даже самолеты.
Особое внимание уделяется комплексному использованию транспортных средств.
Высоким уровнем технической оснащенности характеризуются патрульные службы США, Японии, ряда капиталистических стран Западной Европы.
Проблема вооружения полиции сводится прежде всего к тому, какими средствами должен быть снабжен патрульный. Это зависит от цели применения поражающих средств. В Великобритании, в принципе, исходят из того, что для осуществления своих повседневных функций полиция не нуждается в огнестрельном оружии. Для ликвидации обычных нарушений общественного порядка достаточно или угрозы, или применения полицейской дубинки. Считают, что вооружение полиции огнестрельным оружием может привести к тому, что его возьмут на вооружение и преступники. Конечно, при необходимости ликвидации особо опасных преступлений британская полиция обладает всем необходимым вооружением. В подавляющем большинстве капиталистических стран полицейские постоянно вооружены огнестрельным оружием, что соответствует концепции, применительно к которой полиция должна добиваться повиновения любой ценой. Поскольку такая концепция противоречит принципам гуманности, руководство оказывается вынужденным несколько ограничивать свободу применения огнестрельного оружия.
Согласно инструкции МВД Франции, сотрудники полиции могут применять личное огнестрельное оружие только в случаях необходимой обороны. Для признания состояния необходимой обороны требуется, чтобы имело место действительное нападение, существовала реальная необходимость защититься или защитить лицо и, наконец, чтобы оборона была соразмерна нападению.
Аналогичные правовые нормы имеются во многих странах.
Под вооружением полиции, разумеется, нельзя понимать только наличие у нее дубинок и огнестрельного оружия. На вооружении патрульных подразделений полиции находятся, например, химические препараты (заключенные в баллоны различной емкости). Сила воздействия этого оружия зависит от назначения и концентрации отравляющего вещества.
Против демонстрантов широко применяются водометы. Иногда они выбрасывают подкрашенную струю воды. Краска трудно смывается, поэтому не представляет особой сложности задержать участников демонстрации и спустя продолжительное время после ее разгона.
В ряде стран для борьбы с массовыми беспорядками или подавления особо опасной преступной деятельности (особенно ФРГ, США) применяются специально оборудованные бронемашины.
На вооружении патрульной службы полиции многих капиталистических стран имеются бронетранспортеры, в которых размещается от 15 до 50 вооруженных полицейских. Машины имеют пуленепробиваемые стекла и автопокрышки, вооружены тяжелым пулеметом, газ распылительной системой, средствами связи и т.п.
Для защиты самого полицейского используются пуленепробиваемые панцири и бронежилеты, стальные каски и специальные щиты. В тех же целях, в полициях ряда стран применяются специальные лампы для обозначения мест, на которых несут службу полицейские патрули; предупредительные знаки, размещающиеся на форме полицейских (световой сигнал для шлема, светящиеся полоски на погонах и плечевых ремнях); для пеших патрулей – куртки, отражающие свет и др.
Важное место в техническом оснащении патрульной службы полиции отводится средствам связи. Применение их дает возможность органам управления знать, чем заняты патрули и где они находятся, а патрулю – без труда связаться с соседями и руководством формирования, с информационным центром.
Управление патрульной службой обычно осуществляется на среднем (функциональном) уровне управления территориальным полицейским формированием. Руководящий патрульной службой отдел либо непосредственно подчиняется начальнику территориального формирования, либо входит в состав органа, объединяющего службы, непосредственно противостоящие правонарушителям (патрульную, детективов, регулирования дорожного движения и т.п.).
Главной задачей органа, управляющего патрульной службой, является рациональное распределение сил и средств. Наиболее распространена методика определения численности необходимых патрульных по временному и географическому признакам.
При использовании временного признака патрульные обычно распределяются на смены. Главным обстоятельством, влияющим на распределение патрульных между сменами, является количество преступлений и инцидентов в различное время суток и в различные месяцы.
Распределение патрульных по географическому признаку производится с учетом в основном двух обстоятельств: нахождения центров, наиболее удобных для расположения резервов, и целесообразности установления маршрутов патрулирования. Корректировка проводится с учетом особенностей проживающего населения, местонахождения наиболее важных объектов охраны, географии происшествий и преступлений. При этом составляются списки, содержащие перечень объектов, которые необходимо особо учитывать при определении маршрутов патрулирования (подозрительные лица, главные уличные артерии, предприятия, банки, районы митингов и забастовок).
Обычно патрульный наряд при выходе (выезде) на дежурство получает карточку, в которой указываются маршрут и данные о месте наблюдения. В нее патрульный может заносить свои заметки. Маршрут патрулирования и объекты наблюдения постоянно корректируются. В зависимости от этого может изменяться численный состав патрульного наряда.
Самым трудным в управлении патрулями является их рациональное распределение, исходя из наличных сил. Американский специалист по полицейскому управлению О.В.Вильсон предлагает пользоваться специальной методикой.
Прежде всего необходимо определить число полицейских, которые могут быть направлены для патрулирования, то есть из списочного состава исключаются отпускники, больные и назначаемые на работу, не связанную с несением патрульной службы. Территория разбивается на участки, приблизительно одинаковые по количеству совершаемых в них правонарушений. В каждом участке обозначаются объекты, заслуживающие внимания, а также места совершения правонарушений и происшествий за длительный период времени, по крайней мере за год.
Для распределения патрульных сил по времени О.Вильсон исходит из распределения преступлений и происшествий по часам. Например, всего в течение суток было зарегистрировано 2063 правонарушения и происшествия, в том числе между 19 и 20 часами – 44, что составляет 2,1% от общего числа. Следовательно, для охраны общественного порядка в это время необходимо 2,1% от общего числа патрульных и постовых.
Конечно, при необходимости вносятся соответствующие коррективы, связанные с тем, что различные события требуют от патруля неодинаковой затраты сил и времени.
При расстановке патрулей и установлении маршрутов их движения следует распределять людей так, чтобы у населения создавалось впечатление, что полиция может появиться везде и в любое время. Преступников надо заставить почувствовать, что они лишены возможности совершать преступления в связи с постоянным присутствием полиции.
Компьютеризация органов управления патрульной службой компьютерами позволяет перейти к более гибким методам распределения сил. При системе «гибкого» патрулирования границы участков патрулирования изменяются в зависимости от времени суток или дня недели. Основой системы «гибкого» патрулирования является составление таблиц статистических данных по участкам патрулирования, показывающих состояние уличного движения и характер преступности в разное время года и суток. Патрульные силы распределяются в зависимости от результатов, выдаваемых компьютерами.
Список использованной литературы:
- Беляева В., Некоторые вопросы применения бланкетных диспозиций УК и их классификация – М., 46с.
- Мельникова Б., Исправительные работы и некоторые спорные вопросы практики их применения –М. 52с.
- Рябцев П., Взаимодействие структурных подразделений органов прокуратуры –М., 1984, 86с.
- Шупилов В.П., Уголовная репрессия и иные меры воздействия, примененные к несовершеннолетним правонарушителям в ФРГМ., 226с.
- Глотов О.М., О некоторых тенденциях развития процессуальных теорий в ФРГ –М., 1978, 123с.
- Фурсов В.М., Теоретические основы предупреждения преступности – 176 с.