Цель исследования – разработка подходов к расчету социально-экономических эффектов по проектам развития.
Методология – оценка влияния проекта на рост валового регионального продукта, увеличение объема экспорта, экономию затрат экономических агентов, поступление налогов в бюджет и создание новых рабочих мест.
Оригинальность / ценность статьи – ценность статьи заключается в разработке методики расчета социально-экономической эффективности проектов развития.
Выводы – сформулирована общая методология и расчетная база для оценки социально-экономической эффективности проектов развития.
Введение
В современных условиях нестабильности мировой экономики и вызванного этим замедления темпов роста экономики Казахстана в нашей стране существует объективная необходимость объединения усилий государственного и частного секторов с целью недопущения дальнейшего ухудшения состояния казахстанской экономики.
Одним из путей осуществления поддержки частного сектора стало принятие 31 октября 2015 года Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» [1]. Закон основан на международном опыте и включает в себя широкий спектр мер для поддержки как отечественных, так и иностранных инвесторов.
В соответствии законом главной целью государственно-частного партнерства (далее ГЧП) является привлечение средств и опыта частного бизнеса (компаний и банков) для реализации крупных проектов развития в различных отраслях экономики и различных регионах Казахстана. Подобное сотрудничество, с одной стороны, позволит государству решать вопросы реализации проектов, имеющих государственное значение, а с другой, обеспечит частный сектор необходимыми финансовыми средствами и возможностью устойчивого развития. Дополнительными положительными факторами реализации проектов развития являются дополнительные налоговые поступления в бюджет и создание новых рабочих мест, что приведет к росту доходов населения, и, как следствие увеличению внутреннего спроса на товары и услуги.
Кроме того, такое объединение усилий, с одной стороны, даст возможность повысить экономическую эффективность государственного сектора за счет создания своего рода конкуренции с коммерческими предприятиями. С другой стороны, ГЧП можно рассматривать как своего рода поддержку частного сектора в период макроэкономической нестабильности.
Особый упор в ГЧП делается на создание и модернизацию инфраструктурных и социальных объектов, которые являются базисом развития других отраслей экономики и представляют собой основу обеспечения устойчивого экономического роста в стране.
С точки зрения государства важным аспектом реализации любого проекта, в том числе в сфере ГЧП, является наличие его положительного влияния на экономию ресурсов, увеличение поступлений в бюджеты различного уровня, а также на создание новых рабочих мест. Все перечисленные факторы относятся к так называемым социально-экономическим эффектам.
Таким образом, большое значение имеет разработка методологии расчета социально-экономических эффектов по проектам развития с точки зрения влияния ее результатов (прямых и конечных [2]) на экономику страны.
I. Социально-экономические эффекты
Для начала рассмотрим более подробно социально-экономические эффекты, которые могут иметь место при реализации проектов развития.
1. Рост ВРП
Реализация проекта развития приведет к созданию актива, который в дальнейшем может быть использован для выпуска товаров, оказания услуг и выполнения работ. Тем самым, будет обеспечиваться рост валового регионального продукта (ВРП), который, в свою очередь, послужит обеспечению экономического роста в стране в целом.
- Эффект на ВРП = Прямой эффект на ВРП + Косвенный эффект на ВРП
- Прямой эффект на ВРП = Влияние отрасли на ВРП через рост ВДС = Доля ВДС отрасли в ВРП [3] * Предполагаемый рост объема выпуска отрасли счет реализации проекта.
Влияние инфраструктурных проектов на ВРП является долгосрочным. Следует учитывать также краткосрочный эффект от увеличения ВРПв строительстве и сопутствующих отраслях экономики, в том числе на период строительства объекта.
- Косвенный эффект на ВРП= Прямой эффект на ВРП * Коэффициент использования услуг отрасли другими отраслями в межотраслевом балансе[4]
- Рост экспорта (Для проектов реального сектора (производство))
Рост экспорта казахстанской продукции является одним из положительных эффектов проектов развития, позволяющим оценивать уровень роста конкурентоспособности казахстанской экономики на мировых рынках.
Рост объемов экспорта = Объем произведенной продукции, экспортируемой в другие страны до реализации проекта – Объем произведенной продукции, экспортируемой в другие страны после реализации проекта
3. Снижение затрат.
Развитие инфраструктуры, а также других отраслей экономики страны приведет к экономии по расходам в других отраслях.
В том числе можно отметить следующие направления снижения затрат:
Экономия времени = Среднемесячная заработная плата в регионе [5] * 12 * Оцениваемый размер сэкономленного времени * Количество населения, занятого по найму в регионе [5];
Экономия на ремонте = Средняя стоимость ремонта (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение числа ремонтов после реализации проекта;
Экономия материальных ресурсов = Средняя стоимость материальных ресурсов (в среднем за единицу в соответствии со статистикой предприятий) * Оцениваемая экономия материальных ресурсов после реализации проекта;
Экономия средств на утилизацию твердых выбросов = Средняя стоимость 1 единицы выбросов (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение количества выбросов;
Экономия средств на утилизацию жидких выбросов = Средняя стоимость 1 единицы выбросов (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение количества выбросов;
Экономия средств на утилизацию газообразных выбросов = Средняя стоимость 1 единицы выбросов (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение количества выбросов;
Экономия затрат энергоносителей = Средняя стоимость 1 единицы энергоносителей (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение объема потребляемых энергоносителей;
Экономия затрат на сокращении простоев = Мощность производства на 1 единицу рабочего времени (статистика по предприятиям) * Стоимость производства на 1 единицу рабочего времени (статистика по предприятиям) * Оцениваемое сокращение времени простоев;
Экономия на транспортных расходах = Транспортные расходы до реализации проекта – Транспортные расходы после реализации проекта;
Экономия затрат на импортозамещении = Количество потребляемой импортной продукции до реализации проекта – Количество потребляемой импортной продукции после реализации проекта;
Экономия на страховании = Средняя стоимость выплат за 1 страховой случай [6] * Оцениваемое сокращение числа страховых случаев;
Экономия затрат на эксплуатацию транспорта = Оцениваемое сокращение стоимости эксплуатации * Число автомобилей в регионе;
Экономия затрат на лечение = Средняя стоимость лечения одного больного * Оцениваемое сокращение количества больных;
Экономия на расходах по временной нетрудоспособности = Пособие по временной нетрудоспособности за 1 день * Сокращение дней нахождения во временной нетрудоспособности * Количество пользователей;
Пособие по временной нетрудоспособности за 1 день = Средняя годовая заработная плата в регионе / 365 дней [7].
4. Эффекты на бюджет.
4.1.Налоги и сборы
Экономический рост, обеспечиваемый реализацией проектов развития, будет сопровождаться ростом поступлений в бюджеты различных уровней, в результате роста базы по различным видам налогов и других обязательных платежей в бюджет:
Эффект от притока социального налога = Расходы на выплаты социального налога;
Эффект от притока подоходного налога для физических лиц = Расходы на выплату подоходного налога для физических лиц;
Эффект от притока подоходного налога для юридических лиц = Расходы на выплату подоходного налога для юридических лиц;
Эффект от притока налога на добавленную стоимость = Расходы на выплату налога на добавленную стоимость (с вычетом НДС к учету в соответствии с Налоговым Кодексом Республики Казахстан);
Эффект от притока платежей по акцизам = Расходы на выплату акцизов.
4.2.Дивиденды
В случае государственных инвестиций в собственный капитал (вхождение в число акционеров, создание совместных предприятий) государство может получать дивиденды в качестве соучредителя / акционера:
Дивиденды в бюджет = Количество акций, принадлежащих государству (доля в капитале) * Ежегодный дивиденд (процент) на одну акцию (на процент участия в товариществе).
4.3.Экономия бюджетных средств в результате реализации проекта (в постинвестиционный период)
Реализация проектов развития, связанных с реконструкцией, ремонтом и техническим переоснащением объектов инфраструктуры, социальной сферы и реального сектора экономики могут позволить снизить будущие затраты на их содержание и обслуживание:
Экономия бюджетных средств = Ежегодные расходы на содержание и обслуживание объекта инфраструктуры до реализации проекта – Ежегодные расходы на содержание и обслуживание объекта инфраструктуры после реализации проекта.
5. Увеличение уровня занятости в регионе, инвестиции в человеческий капитал.
Развитие инфраструктуры и отраслей экономики будет сопровождаться созданием новых рабочих мест и снижением уровня безработицы. При этом важно уделять внимание и таким параметрам как уровень знания сотрудников и качество управления трудовыми ресурсами:
Увеличение количества рабочих мест = Число рабочих мест, созданных в регионе;
Количество занятых в сфере инфраструктуры = Число занятых в сфере инфраструктуры;
Количество занятых в социальных сферах экономики = Число занятых в социальных сферах экономики;
Количество занятых в высокотехнологичных сферах экономики = Число занятых в высокотехнологичных сферах экономики;
Затраты на повышение квалификации, профессиональную подготовку / переподготовку = Затраты на повышение квалификации, профессиональную подготовку / переподготовку.
Необходимо отметить, что проекты в различных отраслях экономики могут иметь некоторые свои индивидуальные типы социально-экономических эффектов, в отдельных отраслях экономики некоторые типы эффектов могут отсутствовать при реализации проектов, что связано со спецификой этих отраслей экономики.
II. Методология оценки социально-экономического эффекта
Для определения размера социально-экономических эффектов от реализации проектов развития и оценки их социально-экономической эффективности необходимо осуществление следующих шагов:
1. Выделение заинтересованных групп.
Цель данного этапа – идентификация и анализ тех экономических агентов (государства, физических и юридических лиц– резидентов Республики Казахстан), которые получат социальные, экономические и прочие виды выгод в результате реализации проектов развития. При этом желательно учитывать, что эффекты могут быть как прямыми, так и косвенными.
Важной частью данного этапа является выделение основных групп влияния проекта развития и определение путей воздействия с учетом действующей экономической системы страны.
2. Определение изменения издержек для каждой из групп.
На данном этапе необходимо проведение оценки воздействия реализации проекта развития на заинтересованные группы с точки зрения изменения их издержек. В частности, оценивается экономия материальных, финансовых, временных и прочих ресурсов, которые высвобождаются и могут быть использованы для роста выпуска товаров, услуг и работ в различных отраслях экономики.
3. Оценка воздействия на бюджеты всех уровней.
Целью данного этапа является оценка прогнозного поступления налоговых и прочих сборов в бюджет, а также дивидендов от участия государства в качестве учредителя / соучредителя на ежегодной основе в постинвестиционный период.
Также, в случае наличия, необходимо рассчитать возможные объемы экономии бюджетных средств на содержание и обслуживание объекта проектного финансирования.
По ряду проектов, характеризующихся достаточно высоким уровнем экономической эффективности и стабильным финансовым состоянием заемщика можно рассмотреть вариант привлечения внешнего финансирования (частные инвесторы и международные финансовые организации). Это, с одной стороны, позволит сэкономить бюджетные средства, а с другой (в случае привлечения частных казахстанских инвесторов), будет иметь косвенный положительный эффект на экономику страны.
4. Оценка воздействия на уровень занятости и объемов инвестиций в человеческий капитал.
Оценка количества новых рабочих мест, создаваемых в результате реализации проектов развития в постинвестиционный период по регионам Казахстана. При этом необходимо учитывать следующие аспекты:
- количество создаваемых рабочих мест в социально-ориентированных сферах экономики (образование, здравоохранение, культура, спорт);
- количество создаваемых рабочих мест в высокотехнологичных сферах экономики (нанотехнологии, высокоточная обработка материалов, производство машин и оборудования, космические технологии и т.д.);
Дополнительно, для проектов, предполагающих курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, возможен учет этих затрат в качестве инвестиций в человеческий капитал. В данном случае необходимо исходить из того, что высшие и специальные средние учебные заведения не готовят специалистов, полностью подходящих на определенные должности. В связи с этим, всегда существует необходимость дополнительного обучения сотрудников.
III. Расчет и анализ показателей социально-экономической эффективности
Целью любого проекта является достижение конкретных целей и решение определенных задач. Для оценки того, насколько хорошо достигнута цель или решена задача, используются показатели эффективности. Существует несколько подходов к расчету эффективности проекта. Так, в проектном анализе используются показатели экономической эффективности, представляющие собой следующие показатели отношения полученных экономических выгод (в виде денежных потоков) к произведенным затратам:
Чистая приведенная стоимость (NPV):
где:
CFi – приток денежных средств в году i;
I – инвестиции в проект;
r – ставка дисконтирования.
Внутренняя норма рентабельности (IRR):
Все вышеперечисленные данные берутся из ТЭО / ФЭО по проекту и перед использованием должны быть проверены.
С точки зрения проектного анализа проект является приемлемым, если у него имеется положительная Чистая приведенная стоимость (NPV) и Внутренняя норма рентабельности (IRR) превышает ставку дисконтирования (r).
Поскольку целью проектов развития является решение задач устойчивого экономического роста страны, для оценки их эффективности необходимо использовать показатели социально-экономической эффективности, которые представляют собой соотношение полученных социально-экономических выгод для экономики страны (государства, предприятий и граждан) к произведенным затратам:
Социально-экономическая чистая приведенная стоимость (SENPV):
С точки зрения социально-экономической эффективности проект является приемлемым, если у него имеется положительная Экономическая чистая приведенная стоимость (ЕNPV) и Экономическая внутренняя норма рентабельности (ЕIRR) превышает ставку дисконтирования (r). Таким образом, денежные потоки, генерируемые проектом и являющиеся потенциальным источником будущего экономического роста страны и увеличения благосостояния граждан Казахстана, должны превышать вложенные в проект инвестиции.
Заключение
Представляемые подходы оценки социально-экономической эффективности являются инструментом для анализа и оценки влияния реализации проектов развития на социально-экономическое развитие Казахстана, в том числе с точки зрения обеспечения устойчивого экономического роста, а также повышения благосостояния граждан страны.
Каждая отрасль экономики и каждый отдельный проект имеют свою специфику, отличительные свойства, особенности и условия реализации. В связи с этим возможно в дальнейшем с учетом практики введение изменений и дополнений в настоящую методику с целью более полного учета и охвата всех аспектов ведения управления проектами развития.
Список литературы
- Закон Республики Казахстан №379-V ЗРК от 31 октября 2015 года. О государственночастном партнерстве [Электрон. ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әдiлет». – 2016. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000379 (дата обращения: 20.05.2016)
- Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций [Электрон. ресурс]m// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әдiлет». – 2016. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009938 (дата обращения: 09.09.2016)
- Статистика Казахстана Оперативные данные (экспресс информация, бюллетени) Национальные счета – Интегрированные счета ВВП методом производства [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Комитета по статистике Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. –2016. – URL: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNationalAccountIntegrated?_afrLoop=4158165846798 6095#%40%3F_afrLoop%3D41581658467986095%26_adf.ctrl-state%3D16t791wc4j_17 (дата обращения: 12.06.2016)
- Статистика Казахстана Оперативные данные (экспресс информация, бюллетени) Национальные счета – Интегрированные счета Таблицы «Затраты-Выпуск» Республики Казахстан за 2014 год [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Комитета по статистике Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. – 2016. – URL:
- http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNationalAccountIntegrated?_afrLoop=41581 658467986095#%40%3F_afrLoop%3D41581658467986095%26_adf.ctrl-state%3D16t791wc4j_17 (дата обращения: 05.04.2016)
- Статистика Казахстана Оперативные данные (экспресс информация, бюллетени) Труд [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Комитета по статистике Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. – 2016. – URL: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLabor?_afrLoop=41636154743181819#%40%3F_afrLoop%3D41636154743181819%26_adf.ctrlstate%3Dbutzaprqi_118 (дата обращения: 03.2016)
- Страховой сектор Сводные отчеты [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Национального Банк Республики Казахстан. – 2016. – URL: http://www.nationalbank.kz/?docid=1070&switch=russian (дата обращения: 09.2016)
- Постановление Правительства Республики Казахстан Астана от 28 декабря 2015 года № 1103. Об определении размеров социального пособия по временной нетрудоспособности [Электрон. ресурс].
- URL: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/sotsialnoe_obespechenie/id-P070001339_/ (дата обращения: 08.2016)