Статья посвящена комментарию нового закона, реализующего конституционную норму о праве граждан участвовать в управлении делами государства, также участию некоммерческих организаций в принятии решений государственными органами всех уровней.
Право граждан участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей является одним из основных прав человека, данная норма закреплена в статье 33 Конституции Республики Казахстан.
На протяжении значительного времени гражданское общество в лице общественности, некоммерческих неправительственных организаций обсуждало вопрос о введении механизма участия граждан в управлении делами государства.
Следует отметить, что принимались различные меры привлечения представителей гражданского общества к участию в управлении делами государства. Однако, они не были системными, а само участие представителей имело декларативный характер.
В развитие конституционной нормы 02 ноября 2015 года был принят специальный закон «Об общественных советах», который вступил в действие с 01 января 2016 года.
Это первый нормативный правовой акт, отражающий возможность участия граждан в управлении делами государства.
Настоящий Закон направлен, во-первых, на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, во-вторых, определяет порядок формирования и организацию деятельности общественных советов, его правовой статус, и в-третьих, по обеспечению широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.
Как показывает опыт наиболее развитых стран, использующих прозрачность, открытость деятельности государственных органов и привлечения общественности в управлении делами государства, является одним из важнейших условий для соблюдения прав человека, развития социально-экономической жизни населения и государства в целом.
Необходимо отметить, что данный закон предоставляет представителям гражданского общества посредством Общественных советов участвовать в обсуждении и принятии решений по общественно значимым вопросам.
Согласно закону Общественные советы это консультативно-совещательные, наблюдательные органы, которые образуются министерствами, центральными исполнительными органами, органами местного государственного управления совместно с некоммерческими организациями, гражданами.
При этом Общественные советы образуются на двух уровнях – республиканском и местном.
Общественные советы республиканского уровня, образуются министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства Республики Казахстан, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, совместно с некоммерческими организациями, гражданами. Общественные советы местного уровня образуются на соответствующей административно-территориальной единице.
Касательно уровня села, поселка, сельского округа, города районного значения функции Общественного совета возлагаются на собрание местного сообщества.
Кроме того, законодатель определил количество представителей гражданского общества в Общественном совете, которое должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
В законе сформулированы цели и задачи деятельности Общественных советов.
Так целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. Однако, в законе отсутствует разъяснение понятия общественно значимые вопросы и какие именно вопросы подразумеваются, законодатель не уточняет.
Задачами Общественных советов являются:
- представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;
- развитие взаимодействия центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления с гражданским обществом;
- организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.
Важно наличие заложенных принципов деятельности Общественных советов, так как они составляют основу всего закона.
Общественные советы осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов:
- деятельности на общественных началах;
- автономности;
- самостоятельности;
- публичности;
- периодической ротации их членов.
Вместе с тем, серьезными нововведениями в законе являются механизмы подотчетности государства перед населением, и доступ представителей гражданского общества к проектам бюджетных программ.
К полномочиям Общественных советов на республиканском и местном уровнях государственного управления относятся:
- обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных и правительственных программ;
- обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных и правительственных программ;
- обсуждение отчетов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов;
- обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности.
- участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;
- рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;
- разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;
- осуществление общественного контроля в иных формах, предусмотренных настоящим Законом;
- обсуждение проекта положения об Общественном совете на первом его заседании и внесение в государственный орган для утверждения;
- создание комиссий по направлениям деятельности.
Ведь не секрет, что деятельность государственных органов остается еще недостаточно эффективной и прозрачной. Но с указанными выше полномочиями Общественных советов данная проблема надеемся будет решена.
Важным элементом в законе указывается то, что Рекомендации Общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, которые принимают решения и дают мотивированные ответы.
Также закон предусматривает права и обязанности Общественных советов. Общественные советы имеют право:
- доступа в государственные органы, органы местного государственного управления;
- участия в работе иных рабочих органов центральных исполнительных органов, органов местного государственного управления по согласованию с соответствующим государственным органом;
- обращения в государственные органы, органы местного государственного управления по общественно значимым вопросам в целях осуществления своих полномочий.
Полагаем, что Общественные советы, используя, предоставленные, хотя и незначительные права будут вовлечены в процесс работы рабочих органов исполнительной власти и органов местного государственного управления.
Общественные советы обязаны:
- соблюдать нормы Конституции, соответствующих ей законов, актов Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;
- осуществлять свою деятельность во взаимодействии с общественностью;
- не реже двух раз в год информировать население о деятельности Общественного совета через средства массовой информации и (или) Интернет-ресурсы;
- публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать на Интернет-ресурсе соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления годовой отчет о своей деятельности.
Глобальной целью закона является общественный контроль. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на значительную норму в законе, касающихся полномочий Общественного Совета в области общественного контроля.
Общественному совету предоставлены полномочия по осуществлению общественного контроля в целях расширения возможности граждан участвовать в процессе принятия решений государственными органами.
При этом задачи общественного контроля являются:
- повышение эффективности, открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- реализация гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;
- повышение уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов;
- вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.
Законодатель под общественным контролем дает следующее понимание это деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, направленная на защиту общественных интересов.
Соответственно закон устанавливает под объектом общественного контроля деятельность государственных органов республиканского и местного уровней и их должностных лиц.
Под субъектом общественного контроля выступают Общественные советы, а также некоммерческие организации, и граждане по поручению Общественных советов.
Отрадно, что для осуществления общественного контроля будут привлекаться некоммерческие организации и непосредственно граждане хот и по поручению Общественных советов.
Далее, в законе дается понятийный аппарат следующим формам общественного контроля:
- Общественный мониторинг процедура общественного контроля, представляющая собой наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за деятельностью государственных органов.
- Общественные слушания процедура общественного контроля, осуществляемая посредством проведения собрания для публичного обсуждения вопросов, а также общественно значимых решений государственных органов по вопросу их соответствия общественным интересам.
- Общественная экспертиза – процедура общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключению факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.
- Заслушивание отчета о результатах работы государственного органа процедура общественного контроля и представляет собой публичное обсуждение на заседании
Общественного совета результатов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Таким образом, Закон «Об Общественных советах» как специальная модель ориентировано на обеспечение участия граждан в управлении делами государственных органов.
Как положительное можно отметить, что установленный законом правовой статус Общественного совета позволит в полной мере реализовать свое предназначение.
Реализация норм закона будет развивать прямую связь населения в формате «государство-общество-гражданин» и будет способствовать доступности государственных органов общественностью и укреплению доверия граждан к исполнительной власти.
Надеемся, что можно с уверенностью сказать, что с принятием специального закона «Об Общественных советах» в Казахстане начинается новый этап в укреплении принципов демократического и правового государства.
Использованная литература:
- Закон Республики Казахстан «Об Общественных советах» от 02 ноября 2015 года.