О формировании концепции социально-экономического развития регионов Казахстана

Цель исследования дать теоретические основы формирования Концепции социально-экономического развития регионов Казахстана.

Методология – при проведении исследования был использован широкий спектр методов, среди которых системный, теоретического обобщения группировки, сравнительный анализ, метод научной абстракции.

Оригинальность / ценность – определяется тем, что в работе проведено исследование теоретических основ формирования Концепции социально-экономического развития регионов Казахстана.

Выводы – по итогам проведенного исследования выявлено, что одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепции социально-экономического развития регионов. При этом определены принципы и структура формирования данной концепции.

Одной из актуальнейших задач сегодня выступает необходимость более углубленного анализа современной экономики с точки зрения её целостной характеристики, определения её устойчивости, слабых мест, тормозящих элементов. Однозначно, что усиление в последнее время некоторых кризисных тенденций свидетельствует о сохранении сложной ситуации, необходимости внесения некоторых коррективов в программу модернизации развития национальной экономики и её регионов, которые обеспечили бы устойчивую тенденцию к экономическому росту. Необходимо в частности, проревизовать складывающиеся методы и средства государственного регулирования экономики, соответствие их современным требованиям и влияние их на происходящие процессы в национальной экономике.

При этом, необходимо учитывать что, регулирование территориального развития не может быть результативным, если не будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути этого развития и смысле его регулирования.

Для определения сущности государственного регулирования территориального развития необходимо определить, конечно, сам смысл и цель территориального развития. Сущность территориального развития адекватна сути и цели государственного регулирования, которая будет определять конкретные формы (структуру) государственного регулирования.

Весьма ограниченное количество литературы по территориально-экономическому развитию Казахстана, к сожалению, не позволил автору провести анализ понимания сущности территориальноэкономического развития в республике. Поэтому во многом автору пришлось опираться на работы российских ученых.

В литературе можно встретить разные подходы к проблеме территориального развития. Так, например, Можайскова И.В. вводит понятие «Экономического механизма развития регионов», в который включает систему государственного регулирования территориального развития, организационно-хозяйственные формы регулирования и систему стимулирования [1]. Другими словами, автор рассматривает государственное регулирование как часть более глобального экономического механизма развития регионов.

На наш взгляд, государственное регулирование – понятие гораздо более широкое, нежели экономический механизм, поскольку оно включает в себя ряд и неэкономических административных механизмов, да и понятие «государственное регулирование» и «экономический механизм» в целом не однопорядковые, поскольку механизм показывает всегда методы и формы регулирования.

Вместе с тем, можно вводить понятие экономического механизма государственного регулирования, экономического механизма территориального развития и т.д., что раскрывает экономические отношения разных субьектов. С этой точки зрения рассмотрим вначале понятия территориального развития, определим сущность, а затем и содержание (в том числе экономический механизм) государственного регулирования регионального развития.

Для того, чтобы определиться с понятием территориального развития, на наш взгляд, необходимо отметить системный характер региона. Причем, региональная система, в свою очередь является подсистемой более глобальной системы, каковой выступает республика.

Регион, вместе с тем, выступает не простой формой системной организации, а, как и государство, является сложной социально-экономической системой. Сложные социально-экономические связи и строение элементов данной системы определяют и понятие его развития.

Понятие развития региона как системы, очевидно, должно подразумевать как и понятие развития вообще положительную динамику его параметров в целом.

Таким образов, государственное регулирование территориального развития можно представить как совокупность специально организуемых действий политического, правового, финансового, экономического и иного характера призванных, во-первых, давать стимулы, (в том числе ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, активизироватьт и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция); в-третьих, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных точек роста (например, СЭЗ, технопарков и т.п.); в-четвертых, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов республиканского назначения, финансирование закрытых административно-территориальных образовний); в-пятых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения; в-шестых, оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногеных и др.).

Вместе с тем, следует отметить, что региональная система имеет ряд важных особенностей.

Во-первых, поскольку региональная система является социально-экономической системой, то параметрами в данном случае выступают не только экономические, но и социальные показатели. Причем в некоторой степени социальные параметры, социальная направленность системы являются более целевыми, нежели просто экономические показатели. Конечно, экономическое развитие такой системы является основой достижения ее социальных целей, н подчеркивать именно социальную направленность параметров региональной системы необходимо. Количественные параметры региональных систем должны быть нацелены прежде всего на повышение уровня и качества жизни населения.

Еще в 1962г. в знаменитой конвенции 117 МОТ было отмечено: «Всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Политика общего назначения определяется с должным учетом ее влияния на благосостояние населения» [2]. Позднее эти положения, по сути касающиеся любой государственной политики, воплотились в концепции так называемого «устойчивого развития», «качества жизни», которые сегодня часто фигурируют в названиях многочисленных казахстанских концепций и программ самого различного уровня.

Вторая особенность региональной системы, подчеркивающая состояние именно развития территории – это стабильность (устойчивость) положительной динамики ее параметров. Эта особенность также связана с социально-экономическим типом региональной системы, важностью достижения не кратковременных результатов при помощи, например, распродажи предприятий государственной собственности инвесторам, но и обеспечением их стабильной работы в последующем. Конечно, как система живая, региональная система допускает некоторые отклонения в процессе экономического развития, однако в целом должна иметься четкая тенденция к устойчивости положительных значений [3]. Третья особенность региональной системы – пропорциональность и сбалансированность развития, означающая, что ее параметры должны быть тщательно выверены, выдержаны сложившиеся иэкономически обоснованные новые пропорции воспроизводственного потенциала региона.

Таким образом, региональное развитие – есть развитие, основанное на трех взаимосвязанных характеристиках и свойствах такого развития – устойчивости (стабильности), пропорциональности (сбалансированности) и социальной направленности. С этой точки зрения можно согласиться с определением известных ученых В.Лексина и А.Швецова: территориальное развитие – такой режим функционирования региональных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушаемым воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий [4].

Причем категории «устойчивость», «пропорциональность» и «социальная направленность» – не умозрительные категории, а вполне осязаемые качественно и выражающиеся количественно взаимосвязанные характеристики состояния региональных систем. Все эти свойства региональной системы взаимосвязаны друг с другом и подразумевают не автономные статические состояния этой системы, а только одновременное их наличие в любой момент времени. И только их одновременное присутствие позволяет характеризовать региональную систему как систему развивающуюся. Устойчивость, например, предполагает сохранение воспроизводственного потенциала территорий (то есть его ресурсной, экологической, хозяйственной и т.п. составляющих) в течение длительного времени и только при сохранении пропорциональности и социальной ориентированности регионального развития. Можно сказать и так: устойчивое развитие региона – это устойчивая пропорциональность и устойчивая социальная ориентированность развития региона. 

Поэтому только прямое или опосредованное регулирование территориального развития со стороны государства в состоянии эффективно осуществить территориальное развитие.

Рассмотрим некоторые особенности и принципы проведения государственной политики территориального развития. Такие принципы, или критериальные условия действенного госрегулирования, важны с той точки зрения, что только при их соблюдении (причем системном соблюдении) система государственного регулирования будет эффективной. К основным принципам, на наш взгляд, можно отнести:

Принцип неотъемлемости функции территориального регулирования в системе государственного управления. Территориальные регулирование является неотъемлемой частью системы государственного управления во все времена и во всех государствах мира.

Принцип наличия государственного регулирующего механизма. Он вытекает из предыдущего и означает, что государственное регулирование должно осуществляться с помощью специально разработанных механизмов и политики, а не просто административными и разовыми мерами. Другими словами региональное социально-экономическое развитие неспособно осуществляться стихийно, «самонастраиваясь» на устойчивое, пропорциональное и социально ориентированное развитие.

Среди совокупности механизмов регулирование особенно необходимо отметить правовой, экономический механизмы.

Необходимость выработки механизма развития территории следует также и из тех же свойств системности. Дело в том, что регионы могут быть как малыми, так и большими системами, но в любой из них сохраняются элементы неустоичивости или хрупкости, которые необходимо регулировать. Так, в относительно больших и полифункциональных региональных системах может иметься внутренний конфликт интересов (например, хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды), а малые региональные системы хрупки и зависимы от внешних деструкивных влияний.

Принцип выравнивания территориального развития. По существу это является основной задачей государственного регулирования и на его реализацию направлен механизм регулирования регионального развития. Причем такая политика выравнивания может быть разной по масштабам и может зависеть от конкретных условий, задач и этапа развития той или иной страны. Например, она осуществляет как крупномасштабная политика в Германии, Китае, Японии. У нас же она пока проводится скорее селективно и только по отношению к отдельным регионам, но не дает результатов и требует выроботки новой своей концепции [5].

Поэтому региональная политика государства – это политика недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций. Необходим тонкий баланс централизации и децентрализации, неравности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования.

Принцип селективности (приоритетности) оказания помощи регионам необходим для концентрации государственных ресурсов на решении определенных задач и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов.

В методологическом плане реализация данного требования одна из самых сложных задач. В качестве основного критерия для принятия решения о поддержке региона чаще всего выступает группировка регионов по уровню развития. Проблема, однако, до сих пор не решена – разные страны используют самую различную методику, однако общепринятой и эффективной методики не найдено до сих пор.

Принцип приоритетности выравнивания социальных сторон. На наш взгляд, к выравниванию экономического развития следует прибегать преимущественно в целях выравнивания минимального стандарта уровня и качества жизни.

Данная особенность связяна с предыдущей и подчеркивает важную сторону сущности государственного регулирования. Дело в том, что если выравнивание экономического развития происходит во многом благодаря рыночным законам и механизмам, то социальное развитие не может регулироваться такими законами. И несмотря на то, что все же экономическое развитие определяет социальное развитие, возникающие вследствие разных причин, провалы в социальном развитии берется регулировать государство.

Принцип лага. Связан с тем, что результаты выравнивания регионального развития сказываются не сразу, а с запозданием, часто через много лет. Такая особенность требует особенно тщательно выверенной политики территориального развития, поскольку неправильные меры, наоборот, могут оказать не положительное, а отрицательное влияние, например, усилить региональную дифференциацию.

Принцип мультипликативности государственного регулирования. Дело в том, что любые локальные (региональные) регулятивные меры неизбежно влияют на соседние регионы. Государственное регулирование территориального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, хозяйственных, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой страны.

Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их для других. Правда в долгосрочной перспективе выход одной из территорий из кризиса всегда полезен и для других, но для этого требуется время, а в период поддержки все считают что эта поддержка идет за счет них.

Принцип стратегического целепологания, вытекающий их задач территориального развития и системного характера государственной политики территориального развития. И действительно, территориальное развитие, не может и не должно быть суммой разрозненных не взаимосвязанных действий в сфере экономики, социальной защиты, охраны окружающей среды и т.д. государственная региональная политика должна быть системной политикой развития всех сторон региональной системы.

Системный и программно-целевой характер государственного регулирования необходим для последовательного упорядочения всех сторон хаотичной региональной политики, создания стройной системы государственного воздействия и финансовой пмощи регионам по прозрачной, методически выверенной и узаконенной форме.

Прницип системного подхода к развитию территорий. Данный принцип означает необходимость развития не только производительных сил или потенциала, но и комплексное устойчиво-сбалансированное развитие всех компонентов региональной системы (социального, демографического, экологического и т.д.).

Конечно, экономическое развитие и хозяйственные успехи важны и даже часто решающие, поскольку такое развитие и накопление капитала позволяют через повышение доходов местного бюджета эффективно решать и прочие вопросы территориального развития. Но все же требования пропорциональности развития всех сфер экономики, социальной направленности развития (использования всех достижений в целях повышения качества и уровня жизни) должны учитываться. В противном случае это может привести к деградации социально-демографического, этнокультурного и др. компонентов региональных систем.

Принцип 2-х уровневости субъекта управления. Речь идет о том, что государственная территориальная политика должна пониматься не только как политика центра, то есть Правительства или Президента. Под словом «государственная» пониматься должны два основных уровня реализации государственной власти: республиканский и региональный. И таким образом, говоря о регулировании социально-экономического развития всегда надо подразумевать действия властей республиканского и регионального уровней, их координацию действий.

Регион, следует иметь ввиду, является своего рода промежуточной полифункциональной системой, каковым является государство, и более простыми системами, каковыми являются население, предприятия. Как элемент более крупной системы, регион подчиняется правилам пропорциональности и равномерности экономического развития на страновом уровне и, как более крупная система для своих элементов, она установливает правила пропорциональности и эффективности развития внутри региональной системы (то есть для предприятий в регионе). Отсюда вытекает значимость, например, поддержания и регулирования как внутри, так и межрегиональных пропорций. Рассчитывая же на саморегулирование и саморазвитие больших региональных систем можно постоянно продуцировать проблему нежелательно высоких территориальных диспропорций.

  1. Принцип учета интересов всех сторон управления, или принцип демократичности государственного регулирования, означает, что независимо от обоснованности таких мнений, любай республиканская поддержка должна идти не просто по решению центра, а по согласию всех регионов. По принципу согласия должны приниматься решения об оказании государственной региональной поддержки конкретным районам даже внутри городов и области
  2. Принцип адресности означает, что государственнные меры должны быть предельно конкретизированы в исполнителях, ответственности. С этим связан по существу и следующий принцип.
  3. Принцип ответственности и контроля. Данный принцип означает, что любая мера поддержки регионов должна предусматривать ответственность регионов за те или иные нарушения в использовани этой помощи (нецелевое использование средств и т.д.), а государство должно осуществлять жесткий контроль за целевым использованием средств.

Принцип ответственности следует из того, что, во-первых, поддержка территориального развития связана с использованием общегосударственных ресурсов; во-вторых, эта поддержка имеет своим предметом политически и социально значимые региональные процессы; в-третьих, при этом затрагиваются интересы как данного региона, так и всех в совокупности регионов.

Ответственность должны нести все стороны: государственные структуры, принимающие решения; госорганы, их исполняющие; органы власти и управления, получающие эту поддержку.

  1. Принцип преимущественной ориентации на программно-целевые методы. Программно-целевые методы являются, на наш взгляд, надежным и научным и практическим инструментом государственного регулирования, фиксирующим как экономические, так и социальные, организационно-правовые механизмы государственного регулирования [6].

Одним из направлений использования программно-целевых методов управления в территориальном развитии являются разработка Концепции социально-экономического развития регионов страны.

Концепция социально-экономического развития является основополагающим стратегическим документом, научно обосновывающим перспективное социально-экономическое развитие территории посредством определения миссии, а также стратегических целей, функций и направлений развития региона и средств реализации выбранных приоритетов. Концепция является комплексным по уровню охвата проблем, характеру и способу реализации документом, построенном на основе системного подхода к управлению и исследованию территориального развития и объективном анализе сложившейся социально-экономической ситуации.

Система управления процессом формирования концепции представляет собой взаимосвязанную совокупность организационных, правовых, экономических, кадровых и иных условий и институтов, создаваемых в регионе для обеспечения выпуска и последующего использования региональными органами управления указанной концепции, а также других научно обоснованных стратегических документов различного функционального назначения [7].

Формирование концепции осуществляется согласно логике территориального стратегического планирования и включает в себя следующие этапы: предпроектный (организационно-подготовительная работа и формирование информационного поля); этап проектирования стратегического выбора); постпроектный этап (определение механизма реализации; согласование, экспертиза и легитимизация документа) [8].

На стадии организационно – подготовительной работы предпроектного этапа закладываются организационные и нормативно – правовые основы будущей концепции, происходит формирование организационного аппарата, структуры управления разработкой документа, подготовка необходимых методических материалов, определение состава исполнителей и формирование соответствующей рабочей группы (временного творческого коллектива). Система управления формированием документа должна иметь, с одной стороны, организационный аппарат управления с четко закрепленными функциями за каждым из участников, а с другой, по возможности, «вписываться» в существующую систему регионального управления.

Решающее значение при формировании такой системы имеет правильный выбор и обоснование организационной формы управления стратегическими разработками. По мнению автора, наиболее рациональной представляется такая схема, которая обеспечивает постоянную совместную работу подразделений администрации (функциональная доминанта) и специализированных проектных организаций на условиях экономической заинтересованности с эпизодическим привлечением зарубежных экспертов. Недопустима, на наш взгляд, организационная схема, когда акимат(в ситуации ощутимого дефицита квалифицированных кадров, но достаточного количества финансовых ресурсов) заказывает разработку концепции специализированной проектной организации, занимая в процессе формирования позицию стороннего наблюдателя. Помимо того, что в результате подобной организации работ неучтенными оказываются важные соображения по формированию стратегии развития региона, остается неиспользованной имеющаяся информация, а полученный документ зачастую вообще не ассимилируется в существующую систему управления.

В целях регламентации разработки концепции и оптимизации распределения имеющихся организационных и финансовых ресурсов, исключительно важна системность проектных работ, утверждение плана и графика. Наиболее приемлемые временные рамки разработки концепции – от 1 до 3 лет.

Важнейшая составляющая предпроектного этапа – разработка и утверждение структуры будущего документа, которая должна предусматривать возможность включения отдельных разделов как в стратегические документы более высокого иерархического уровня, так и использования их местными органами при разработке собственных стратегий развития, а также включения элементов концепции в последующие региональные целевые программы.

Грамотно сформированное информационное поле должно содержать не только данные о социально-экономическом развитии региона, но и информацию о стратегических целях и интересах конкретных целевых групп регионального сообщества.

Несмотря на утверждение ряда исследователей, что процедура территориального стратегического планирования не допускает единообразного подхода, в связи с дифференциациями среди регионов в уровне экономической активности, в географических характеристиках, и т.п., автор настоящего исследования полагает, что стадия проектирования стратегического выбора должна все же отвечать единым требованиям и представлять собой универсальную совокупность последовательно выполняемых этапов, в то время как индивидуальность региона должна найти свое отражение непосредственно в процессе стратегического анализа, формировании дерева целей, выборе стратегических направлений развития региона [9].

Отправной точкой обоснования новой региональной стратегии является стратегический анализ, главная цель которого – определение достигнутого уровня регионального развития (в том числе и по отдельным отраслям и сферам жизнедеятельности) и выявление сложившихся тенденций развития и факторов, обуславливающих то или иное состояние региональной социально-экономической системы. Важно определить действительную потребность данного региона в изменении стратегии развития, выявить степень необходимости нового стратегического выбора.

Необходимость соблюдения принципа альтернативности стратегического планирования обязывает разработчиков концепции предложить несколько вариантов сценариев социально-экономического развития региона и обосновать их соответствующими прогнозно-аналитическими материалами. Многовариантность затем приводится к одному генеральному реалистическому сценарию, в который включаются существенные компоненты других сценариев, и в соответствии с которым уточняется миссия и генеральная цель регионального развития.

Представляется целесообразным все стратегические направления разрабатывать в рамках трех стратегических блоков: организационного (региональная коммуникативная политика; политика развития гражданского сообщества), социального (социальная, гуманитарная и демографическая политики) и экономического (включая инфраструктурную составляющую и обоснование стратегических функций). В рамках концепции необходимо обозначать лишь наиболее перспективные и стратегически значимые направления для развития данной территории. В этом ее отличие от документов текущего и среднесрочного планирования, имеющих комплексный характер.

Каждый элемент стратегического направления (поднаправление) содержит основную цель, определяющую его предназначение и роль в концепции и среднесрочную цель (в качестве ключевого подэтапа и для возможности текущей оценки мероприятий данного элемента). Элементы стратегических направлений (поднаправления) концепции являются основой для разработки региональных целевых программ, программ развития муниципальных образований, бизнес-планов предприятий и организаций (в том числе и из других регионов) и принятия последующих управленческих решений.

Ядром постпроектного этапа формирования концепции является институционализация того, что в ней заложено. Концепция, как основополагающий стратегический документ, должна содержать контур механизма выполнения сформированного стратегического выбора, а такие порядок корректировки и мониторинга хода фактического достижения заявленных целей и приоритетов. При его формулировании необходимо четко осознавать, что главным обстоятельством, априори определяющим эффективность (неэффективность) имплементации стратегии развития региона, является существование (отсутствие) в регионе системы территориального стратегического планирования и управления. Такой механизм не создается и функционирует сам по себе, или как принято говорить «под конкретный проект», а является лишь функциональным звеном упомянутой системы, которая в большинстве казахстанских регионов в современном ее понимании, пока еще не создана.

Особое значение в механизме реализации концепции имеет функция мониторинга хода фактического продвижения по выбранным стратегическим направлениям к генеральной цели развития. На основе его результатов осуществляется корректировка изначально сформулированных в концепции целей и приоритетов.

Условия согласования и утверждения проекта концепции фактически закладываются на предпроектном этапе в рамках выбора организационной формы управления стратегическими разработками, а также в соответствии с имеющимся в регионе правовым пространством, регламентирующим вопросы территориального стратегического планирования [10].

В целом структура Концепции социально-экономического развития регионов страны, на наш взгляд должна выглядеть следующим образом:

  1. Оценка текущего состояния дел.
  2. Миссия.
  3. Генеральная цель.
  4. SWOT-анализ.
  5. Приоритеты.
  6. Стратегия их реализации.
  7. Этапы реализации.
  8. Развернутый план мероприятий на 2018-2020 г.г.
  9. Развернутый план мероприятий на 2018 год.

По результатам исследования, автором работы выявлена совокупность основных внешних и внутренних причин, препятствующих разработке соответствующих стратегических документов надлежащего качества: Внешние причины (независящие непосредственно от разработчиков):

  1. На всех иерархических уровнях управления не создано достаточное правовое пространство, необходимое для осуществления процесса разработки стратегических планово-прогнозных документов, нет институционально определенных, четких требований к структуре и содержанию документов подобного рода.
  2. Дифференциация научно-методических и прикладных схем и подходов к формированию региональных стратегий результируется в отсутствие единого понимания сущности самого стратегического планирования. Итог – документы отличаются и по структуре, и по содержанию, а значит, не возможна их увязка для разработки плановых документов более высокого иерархического уровня.
  3. Отсутствие надежного информационного обеспечения процесса территориального стратегического планирования. На уровне регионов республики не создана (либо создана, но неэффективна) система территориального социально-экономического мониторинга.
  4. Отсутствие достаточного стороннего финансирования стратегических разработок (в том числе многоканального). Низкая степень вовлеченности представителей деловых кругов в процесс формирования стратегического выбора ограничивает возможности финансирования за счет региональных разработчиков последующих программ, проектов и иных мероприятий по реализации стратегии.
  5. Система и условия регионального стратегического партнерства –основополагающего элемента территориального стратегического планирования – находятся только на стадии формирования, а значит, формирование региональной стратегии на демократической основе -задача будущего.

Внутренние причины (как следствие недостаточного профессионализма разработчиков и неэффективной организации проектных работ):

  1. Формулирование стратегии регионального развития не опирается на результаты комплексного стратегического анализа стартовых условий и исходных предпосылок, анализ внешних по отношению к региону факторов. Зачастую аналитическая стадия сводится лишь к обзору статистики. Как следствие, выбор стратегии региона имеет волюнтаристский характер и не является результатом сравнения различных альтернативных вариантов.
  2. Концепции развития территорий разного ранга не имеют системы количественно определенных целевых показателей. Абстрактная формулировка стратегических целей, их очевидная оторванность от реальной действительности, превращают их лишь в «благие пожелания».
  3. В документах нет обоснованного механизма реализации намеченных стратегических приоритетов. Это связано, прежде всего, с неготовностью современной системы регионального управления воспринять и эффективно использовать их в практическом управлении, поэтому в целом эффективность регионального стратегического планирования остается низкой.

С учетом обозначенных проблем, автор предлагает в качестве рекомендаций следующие направления совершенствования системы территориального стратегического планирования и процесса формирования концепций социально-экономического развития регионов, в т.ч. в части повышения эффективности управления процессом формирования стратегических документов:

  1. Создание в областных акиматах специализированного подразделения, занимающегося вопросами стратегического планирования и программно-целевого управления, что обеспечит единый методологический подход при проведении проектных работ, позволит сэкономить ресурсы и сконцентрировать ответственность за результативность реализации документов.
  2. Одним из приоритетов стратегий развития большинства регионов является формирование активного гражданского сообщества. В связи с этим, особого внимания требует налаживание системы стратегического партнерства (прямого и опосредованного), позволяющей не только представителям бизнес сообщества, но и участникам других целевых групп заявить о своих интересах и быть вовлеченными в процесс стратегического планирования.
  3. Усиление информационной открытости процесса территориального стратегического планирования посредством использования всех возможностей современных информационных и коммуникационных технологий. Обеспечение свободного доступа к региональным стратегическим и программным документам посредством электронных средств коммуникации.
  4. Создание результативной системы регионального социально-экономического мониторинга, без которой невозможны качественные прогнозные, стратегические и программные разработки.

В части повышения качества стратегических документов:

  1. Повышение социальной ориентации документов, содержащих стратегию регионального развития, так как для большинства из них все еще характерна слабая социальная направленность. Задачи развития экономики следует рассматривать в качестве основных средств достижения главных социальных целей развития.
  2. Придание основополагающему стратегическому документу статуса регионального закона, что позволит юридически закрепить партнерство целевых групп и обеспечит преемственность в процессе реализации документа.
  3. Усиление стратегического характера аналитического блока документов, формирование системы предпосылок и ограничений, разработка и обоснование сценариев социально-экономического развития региона.
  4. Формулирование миссии региона, учитывая при позиционировании как имеющиеся, так и прогнозируемые конкурентные преимущества.
  5. Разработка количественно определенных целей развития и формирование системы целевых показателей, переводящих стратегию на язык действий и являющихся «центральной нервной системой» не только концепции, но и всей системы территориального стратегического планирования и управления.
  6. Определение на этапе разработки стратегического документа основ механизма его реализации и мониторинга. Повышение степени адаптивности документа посредством формирования процедур, обеспечивающих регулярность его корректировки и обновления.

Данная статья написана в рамках выполнения научного гранта Министерства образования и науки Республики Казахстан по теме «Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана: теория и практика.

 

Список литературы 

  1. Можайкова И. В. Курс переходной экономики. – М.: Финстатинформ, 1997. – с.
  2. Конвенция Международной организации труда. – М., 1962. – с.
  3. Исаева М. Г., Нурланова Н. К. Методы и практика оценки уровня устойчивости развития регионов Казахстана. – Алматы: Институт экономики МОН РК, 2007. – с.
  4. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М. УФСС, – с. 52.
  5. Бримбетова Н. Ж. Социально-экономическая дифференция регионов Казахстана и стратегические приоритеты их развития. – Алматы: Институт Экономики МОН РК, 2006. – с. 14-15.
  6. Нурлановой Н. К. Конкурентоспособность регионов Казахстана: потенциал и механизмы повышения: коллективная монография. – Алматы. Институт Экономики МОН РК, – с. 233-234.
  7. Бримбетова Н. Ж. Модернизация территориального развития Казахстана: методология и приоритеты. – Алматы: Институт Экономики МОН РК, 2011. – с.
  8. Рекомендации по разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства РДС РК 3.01.-02. – Астана, 2008. – с.
  9. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. – М.: Издательство ФАГС, – с. 157.
  10. Нугербеков С. Н. и др. Пространственная ориентация территории и расселений населения Республики Казахстан до 2030 года. – Астана, АО «Институт экономических исследований», – с. 32-33.
Год: 2016
Город: Алматы
Категория: Экономика
loading...