Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка Казахстана

Цель исследования – рассмотреть и проанализировать инструменты государственного регулирования аграрного сектора Республики Казахстан.

Методология – за методологическую основу был принят подход системного анализа. В процессе исследования применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический методы, а также общенаучные методы: синтез, анализ, сравнение, обобщение.

Оригинальность/ценность – в статье рассмотрены теоретические и методологические основы регулирования, новая система государственной поддержки аграрного сектора, основные инструменты, а также формы и методы государственного регулирования.

Выводы – определены основные инструменты, направления и принципы государственной политики, которые в целом составляют эффективно функционирующий организационно-экономический механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса Казахстана, однако уровень государственной поддержки необходимо совершенствовать до соответствующих показателей в рамках интеграционных процессов.

Система государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства и АПК нуждается в совершенствовании, особенно в отношении механизма, форм и методов проведения в соответствии с законами рынка и задачами эффективного развития агропромышленного производства.

Государственное регулирование – это система правовых, административных, экономических мер воздействия государства на аграрный сектор [1].

Вопросы государственного регулирования аграрного сектора экономики Казахстана приобретают особую актуальность в условиях ЕврАзЭС, Таможенного союза и членства Казахстана во Всемирной торговой организации.

Интеграция способствует созданию единого рынка потребительских товаров с учетом как абсолютных, так и сравнительных преимуществ каждой страны в области сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей АПК, при этом создавая стимулы к росту агросферы [2].

В связи с этими событиями Казахстан начинает выстраивать новую систему государственной поддержки аграрного сектора с учетом международных требований.

Государственное регулирование аграрного сектора Казахстана в условиях интеграционных процессов нацелено на достижение реальных результатов – обеспечение продовольственной безопасности, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в условиях глобального рынка.

Каждая страна выбирает собственный путь регулирования экономики, вырабатывая и определяя для себя наиболее оптимальные формы и методы [3]. Несмотря на широкое внимание ученых-исследователей к вопросам регулирования агропромышленного комплекса, связанных с решением задач организационно-экономического механизма, эффективного и рационального использования инструментов государственной поддержки, эта проблема до сих пор не изучена в полной мере и требует дальнейшего научного исследования. Для этого полезно оценить сегодняшнее состояние, то есть стартовый уровень изменений.

Казахстан в последние годы достиг значительных успехов в области экономических преобразований. Аграрный сектор за последние 10 лет демонстрирует устойчивый экономический рост. Доля отрасли выросла и достигла 9,6% ВВП страны. Казахстан все более активно участвует в мировой торговле продукцией аграрного сектора. Объемы поставок увеличиваются. В настоящее время казахстанская продукция порядка 170 наименований в объеме свыше 2 млрд. долл. экспортируется в 38 стран [4].

Стратегическими направлениями государственного регулирования АПК являются: стимулирование роста производительности труда через индустриализацию и диверсификацию, участие в обеспечении продовольственной безопасности страны посредством развития и регулирования внутреннего продовольственного рынка, содействие развитию и реализации экспортного потенциала, развитие доступной финансовой, производственной и сервисной инфраструктуры.

Выделим основные инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Республики Казахстан, которые представлены на рисунке 1 [5]:

Рисунок 1 – Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства 

В настоящий момент политика государственного регулирования развития АПК реализуется в следующих формах:

• предоставление различных форм государственной поддержки субъектам АПК в форме субсидий, государственных закупок и т.д.;
• применение финансовых инструментов, поддерживающих условия для обновления основных производственных средств – парка сельскохозяйственной техники, оборудования, поголовья скота;
• обеспечение доступности финансово-кредитных инструментов для субъектов АПК;
• создание необходимых условий для привлечения инвестиций в проекты развития АПК;
• поддержка экспорта продукции;
• оказание государственных услуг в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности;
• сохранение и развитие инфраструктуры, необходимой для развития АПК РК, – транспортной, водной, хранения, переработки и пр.;
• развитие отраслевой науки и распространение агротехнологических знаний;
• контроль над расходованием бюджетных средств.

В Казахстане доминируют в основном денежные и финансовые инструменты поддержки [6].

Таблица 1 – Структура бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в 2010-2014 гг. 

В количественном выражении общая сумма бюджетных средств, выделенных на развитие АПК, составила только в 2011 г. более 283,5 млрд. тенге.

Рисунок 2 – Объемы бюджетных средств, направленных на развитие АПК, 2007 – 2011 гг. млн тенге [4] 

Для реализации стратегических задач в развитии агропромышленного комплекса, которыми являются обеспечение внутреннего рынка доступной высококачественной сельхозпродукцией, занятие ведущих позиций на внешних рынках, государство проводит системную институциональную политику. Создана необходимая инфраструктура для осуществления деятельности в сфере АПК: управляющий холдинг «КазАгро» и дочерние акционерные общества АО «Продовольственная контрактная корпорация»; АО «КазАгроФинанс»; АО «Аграрная кредитная корпорация»; АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства»; АО «Мал өнімдері корпорациясы»; АО «Казагромаркетинг»; АО «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам».

Консолидация в группе компаний холдинга финансовых, производственных и инфраструктурных ресурсов позволяет достигать синергетического эффекта от оказания совместной и согласованной поддержки развития АПК.

Необходимость экономически обоснованного регулирования АПК вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие, низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики, высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность, обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги [7]. 

При формировании аграрной политики нельзя не принимать во внимание общемировые тенденции развития сельского хозяйства развитых стран. Обобщение опыта поддержки сельского хозяйства различными странами мира показало, что большинство из стран использует субсидирование в качестве ключевого инструмента поддержки сельскохозяйственного производства. Однако ведущие страны-экспортеры сельхозпродукции (Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Бразилия и др.) не поддерживают прямое субсидирование производителей [8].

В используемых системах субсидирования развитых стран можно выделить следующие основные формы государственного регулирования агросектора: поддержку цен (США), поддержку доходов через выплаты на гектар и поголовье скота (страны ЕС), поддержку доходов через выплаты на основе исторического уровня доходов (Канада) и преференциальные режимы кредитования (Бразилия). С точки зрения администрирования наиболее простым видом субсидирования являются выплаты на гектар или поголовье.

По уровню поддержки аграрного сектора экономики Казахстан имеет средние в относительные показатели. Общая поддержка сельского хозяйства в данном случае включает как выплаты сельхозформированиям из бюджета, так и косвенные меры поддержки (например, тарифную защиту).

В условиях реализации стратегических задач развития АПК на региональном уровне основным приоритетом является диверсификация производства, с учетом инновационных тенденций развития мировой экономики. И в этой связи АПК Казахстана реализует инвестиционные проекты в рамках государственных программ «Агробизнес-2020», «Дорожная карта бизнеса-2020», Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР) и других. На рисунке 3 представлена карта господдержки для субъектов АПК Казахстана.

Рисунок 3 – Единая карта государственной поддержки для субъектов АПК [4] 

Для стабильного ведения агробизнеса субъектам АПК необходимы средства на приобретение основных (включая лизинг сельскохозяйственной техники) и пополнение оборотных средств, которые в основном привлекаются за счет заемных средств финансовых институтов. Вместе с тем изза особенности сельскохозяйственного производства (зависимость от природных условий, низкая производительность и рентабельность по сравнению с другими отраслями экономики) финансовые институты выдают сельскохозяйственным производителям краткосрочные кредиты с высокими ставками вознаграждения.

Так, по данным Национального банка Республики Казахстан средняя процентная ставка вознаграждения по кредитам, выданным субъектам АПК за 2006-2011 гг., составляет от 12 до 16% годовых, тогда как в других секторах экономики – от 10 до 13%.

В результате субъекты АПК оплачивают высокое вознаграждение по кредитам на пополнение основных и оборотных средств, что приводит к повышению себестоимости производства единицы продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Для решения данной проблемы в рамках государственной программы «Агробизнес-2020» предлагается применить опыт Германии и использовать АО «НУХ «КазАгро» для фондирования банков второго уровня для последующего финансирования ими проектов АПК на приемлемых для субъектов АПК условиях [6].

Таким образом, АО «НУХ «КазАгро» поэтапно будет сокращать прямое кредитование субъектов АПК, и на основе собственных и привлеченных средств будет осуществлять фондирование банков второго уровня. Это расширит доступ к финансированию, имеющаяся банковская инфраструктура с развитой филиальной сетью также позволит субъектам АПК получать займы по приемлемой фиксированной ставке на более длительные сроки и полный спектр банковских услуг.

Вместе с тем, АО «НУХ «КазАгро» как институт развития агропромышленного комплекса выступит финансовым агентом по реализации бюджетных программ, направленных на повышение экономической доступности финансовых услуг для субъектов АПК. Таких как гарантирование и страхование займов, инвестиционное субсидирование, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам на приобретение основных и пополнение оборотных средств, а также лизинг сельскохозяйственной техники [6].

Одной из главных задач развития агропромышленного комплекса является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции через стимулирование инвестиций на создание новых, либо расширение действующих производственных мощностей. В настоящее время существуют льготные продукты кредитования дочерних организаций АО «НУХ «КазАгро» и возмещение ставок вознаграждения по кредитам на пополнение основных и оборотных средств в рамках государственных программ поддержки.

Вместе с тем, указанных инструментов недостаточно для активного стимулирования субъектов сельского хозяйства на реализацию инвестиционных проектов в приоритетных отраслях агропромышленного комплекса Республики Казахстан.

В этой связи для снижения капиталоемкости и сроков окупаемости инвестиционных проектов в рамках программы «Агробизнес-2020» будет внедрена государственная поддержка в виде частичной компенсации расходов (строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, сельскохозяйственной и специальной техники) при инвестиционных вложениях, направленных на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей в приоритетных отраслях АПК.

Инновационная политика Казахстана в аграрной отрасли является одним из стратегических и приоритетных направлений. Расширение инновационного процесса, развитие инноваций, способных обеспечить непрерывное обновление технической, технологической, организационной базы сельскохозяйственного производства и получение новой конкурентоспособной продукции является важным фактором, улучшающим результативность развития АПК [9]. 

Одним из основных инструментов создания оптимальных условий для устойчивого развития АПК является совершенствование инфраструктуры его информационно-консультационного обеспечения как на национальном, так и на международном уровне.

Информационно-консультационная служба стала эффективным механизмом продвижения инновационных разработок и передового опыта в производство [10].

В странах с развитым аграрным сектором экономики удовлетворение потребности в информации участников аграрного рынка решается с помощью специальных служб, на которые государство или объединения сельских товаропроизводителей возлагают обязанности следить за научно-техническим прогрессом, доводить сведения о перспективных технологических и организационно-экономических решениях до своих клиентов, обеспечивать процесс освоения этих прогрессивных приемов с помощью демонстрационной деятельности, организации обмена опытом, обучающих мероприятий, распространения знаний в форме различных публикаций и т.д. [11].

В Казахстане процесс передачи знаний при государственной поддержке возложен на АО «КазАгроИнновация», который с 2009 г. начал реализовать проект, ориентированный на повышение квалификации и знаний сельских товаропроизводителей через передачу новых знаний в области современных агротехнологий, проведения прикладных исследований, а также их практического применения [12]. Для обеспечения эффективного управления процессами передачи знаний в реальный сектор АПК определены два направления:

• развитие системы распространения знаний;
• развитие системы трансферта и коммерциализации технологий.

В основу системы передачи знаний от научно-исследовательских организаций субъектам АПК положена модель Extension System.

Существуют различные определения Extension – системы распространения знаний в АПК. Наиболее полное из них отражает следующие аспекты:

• система, которая помогает субъектам АПК совершенствовать методы ведения сельского хозяйства и технологии, повышать эффективность производства и доходов через обучающие и практические модули;
• организованный обмен информацией и целевая передача ноу-хау;
• мероприятия, направленные на разработку и стимулирование внедрения в практику агротехнических инноваций.

Элементами системы распространения и передачи знаний сельхозтоваропроизводителям являются Центры распространения знаний (ЦРЗ).

Центры распространения знаний – это специализированные субъекты научно-технической инфраструктуры, основной деятельностью которых является распространение передовых знаний и технологий в АПК посредством реализации специализированных образовательных программ. ЦРЗ создаются при НИО, ОПХ АО «КазАгроИнновация» в форме самостоятельных структурных подразделений.

В Казахстане действуют 10 центров распространения знаний в Акмолинской, Алматинской, Костанайской, Южно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Северо-Казахстанской и ВосточноКазахстанской областях.

Основным инструментом деятельности ЦРЗ является проведение краткосрочных учебных научнопрактических семинаров по различным направлениям АПК, тематика которых формируется исходя из реальных потребностей субъектов, согласовывается с МСХ РК и соответствует приоритетным направлениям аграрного сектора, указанным в Программе по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес – 2020».

Офисы прямого консультирования организованы на базе всех ЦРЗ, комплектование их штата производится в соответствии с отраслевой специализацией АПК регионов. Прямое консультирование включает не только обсуждение проблемы сельхозтоваропроизводителя, но и сопровождение внедрения решения.

С 2012 г. в Казахстане созданы центры обслуживания предпринимателей (ЦОП), в которых на бесплатной основе оказываются услуги по обучению основам бизнеса предпринимателей всех отраслей, разработке и сопровождению инвестиционных и бизнес-проектов, экспертизе и оценке их эффективности.

Также в ЦОП проводится работа по разъяснению существующих мер господдержки и развитию бизнеса, в том числе финансовых инструментов, оказывается помощь в выборе кредитных продуктов финансовых институтов и др. [13].

В рамках данного проекта АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» созданы центры на 3-х уровнях: областном, моногородов – стационарные центры поддержки предпринимательства (ЦПП), и районном – мобильные ЦПП (специально оборудованные автобусы).

На сегодняшний день аграрная наука располагает достаточным потенциалом, способным обеспечивать активную инновационную деятельность. В связи с этим возникает необходимость принятия мер по повышению эффективности использования научного-технического потенциала отрасли. Реализация научно-технических разработок, созданных аграрной наукой, может привести к существенному повышению эффективности производства агропромышленных отраслей в производстве [14]. Поэтому одной из основных задач информационно-консультационной службы АПК является содействие росту эффективности сельскохозяйственного производства путем повышения мотивации сельхозтоваропроизводителей к внедрению инновационных технологий, проектов, новейших достижений научно-технического прогресса, а также передового производственного опыта в свою деятельность.

Центры распространения знаний могут стимулировать развитие сельского хозяйства путем ускорения процесса обучения не только в интересах товаропроизводителей, но и в интересах общества в целом.

Опыт ряда стран Восточной Европы (Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Венгрии, Румынии, Словении и др.) подтверждает высокую эффективность сельскохозяйственного консультирования как инструмента, способствующего инновационным преобразованиям в аграрном секторе. По имеющимся данным, на содержание ИКС в этих странах выделяют бюджетные средства, во много раз превышающие расходы на финансирование сельскохозяйственной науки. Такая политика объясняется тем, что инновационное развитие АПК определяется сейчас не только и даже не столько количеством и качеством научно-технических новшеств, сколько масштабами и темпами их освоения в производстве [15].

Центры распространения знаний еще недостаточно эффективно осуществляют поиск, апробацию и внедрение современных технологий, обобщение и распространение опыта инновационно активных хозяйств. В большинстве ЦРЗ не отработан механизм обратной связи с хозяйствами, последние никак не влияют на формирование заказов для местных научно-исследовательских и образовательных учреждений. Отчасти по этой причине законченные научные разработки далеко не всегда соответствуют требованиям производства и приемлемы для массовой реализации. В этой связи нужны более серьезные меры, направленные на радикальное преобразование системы консультирования, ее переориентацию на инновационный путь развития.

Одной из основных задач Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020» является развитие систем информационного обеспечения субъектов АПК, повышение экономической доступности результатов аграрной науки и консультационных услуг [6].

Анализ современных тенденций развития ведущих в аграрном отношении стран показал, что дальнейшее развитие АПК Казахстана должно ориентироваться на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности государственной поддержки и создания равных благоприятных условий для развития агробизнеса.

Несмотря на достаточно высокий уровень государственной поддержки, отмечается ряд недостатков:

• ряд субсидий неэффективны ввиду низкой чувствительности к ним сельхозтоваропроизводителей (субсидии на 1 га в производстве зерновых, масличных, ряда других культур, на корма на 1 голову КРС и др.);
• администрирование субсидий сопряжено с высокими издержками;
• получение субсидий СХТП задерживается; 
• механизм выделения субсидий искажает рыночные цены;
• адресность получения субсидий недостаточно контролируется (субсидии на искусственное осеменение, семеноводство в растениеводстве и др.).

Достичь значительных успехов в развитии АПК возможно лишь благодаря комплексу инструментов государственной поддержки, которые позволят создать оптимальные условия для повышения конкурентоспособности субъектов АПК.

Индустриально-инновационное развитие АПК необходимо осуществлять посредством реализации инвестиционных проектов, путем совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования [3].

С целью повышения эффективности государственной поддержки необходимо совершенствовать систему субсидирования. Для обеспечения равных условий отечественным товаропроизводителям в свете членства в ТС, ЕЭП и ВТО уровень государственной поддержки необходимо довести до соответствующих согласованных показателей в рамках интеграционных процессов.

Список литературы 

1. Адуков Р. Х., Алтухов А. И. Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2007. – № 1. – С. 40-53.
2. Мансуров Т. Евразийская интеграция: опыт, проблемы и тенденции развития // Экономические стратегии. – 2013. – № 1. – С.
3. Молдашев А. Б. Повышение конкурентоспособности аграрного сектора Казахстана в условиях ЕЭП и ВТО // Проблемы агрорынка. – 2013. – № 1. – С. 5-8.
4. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан [Электрон. ресурс]. – URL: http://mgov.kz (дата обращения: 02.2016)
5. Петрова С. Ю. Механизм государственного регулирования аграрного сектора России // Вестник НГИЭИ. – 2012. – № – С. 28.
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2013 года № 151. Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020» [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://all-docs.ru/index. php?page=7&vi1=144170 (дата обращения: 11.2015)
7. Пыжикова Н. И., Калягина Л. В. Государственная инвестиционная деятельность в сельскохозяйственном производстве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – № 7. – С. 21-28.
8. Anderson et al. Distortions to Agricultural Incentives in Australia and New Zealand. – WorldBank, 2007.
9. Ceyssens Jan The impact of agriculture-related WTO agreements on the domestic legal framework of the Republic of Kazakhstan // FAO legal papers online. – 2006. – №
10. Дощанова А. И., Синько О. В. Информационно-консультационное обеспечение АПК в новых экономических условиях // Инновационное развитие АПК: механизмы и приоритеты. – М.: Научный консультант, – С. 80.
11. Стратегия развития АО «КазАгроМаркетинг» на 2011-2020 годы. Утверждена решением Совета директоров № 24 от 31 декабря 2013 года [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://www.kazagro.kz/ documents/16882/300579/Cтратегия%20(в%20новой%20редакции)%20доработка%20по%20замечаниям%20Алпамыса.pdf/66adf998-2b18-4eb0-9c3c-fadc47629e95 (дата обращения: 01.2016)
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2013 года № О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 года № 52 «Об утверждении Стратегии развития акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» на 2011-2020 годы» [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: www.kazagro.kz/...года%20№1414+Стратегия%20Холдинга%20казАгро%20на%2 (дата обращения: 04.01.2016)
13. Синько О. В. Государственное регулирование АПК Казахстана. Наука на службі сільського господарства. – Миколаїв: Національна академія аграрних наук. – 2013. – с.
14. Ушачев И. Г., Трубилин И. Т., Оглоблин Е. С., Санду И. С. Инновационная деятельность в аграрном секторе экономики России. – М.: КолосС, 2007. – 363 с.
15. Нечаев В. И., Бирман В. Ф., Санду И. С., Бершицкий Ю. И., Боговиз А. В. Организация инновационной деятельности в АПК. – М.: КолосС, 2012. – 296 с.