Предупреждение коррупционной преступности

В статье рассматривается предупреждение коррупционной преступности. 

Борьба с коррупцией громогласно сводилась только к карательной стороне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне соучастия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формированиями с широкими коррумпированными связями.

Известно, что коррупция распространяется не только в Казахстане, но и во многих странах мира и образует опасное социально-правовое явление, характеризующееся высокой степенью латентности и негативными последствиями для общества. В этой связи Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев неоднократно обращался с критикой на промедление и безынициативность в адрес сотрудников органов, осуществляющих борьбу с ней. «Надо постоянно доказывать людям, что законы действуют, зло наказывается, иначе ничего хорошего не будет», - подчеркивал Президент страны Н.А. Назарбаев. Из таких требований и вытекают основные задачи, стоящие перед правоохранительными органами Республики Казахстан. Однако, тем не менее, существуют факторы, препятствующие решению поставленных задач.

Поскольку в Уголовном кодексе Республики Казахстан, являющимся одним из основных инструментов в борьбе с коррупцией, отсутствует понятие «коррупции»«коррупционных преступлений» это создает определенные трудности для правоприменительной деятельности. Данное негативное явление для общества свидетельствует о том, что существует острая потребность как в разработках теоретических проблем, так и повседневной, кропотливой, практической работе по борьбе с проявлениями коррупции.

Отказ законодателя от закрепления в уголовном законе термина «коррупция» вполне закономерно. Некоторые ученые (М.Ч. Когамов, М.С. Нарикбаев, Р.Н. Судакова и др.) вполне справедливо полагают, что коррупция как социальное явление не может быть криминализировано в виде самостоятельной уголовно-правовой нормы, устанавливающей уголовную ответственность за нее.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией, так как организованная преступность осуществляет масштабный подкуп служащих на постоянной или регулярной основе.

Во все времена коррупция осуждалась, с ней велась постоянная борьба. О масштабах этого зла свидетельствуют слова Цицерона о том, что взяточники должны трепетать, если они наворовали лишь сколько нужно для них самих. Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего бояться.

Обещания искоренить коррупцию содержались и содержатся в программах всех без исключения политических партий и движений. И тем не менее этот порок процветает даже в самых изолированных режимах.

При обсуждении проблемы коррупции необходимо различать те ее аспекты, которые относятся к предложению и спросу на эту деятельность. Коррупция в аспекте предложения подразумевает дачу взяток в обмен на получение конкретных услуг, особого режима или контрактов, в то время как практика коррупции в аспекте спроса проявляется в подстрекательстве к даче взяток или в их вымогательстве. Последнее типично для кор- рупции с участием представителей финансовых органов и органов политической власти.

Согласно статье 5 Закона Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» борьба с коррупцией осуществляется на основе следующих принципов:

  • равенства всех перед законом;
  • обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; 
  • совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
  • приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;
  • признаки допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции РК;
  • восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;
  • обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;
  • защиты государственных прав и законных интересов лиц. уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;
  • недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также контроль за нею;
  • осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;
  • установления запрета для лиц, указанных в пунктах 1, 2, и 3 статьи 3 настоящего закона, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.

Статьей 12 рассматриваемого Закона предусмотрены правонарушения, создающие условия для коррупции, а также ответственность за них. Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

  • неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;
  • использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;
  • оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений; 
  • оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской или иной связанной с извлечением дохода деятельности;
  • использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;
  • необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
  • требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
  • передача государственных и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;
  • нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;
  • дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
  • явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
  • делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также контроль за нею;
  • передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа;

участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним, какого-либо из указанных в пункте 1 настоящей статьи правонарушений, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное ос- вобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания (ч.2 ст. 12).

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 12).

Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к ответственности и тех, кто осуществляет подкуп служащих, а также устранение последствий коррупционных правонарушений: взыскание незаконно полученного имущества или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий, совершенных в результате правонарушений, связанных с коррупцией, восстановление нарушенных законных прав и интересов. 

Необходима разработка концептуальных основ уголовной политики государства в сфере борьбы с теневой экономикой. Она должна базироваться прежде всего на национальных нормативных источниках и учитывать специфику и традиционно сло- жившиеся социально-экономические особенности Казахстана. В процессе ее развития следует осуществить научные исследования по следующим направлениям:

  • сбор, обобщение, анализ и сравнительная характеристика абсолютных и относительных показателей состояния, структуры и динамики преступности в рассматриваемой сфере в республике;
  • формирование целостной и объективной картины распространения теневой экономики, прогнозирования ее динамики;
  • достоверный экономико-правовой анализ последствий рассматриваемой преступной деятельности в масштабах всей республики;
  • качественная характеристика законотворческой и правоприменительной практики в борьбе с теневой экономикой;
  • всестороннее изучение деятельности судебных органов и прокуратуры, оценки эффективности мер административного и уголовного преследования, практики функционирования системы исполнения наказаний;
  • совершенствование правовой основы и механизма выявления, регистрации и расследования преступлений в сфере экономической деятельности;

внедрение технических средств и информационных систем в практику работы оперативно-следственных подразделений. Результаты указанных исследований позволят:

  • разработать концепцию уголовной политики государства в борьбе с теневой экономикой;
  • подготовить проекты ряда законодательных и нормативно-правовых актов, как содержащих правоустанавливающие нормы в области борьбы с теневой экономикой, так и регламентирующих административную и процессуальную деятельность ряда органов различных ветвей государственной власти;

разработать программы предупреждения роста теневой экономики в различных регионах республики, прикладных научно-методических рекомендаций по вопросам: предупреждения, выявления и расследования различных видов преступлений в сфере экономической деятельности изучения личности преступника, эффективной защиты от противоправных посягательств;

сформировать массив новейшей научной литературы, учебных и справочно- информационных пособий, осуществить проведение конференций.

Для предотвращения коррупции, на наш взгляд, необходимо принятие целого комплекса мер экономического, правового и политического характера, а именно:

  • повышение материального благосостояния государственных служащих; формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции; повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов;
  • ведение реального контроля за доходами государственных служащих и их законностью;
  • введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного преступным путем имущества; 
  • усиление контроля по периметру казахстанской границы в целях пресечения контрабанды товаров, сырья и наркотиков.

Государственная служба - это часть политической системы и управляется ею, поэтому: госслужащий не должен брать на себя никаких обязательств, так или иначе

  • затрагивающих Президента, Правительство или саму службу;
  • он не должен использовать свою должность таким образом, чтобы сложилось впечатление государственного санкционирования его действий, выходящих за рамки служебных обязанностей;
  • госслужащий не должен использовать свою должность в интересах общественных организаций, членом которых он состоит;
  • чиновник не вправе заниматься политической деятельностью, носящей подрывной характер – государственная служба обязана представлять любому лицу информацию о деятельности службы, носящей общественный характер, и периодически отчитываться перед общественностью за свою деятельность.
  • Основные направления борьбы с коррупцией нам представляются в следующем: обеспечение четкой правовой регламентации деятельности системы государственных
  • органов, гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
  • совершенствование структуры государственного аппарата управления и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
  • предоставление государственным служащим заработной платы, обеспечивающей им и их семьям достойный уровень жизни;
  • защита государством прав и законных интересов государственных, служащих; осуществление специальных мер финансового контроля;
  • установление и последовательная реализация ответственности государственных служащих, физических и юридических лиц за нарушение законодательства о борьбе с коррупцией в соответствии с принципом равенства всех граждан перед законом независимо от должностного положения и других обстоятельств;
  • восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, ликвидация вредных последствий коррупционных правонарушений.

В заключение следует отметить, что в ходе изучения вопросов, диктуемых предметом исследования, было установлено, что в Республике Казахстан коррупция охватила важнейшие сферы политико-экономической жизнедеятельности страны. Причин тому множество: нынешний кризис, несовершенство законов, низкие зарплаты у чиновников, падение моральных ценностей и т.п. однако первопричина данного феномена все же кроется в самом государстве. От состояния «здоровья» государства в первую очередь зависит состояние и параметры экономической, социальной и духовной сфер общества.

 

Список использованных источников

  1. Когамов М.Ч. Антикоррупционное законодательство: проблемы эффективности уголовно-правовой борьбы // Актуальные проблемы борьбы с коррупционной преступностью. -Алматы, 2003. -С.18.
  2. Нарикбаев М. Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Казахстане // Правовая реформа в Казахстане. № 2. 2000. -С.8-9. 
  3. Судакова Р.Н. Коррупционная преступность: вопросы правового регулирования // Актуальные проблемы борьбы с коррупционной преступностью. -Алматы, 2003. -С.46.
  4. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. -М., 2008. -С.586.
Год: 2016
Город: Алматы
Категория: Экономика
loading...