Соотношение трудового права республики Казахстан и международных трудовых норм

В данной статье автор рассматривает соотношении международных трудовых норм и норм трудового законодательства в Республике Казахстан. В статье дается понятия и классификация международных трудовых норм, путем выявления характерных черт присущи трудовым нормам. Также автор предлагает свои анализ по выработке рекомендации по совершенствованию национального трудового законодательства. 

В соответствии с Конституции Республики Казахстан, раздела 1 «Общее положение» статья 1 «п.1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и всободы.»(1). Где общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республика Казахстан являются составной частью ее системы, отражены в статье 4(1).

В Трудовом кодексе РК, а именно в статья.2.,п.1. трудовое законодательство РК основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Кодекса, законов РК и иных нормативных правовых актов РК. Далее п.3. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.»(2).

Ратификация —процесс придания юридической силы документу (например, договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны.

Актуальность темы исследования. Происходящие в мире системы глобализации и интернационализации, а так же миграции, отражающие процессы приводящие к усилению влияния международного-правового регулирования труда. Которые выработали общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда. Являются правовыми актами различного уровня в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие.

Казахстанской наукой трудового права подлежит изучению происходящие трансформации. В свези с поиском оптимальных инструментов для регулирования трудового законодательства РК вносимые поправки и изменения, которые требуют своего анализа, что свидетельствует об актуальности темы, избранной в качестве настоящего исследования.

Международная организация труда создана правительствами стран по решению Парижской мирной конференции от 11 апреля 1919года согласно Версальскому договору. Как автономная организация Лиги Наций, признавая то, что социальная справедливость является важным условием прочного мира, она была организована в целях международного сотрудничества для обеспечения мира, устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. В настоящее время большинство государств мира входят в эту организацию(3).

10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация Международной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимоопыляемы, благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения(4).

Развитие международного трудового законодательства, регулирующего условия труда и занятости, остается главной задачей. Международные трудовые нормы вступают в силу с момента их принятия Международной конференцией труда – органом, в котором представлены делегаты от правительств, трудящихся и работодателей практически всех стран мира. Нормы МОТ принимаются в двух формах – в форме конвенций и рекомендаций. В то время как рекомендации излагают руководящие принципы и ориентиры для разработки национальной политики и практических мер, конвенции МОТ представляют собой международные соглашения, подлежащие ратификации государствами–членами. МОТ постоянно контролирует применение государствами ратифицированных ими международных трудовых норм. Механизм контроля в значительной степени основывается на докладах, которые периодически представляют правительства. Объединения работодателей и работников также имеют возможность представлять информацию и высказывать свое мнение по вопросам применения конвенций.

Международные трудовые нормы — это правила, предназначенные для регулирования отношений в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей, в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права и обязанности для принявших их государств, исполнение которых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора).

На основании данного определения выделяются признаки международных трудовых норм. Международные трудовые нормы предлагается систематизировать по сфере действия; значимости; содержанию; субъектам, участвующим в принятии данных норм; степени общности и обязательности. Основаниями классификации служат: 1) сфера действия: международные (охватывающие практически все страны мира); региональные (действующие в рамках региональных организаций); действующие в рамках двух договаривающихся государств; 2) значимость: универсальные — общепризнанные принципы и нормы международного права; все иные международные трудовые нормы; 3) содержание: нормы, содержащие принципы; нормы, содержащие права; нормы, содержащие обязанности; организационные и иные; 4) субъекты, участвующие в принятии данных норм: нормы, содержащиеся в многосторонних договорах; нормы, содержащиеся в двусторонних договорах; 5) степень общности: общие — принимаемые по общим вопросам и распространяющиеся на всех работников и работодателей; специальные — регулирующие особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда; 6) степень обязательности: обязательные для государств; рекомендательные (нормы, содержащиеся в рекомендациях, типовых и модельных законах) (5).

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.

Международные трудовые нормы оказывают влияние на национальное трудовое законодательство, а национальное трудовое законодательство, в свою очередь, также оказывает влияние на международные нормы, хотя, с исторической точки зрения, правильнее будет сказать, что в первую очередь национальное трудовое законодательство способствовало появлению первых международных трудовых норм, а затем международные нормы стали оказывать влияние на трудовое законодательство различных стран.

Глобальная экономика должна быть нацелена на улучшение условий труда и жизни людей. МОТ формулирует основные минимальные стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в обеспечении уровня защиты трудовых прав работников(6). Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства Республики Казахстан в силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы — усиление взаимодействия международного и национального права.

На развитие и совершенствование казахстанского трудового законодательства решающее влияние оказывали и оказывают процессы интернационализации и регионализации трудового права(7).

Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это общее правило для всей правовой системы Республики Казахстан применительно к сфере труда конкретизировано в трудовом законодательстве. В ней предусмотрено, что если международным договором Республики Казахстан установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

«Проникновение» норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Казахстана имеет 2 направления:

• во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов;
• во-вторых, путем заключения двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Первое направление связанно с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейского регионального объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств ( в первую очередь, это конвенции и рекомендации МОТ);

Второе –с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании казахстанской правовой системы и в применении правовых норм:

• во –первых, становиться возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации РК. 
• во вторых, происходит включение международно правовых норм в казахстанское законодательство, в структуру конкретных законов.
• в третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах через принятие соответствующих актов казахстанской правовой системы и через правоприменительную практику(8).

Социальный аспект правовых норм отражен в ряде республиканских программ, влияющих на регулирование трудовых отношений, необходимы и другие программы, концепции. В Республике Казахстан, в частности, необходима Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена на повышение уровня существующих трудовых прав и гарантий работников, дальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование.

Методологической предпосылкой для исследования роли образования в формировании рынка достойного труда стало выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с программной статьей «СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», посвященной вопросам повышения статуса человека труда и модернизации социально-трудовых отношений в Казахстане. Следует очень простой вывод – нам надо исправлять ситуацию –повышать приоритетное направление, а так же производительность и внедрять инновации»(9).

Проблема социально-трудовых отношений во все времена являлась «камнем преткновения» в выборных программах, при реализации государственной экономической политики. В XXI веке обострились социальные противоречия в этой области, и труд стал объектом внимания руководителей социально развитых стран и ООН, которая приняла Концепцию «Достойный труд». Концепция основана на том, что достойный труд является не только источником дохода, но и экологически и социально безопасной деятельностью, источником личного достоинства, семейного благополучия, мира и согласия в обществе, а также обеспечивает экономическое развитие государства.

Решение данной проблемы предполагает объективную необходимость выявления экономического содержания и сущности трудовых отношений, анализа их современного состояния, а также определение направлений их развития в перспективе.

Концептуальная модель Трудового кодекса Республики Казахстан по замыслу его разработчиков предполагает обеспечение баланса интересов работников и работодателей и определить степень вмешательства государства в сфере трудовых отношений между ними. Данным законодательным актом упрощены процедуры найма, перемещения и увольнения работников, установления условий и оплаты труда. При этом сделан уклон на решение многих вопросов трудовых отношений на основе коллективно-договорного регулирования (9). Делегация МОТ посещает Казахстан, принимает участие в Астанинских экономических форумах. 19-22 мая 2014. Делегация МОТ во главе с Димитриной Димитровой, директором Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, находилась с визитом в Казахстане, чтобы принять участие в VII Астанинском экономическом форуме и Всемирной антикризисной конференции. «Социальное партнерство. Распределение ответственности по обеспечению продуктивной занятости и расширению достойного труда»(10).

Цель исследования состоит в комплексном историко-теоретическом и сравнительноправовом анализе национального трудового законодательства Казахстана и международных трудовых норм; определении понятия, сущности и содержания международных трудовых норм; выявлении соотношения и взаимодействия международных трудовых норм и особенностей трудового права Республики Казахстан; выработке рекомендательных предложений по совершенствованию казахстанского трудового законодательства и актов, содержащих международные трудовые нормы с изучением опыта на примере других государств ( для определения направлений правового регулирования трудовых отношений, сближение национальных трудовых законодательств и совершенствования норм ).

Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих основных задач:

• раскрыть сущность в комплексном историко-теоретическом и сравнительно-правовом анализе национального трудового законодательства Казахстана и содержание международных трудовых норм; 
• определить периодизацию и закономерности развития международных трудовых норм в свете глобализационных процессов;
• охарактеризовать основные формы выражения международных трудовых норм; обосновать наличие регулятивно-защитных правоотношений в международном
• регулировании труда, сформулировать их признаки и особенности;
• определить основные направления дальнейшего совершенствования трудового законодательства РК под влиянием международных трудовых норм.

Степень разработанности проблемы и теоретическая основа исследования и закрепление определенного научного уровня исследования трудового права. Многоаспектный характер избранной темы обусловил исследование ряда входящих в нее проблем учеными, занимающимися общей теорией государства и права, историей государства и права, международным публичным и международным частным правом, социологией, юридической конфликтологией, философией права, сравнительным правоведением, в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Таможенный союзом и интеграции государств, Международные конференции труда,88-я сессия, 2000год, Анализ совокупности докладов, касающихся Конвенции №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм(1976).

Теоретическую основу исследования составляет труды казахстанских ученных юристов, в том числе Хамзина Ж.А., Абузярова Н.А., Токаев К.Ж А., а так же Назарбаев Н. Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. – / Казахстанская правда, 10 июня 2012 года., Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015г №414 ( с изменениями на 01012018г). А так же труды российских ученных Гусов К.Н., Шестерякова И.В., Киселев И. Я.

Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2-3и др. Новости печатаются в журнале «Вестник» МОТ издается на русском и английском языке четыре раза в год и распространяется бесплатно. Редактор: Елена Искандарова. Для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Методологической основой магистерского диссертационного исследования является диалектическая теория познания, позволяющая изучить комплекс общественных явлений и процессов, в том числе идей и теории, в их историческом развитии и во взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики.

Метод общенаучного познания, и другие которые позволят автору исследовать обозначенные проблемы в их взаимосвязи и взаимодействии.

Научная новизна работы определяется происходящими сегодня в мире изменениями и трансформации в общественных отношениях и сознании людей, что ведет к появлению новых международно-правовых норм, требующих обстоятельного рассмотрения и теоретического осмысления.

Необходим переход к системному изучению всего комплекса международных трудовых норм и их места в системе национального трудового права.

Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях:

1. Под воздействием международных трудовых норм национальные трудовые нормы подвергаются постоянной трансформации и модернизации. Вместе с тем динамизм развития национальных трудовых норм не может не влиять на развитие международных трудовых норм (обратная связь).

Введение в действие Трудового кодекса Республики Казахстан и ( с изменениями на 01 января 2018года), по сути, представляет собой новый этап регулирования трудовых отношений в современных условиях.

2. Необходимость создания МОТ определялась следующими причинами: первая – политическая; вторая –социальная; третья –экономическая.

Международные договоры РК с другими государствами и международными организациями заключается от его имени уполномоченными государственными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей территории Казахстана. Таким образом в Конституции РК закреплён принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах.

Факт ратификации конвенций налагает на государство ряд обязательств: 

• Во –первых, оно обязательно принять законодательные или иные акты, гарантирующие проведение ее в жизнь;
• Во-вторых ( и это является особо сдерживающим фактором), регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Такие доклады представляются раз в 2-4 года.

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.

По отношению к нератифицированным конвенциям государство все же обязано информировать МОТ по запросам ее Административного совета о состоянии национально законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придание ей силы.

При одинаковых требованиях к процедуре принятия конвенций и рекомендаций как источники международно-правого регулирования имеют различный правовой статус. Сама же рекомендация так же содержит международно-правовые нормы, но в отличие от конвенций она не требует ратификации и рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства члена МОТ. Тем самым детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопросов о заимствовании международных норм(10)(11).

Делегация МОТ посещает Казахстан, принимает участие в Астанинских экономических форумах. Где Астанинский форум стал главным ежегодным событием для международного обмена знаниями и опытом, продвижения новых идей и содействия международному сотрудничеству.

Таким образом, международно-правовое регулирование трудовых отношений становится одним из важнейших разделов науки трудового права и трудового права как учебной дисциплины.

Список использованной литературы:

1. Конституция РК от 30 августа 1995г. с изменениями.
2. Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015г №414 ( с изменениями на 01.2018г)
3. Абузярова Н.А. Трудовое право: учебник.Алматы : ЮРИСТ,2002.
4. См.: Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2-3.
5. Гусов К.Н. Трудовой кодекс Российской Федерации: некоторые проблемы его совершенствования // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С. 66
6. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2-3, 10; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. №6. С. 3-13.
7. Шестерякова И.В. Деятельность прокуратуры и международно-правовое регулирование труда: учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во «Саратовская государственная академия права», 2009 (3,4 п.л.).
8. Трудовое право: Учебник/Под.ред.А.С. Пашкова. СПб,1994.
9. Назарбаев Н. Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. – / Казахстанская правда, 10 июня 2012 года.
10. «Вестник» МОТ издается на русском и английском языке четыре раза в год и распространяется бесплатно. Редактор: Елена Искандарова
11. Трудовое право России: Учебник/Под ред. Ю.П.Орловского,А.Ф. Нуртдиновой.с794 12.Трудовое право Международное право: Журнал: Астана: Сборник материалов с конференции «Действующее право Республики Казахстан: Проблемы тенденции перспективы»2010г. Даутова А.Д.