Провозглашение Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан заложило основы внешнеполитического курса. В первые годы независимости перед руководством республики встали задачи определения внешнеполитического курса, выработки его принципов и приоритетных направлений, создания механизмов их реализации. В целом внешнеполитический курс государства определяется характером его внутренней политики. Эволюцию внешней политики Кыргызстана можно разделить на три этапа. Необходимо новое понимание внешней политики, которое должно основываться на конкретном анализе обстановки в стране, в регионе и мире, а также на представлении о том, что национальные интересы являются стратегическими, долгосрочными и глобальными, выходя за рамки текущего политического развития.
C открытием новой страницы многовековой истории кыргызского народа в 1991 году, который вошел в мировую историю как год распада СССР и возникновения на его «обломках» новых самостоятельных национальных государств, для Кыргызстана возникла актуальность проведения самостоятельной внешней политики. Политический акт провозглашения Республикой Кыргызстан независимости состоялся 31 августа 1991 года и в значительной мере был реакцией на московский путч и стремлением выйти с возможно более выгодными позициями на проходившие в то время переговоры о заключении нового Союзного договора.
Следует заметить, что изменение политической системы страны началось за год до этого с учреждения 2 октября 1990 года поста Президента тогда еще Киргизской ССР и избранием Верховным Советом на эту высшую государственную должность Аскара Акаева – человека, не являющегося руководителем Коммунистической партии и занимавшего независимую от нее позицию. Уже 13 декабря А.Акаев внес на рассмотрение парламента предложение о реорганизации системы органов государственной власти, а через два дня, 15 декабря 1990 года, была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан. Тогда это было только декларативный акт без всяких правовых последствий, но он определил всю логику политического строительства в стране.
31 августа 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан. Верховный Совет призвал парламенты союзных республик и стран мирового сообщества признать независимость Республики Кыргызстан, поручив Президенту и Президиуму Верховного Совета образовать комиссию из числа народных депутатов и ученых для квалифицированной и оперативной подготовки мер, обеспечивающих экономическую и политическую независимость Республики Кыргызстан.
Наиболее значимыми событиями первых месяцев после 31 августа 1991 года были: приостановление 4 сентября деятельности Компартии Киргизии и проведение 12 октября первых всенародных выборов Президента Республики Кыргызстан.
Провозглашение Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан заложило основы внешнеполитического курса, поскольку Декларация явилась первым законодательным документом в области внешней политики, провозгласившим приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права. Со дня провозглашения Декларации о государственной независимости берет свой отсчет и международная правосубъектность республики, наполненная новым содержанием.
В соответствии с Декларациями о государственном суверенитете и государственной независимости Верховный Совет Республики Кыргызстан заявил о строительстве независимого, суверенного демократического государства и проведении самостоятельной внутренней и внешней политики. Эти же документы закрепили обязательства государства исходить в своей внешней политике из общепризнанных принципов и норм международного права, которые были объявлены приоритетными над национальным законодательством. Кыргызстан встал на путь самостоятельного развития, постепенно наполняя общественную жизнь новым правовым, социально-экономическим содержанием, самостоятельностью в международных отношениях.
Независимость Кыргызстана в конце декабря 1991 года в числе первых признали три государства, одновременно установившие дипломатические отношения с ним: 24 декабря Турецкая Республика, 26 декабря – Австралия и 27 декабря – Соединенные Штаты Америки. В следующем, 1992 году дипломатические отношения с Кыргызстаном установили 59 государств мира. Особенно важным для становления молодого государства оказалось то, что среди них оказались все страны-члены Европейского Союза и Швейцария, а также Россия, Китай, Япония, Индия, Иран и Южная Корея.
2 марта 1992 года на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Кыргызстан был единогласно принят в эту авторитетную организацию, что позволило ей выступать на международной арене в качестве полноправного субъекта[1. 200-201 c.].
Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела целый «букет» как внутренних, так и внешних проблем. На внешнеполитическую ситуацию оказывают сильное влияние не только «достижения» дипломатов и политиков на ниве международных отношений, но и внутриполитическая и экономическая обстановка в стране. Так, заметное снижение экономического и военного потенциала страны в результате непродуманных реформ привело к вытеснению Кыргызстана на периферию, на задворки мировой экономики. Кыргызстан не унаследовал от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики. В связи с этим, в конце XX века для Кыргызстанавозникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообществе. С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Кыргызстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с задачами выработки и реализации самостоятельного курса, направленного на создание благоприятного внешнего окружения и развитие равноправного сотрудничества со всеми участниками международной системы. Оказавшись на международной арене, Кыргызстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами.
Значимым событием для закрепления основных принципов внешней политики нашего государства явилось принятие 5 мая 1993 года Конституции Кыргызской Республики. Согласно ей, Кыргызская Республика провозглашена суверенной, унитарной, демократической республикой, построенной на принципах правового, светского государства. В основу внешней политики заложены стремление Кыргызской Республики к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, решению глобальных и региональных проблем мирным путем, соблюдению общепризнанных принципов международного права.
Принятие Конституции заложило правовую основу в определении и выработке концептуальных основ и конкретных действиях по реализации внешней политики Кыргызстана. В качестве высшего приоритета внешней политики страны обозначены обеспечение и защита ее национальных интересов, совокупными составными элементами которых являются интересы личности, общества и государства.
Кыргызстан, как и другие страны Центральной Азии, в январе 1992 года был принят в члены ОБСЕ. 8 июля 1992 года Кыргызстан присоединился к основополагающим документам ОБСЕ. 3 июня 1994 года республикой подписана Парижская Хартия Европейской безопасности.
Принципиальное значение для Кыргызской Республики имело обеспечение региональной безопасности путем включения в такие структуры безопасности как Договор о коллективной безопасности (1992 год) и «Шанхайская пятерка» (1996 год).
В сентябре 1998 года мировое сообщество признало доктрину «Дипломатия Шелкового Пути» в качестве базового внешнеполитического документа Кыргызстана, открывающего для него широкие возможности в интересах устойчивого экономического развития, укрепления мира и стабильности в регионе. Сотрудничество между Кыргызстаном и международным сообществом получило новый импульс, перейдя от уровня выработки и презентации приоритетов внешней политики к их последовательному закреплению.
В первые годы независимости перед руководством республики встали задачи определения внешнеполитического курса, выработки его принципов и приоритетных направлений, создания механизмов их реализации. Особая сложность заключалась в том, что в Кыргызстане отсутствовал ряд условий, позволяющих осуществлять стандартную внешнеполитическую деятельность, включая материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение.
Такая ситуация сложилась не одномоментно. В советский период планы развития Киргизской ССР всегда были вписаны в более масштабные региональные и всесоюзные проекты. Несмотря на то обстоятельство, что благодаря советской власти произошли позитивные перемены в экономической, социальной и культурной областях, прежде всего это широкий доступ населения к образованию, расширение информационно коммуникативных возможностей, страна оставалась по своей сути и продолжала рассматриваться центром в качестве сырьевого придатка. Все крупные предприятия Киргизской ССР практически полностью ориентировались на «внешних» поставщиков и потребителей, не исключая и гидроэнергетики, которая входила в число основных специализаций республики во всесоюзном разделении труда. По мнению экспертов, «были отрасли, в которых республика вполне могла быть самодостаточной, например, сельское хозяйство, но никто к этому не стремился: зачем, если дешевле и проще специализироваться, а недостающее – привозить?». [2.]
Ресурсная ограниченность внешней политики нового независимого государства на первых порах выступила в роли объективного препятствия на пути ее динамичного развития.
Как отмечено выше, Кыргызстан, исходя из потенциала своих возможностей во взаимодействии с внешней средой, определяется как малое развивающееся государство. В целом, ограниченность финансовых, экономических, научно-интеллектуальных, технологических ресурсов привела к необходимости выстраивания нового формата отношений как с традиционными партнерами в рамках бывшего СССР, так и отношений с «большим миром».
В эволюции внешнеполитической стратегии КРЗ.Мураталиева[3] обозначает два этапа: 1991-2001 г. и 2001 г. – настоящее время:
- первый этап характеризуется стремлением КР диверсифицировать свои внешнеполитические связи за счет стран Запада, прежде всего США. Главными проблемными точками этого процесса стали, во-первых, отсутствие четкой внешнеполитической стратегии республики, разработанной на основе имеющегося экономического базиса, инфраструктурной сети. В-вторых, полная зависимость от кредитно-грантовой системы помощи США, обусловленной требованиями политической демократизации и экономической либерализации. Учитывая отсутствие у США интереса в экономической области в КР, главным торгово-экономическим партнером республики на этом этапе становится КНР;
- отличительная черта второго этапа усиление геополитической конкуренции внешних акторов за влияние в республике и Центрально-Азиатском регионе в целом, что стало определенным стимулом к оформлению прагматизма во внешней политике КР. Однако он не эволюционировал во внешнеполитическое стратегирование, а составил основу многовекторности в ее деструктивной форме. Республика нацелена на получение краткосрочных тактических выгод (гранты, кредиты, инвестиции) за счет сотрудничества со всеми заинтересованными акторами без прогнозирования их собственных национальных интересов и геополитических стратегий.
Между внутренней и внешней политикой существует глубокая взаимосвязь. В целом внешнеполитический курс государства определяется характером его внутренней политики. Учитывая, это на наш взгляд эволюцию внешней политики Кыргызстана можно разделить на три этапа:
Первый этап (1991-2005 гг.) – период правления А.Акаева. Внешнеполитические события и противоречия этого времени достаточно изучены отечественными и зарубежными исследователями[4. 296 c.].
Второй этап (2005-2010 гг.) – период президентства К.Бакиева. Большинство экспертов и исследователей в изучении данного момента сходятся в его характеристике, как время упущенных возможностей.Во внешней политике К.Бакиев лавировал между США, Россией и Китаем. На встрече с руководством России в 2009 году К.Бакиев обещал президенту Медведеву закрыть американскую военную базу в аэропорту Манас. В ответ Россия обещала выделить Кыргызстану кредит в размере 1.7 миллиардов долларов США[5]. 19 февраля 2009 г. кыргызский парламент проголосовал за закрытие базы[6]. Однако уже 22 июня того же года К.Бакиев договорился с руководством США о перепрофилировании базы Манас в «Центр транзитных перевозок» с фактическим продлением Пентагоном её аренды. Этот манёвр вызвал серьёзное охлаждение в отношениях России и Киргизии.
По мнению Э.Усубалиева, приход нового президента К.Бакиева к власти привел к заметной коррекции некоторых принципов внешней политики декларация общего внешнеполитического курса с Россией, между тем, не исключала возможности налаживания тесных связей со странами Запада. Проблема К.Бакиева в его понимании международных отношений заключалась в том, что у него, в действительности, оно как таковое отсутствовало. Однако в рамках его мироощущения укоренилось понимание того, что пересечение интересов мировых держав в регионе и Кыргызстане, в частности, можно использовать в угоду собственных личных интересов. Впоследствии такой политический курс привел нашу страну на одиночество во внешнеполитическом пространстве.
Многие эксперты в это время высказывали схожее мнение,[7. 3 c.] что Кыргызстан это разваливающееся государство, постепенно теряющее самостоятельность. Доказать обратное нашим политикам пока не удается. Но думаю, этого бояться не стоит. Нужно просто сесть за стол переговоров и рассуждать не о «себе, любимом», а о судьбах страны, попробовать смоделировать ситуацию. Наши же ближайшие соседи Казахстан, Узбекистан и Таджикистан действительно воспринимают Кыргызстан как потенциальный разносчик «революционной заразы», что в первую очередь таит в себе угрозу их стабильности. Существует еще одна точка зрения: Кыргызстан — это некая территория, где бизнесу делать нечего. Поймите, что инвесторам совершенно все равно, автократия или демократия царит в государстве, их интересует стабильность. А это означает ответственность за проведение сделок. Бизнесмены, будь то частные предприниматели или владельцы крупных корпораций, ведущие переговоры на высоком уровне, жалуются, что в нашей стране очень трудно договориться, мы не умеем держать слово. Такова особенность Кыргызстана, как ни прискорбно это сознавать.
Третий этап (2010 г. по настоящее время) – период руководства Р.Отунбаевой (20102011 гг.) и А.Атамбаева (2011 г. по настоящее время). «Значительный вклад в развитие Кыргызстана во время моего президентства выход из кризиса. Удалось восстановить мир, стабильность и не допустить того, чтобы нация была разорвана на части. Ничего легко не даётся. Уже полтора года, пусть и со стонами, мы идём вперёд», заявила бывший президент республики Роза Отунбаева на встрече с журналистами.
После событий 2010 года Кыргызстану пришлось заново расставлять внешнеполитические приоритеты. Необходимо новое понимание внешней политики, которое должно основываться на конкретном анализе обстановки в стране, в регионе и мире, а также на представлении о том, что национальные интересы являются стратегическими, долгосрочными и глобальными, выходя за рамки текущего политического развития.
Внешняя политика Кыргызской Республики должна стать предсказуемой, последовательной и экономически выгодной. Важно подчинить ее внутренним потребностям страны и ожиданиям наших граждан.
Основная оценка успешности проводимой внешней политики должна быть в продвижении отечественных товаров на международные рынки, объемах привлеченных в Кыргызстан инвестиций, защите прав и интересов граждан Кыргызстана за рубежом.
Международное сообщество должно видеть в Кыргызской Республике крепкого и надежного партнера, который четко следует принятым на себя международным обязательствам и нормам международного права и вместе с тем способен защитить свои собственные национальные интересы.
Внешняя политика должна основываться на стабильных, дружественных отношениях с соседними государствами и ведущими державами мира, а также международными организациями.
В этих целях необходимо:
- проведение эффективной и активной внешней политики, направленной на создание благоприятных внешнеполитических условий для развития Кыргызстана;
- разработка и принятие новой концепции внешней политики Кыргызской Республики;
- глубокая перезагрузка отношений с соседними государствами Казахстаном, Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном, а также выход на новый уровень стратегического сотрудничества с Российской Федерацией – главным игроком набирающих оборот интеграционных процессов в рамках СНГ. Это приоритетные направления внешней политики;
- при развитии добрососедских и партнерских отношений с приграничными государствами опираться на принципы взаимопонимания, взаимной выгоды и поддержки;
- взаимодействие с зарубежными партнерами должно строиться на условиях равенства и учета взаимных интересов, неукоснительного соблюдения норм международного права. При этом партнеры Кыргызстана также должны соблюдать свои обязательства;
- обеспечение надежной системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ. Оперативно и адекватно реагировать на вызовы и угрозы: международный терроризм, религиозный экстремизм, наркоторговля;
- завершение юридического оформления государственной границы Кыргызской Республики;
- создание благоприятных условий для свободного передвижения товаров, услуг и рабочей силы между Кыргызстаном и Россией, странами Центральной Азии и Турцией;
- поддержание интеграции страны в экономику стран ЕврАзЭС через вступление Кыргызстана в Таможенный союз, упрощение пограничных и таможенных процедур;
- продолжение политики введения упрощенного режима поездок и безвизового обмена между Кыргызстаном и развитыми странами мира;
- поддержка и защита интересов граждан Кыргызской Республики за пределами страны всеми возможными дипломатическими, правовыми и иными средствами в соответствии с нормами международного права. Дальнейшее совершенствование межгосударственных механизмов и практической работы по обеспечению благоприятных условий для трудовых мигрантов за рубежом;
- поиск новых форм эффективного экономического и политического взаимодействия с США, Европейским Союзом, государствами Юго-Восточной Азии и арабского региона;
- развитие взаимовыгодных экономических международных отношений, совершенствование экономической дипломатии [8. 21 ].
В числе первых задач наша страна вернулось в пространство СНГ, так как на этой площадке сосредоточены основные национальные интересы Кыргызстана в области экономики, обороны, защиты прав соотечественников. СНГ представляет собой важный инструмент обеспечения стабильности, продовольственной и энергетической безопасности страны.
Был согласован и подписан Договор о зоне свободной торговли СНГ, принято решение о присоединении к Таможенному союзу, а в рамках ОДКБ решен ряд важных задач в сфере противодействие современным вызовам и угрозам.
В качестве приоритетного направления для Кыргызстана стал развитие сотрудничества с Китаем, вследствие близости и экономического потенциала. Республика также взяла курс активного сотрудничества с Ираном, Малайзией и Индонезией. Важное место в списке партнеров определена Турция. В 2012 году Президент Кыргызстана А.Атамбаев свой первый официальный зарубежный визит совершил в Турцию и назвал сотрудничество с Анкарой стратегическим [9.].
Продолжая многовекторную внешнюю политику Кыргызстан заявил о важности развития сотрудничества с США и странами Европейского союза.Многовекторность внешней политики является признаком определенной зрелости национального государства, при этом она изначально является конфликтогенным фактором, поскольку ориентирована на различные силы в современной мировой политике. Кыргызстан в одно время сильно критиковали за многовекторную внешнюю политику и даже грозили политическими и экономическими ограничениями.
Основываясь на отдельных замечаниях политиков, экспертов и исследователей по теме, прежде всего, на анализе реалий внешнеполитической деятельности государств, избравших принцип многовекторности, нам удалось выяснить, что под многовекторностью подразумевается независимая, самостоятельная, свободная внешняя политика конкретной страны, отличительной чертой которой является сбалансированное и равномерное отношение единовременно с разными важными центрами сил и основными мировыми и региональными игроками.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что многовекторность внешней политики является объективной необходимостью, которая за время существования независимого Кыргызстана внесла много позитива на пути достойного вхождения в мировое сообщество.
Литература:
- Омаров Н.М. Внешняя политика Кыргызской Республики в эпоху глобального развития. Б., 2003. С.200-201.
- Собянин А., Мисник В. «Неуловимый Джо Средней Азии. Россия как стратегический ресурс развития Киргизии». http://www.iacentr.ru/archive/public_details43da.html?id=1099
- Мураталиева З. Внешняя политика Кыргызстана периода независимости. Интерне-журнал //Мир перемен. http://mirperemen.net/content/vneshnyaya-politikakyrgyzstana-perioda-nezavisimosti
- Кыргызстан: политика и экономика. Раздел 4. Внешняя политика Кыргызской Республики. Б., 2006. С.296-364.
- Киргизия закрывает авиабазу США в аэропорту Манас. http://kabar.ru/?p=1522
- Парламент Киргизии проголосовал за вывод авиабазы США «Манас». РИА Новости. 19 февраля
- Иманалиев М.С. У нас нет внешней политики, равно как и внутренней. /МСН. 30 марта 2007. С.3.
- Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики 20132017 годы.
- Кыргызстан и Турция в Анкаре подписали ряд соглашений. 14 мая 2012. http://www.vzglyad.kg/politics/3589_kyirgyizstan_i_turtsiya_v_ankare_podpisali_ryad_soglash