В статье рассматриваются вопросы уголовно-правовой охраны сотрудников полиции. Являясь потерпевшими по данной категории уголовных дел, отмечается, что квалификация преступлений зависит от потерпевшего и признаков, всесторонне его характеризующих. 

Общественная опасность преступлений, совершаемых в отношении сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, заключается в том, что лица, посягающие на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, честь и достоинство сотрудников правоохранительных органов в момент выполнения ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, стремятся прервать или затруднить эту деятельность, а не просто причинить вред личности сотрудника правоохранительного органа. [1]

Основными задачами уголовной политики являются развитие механизма правового регулирования в области защиты прав человека и гражданина. [2]

Уголовно-правовая охрана сотрудников полиции является одной из приоритетных задач уголовной политики российского государства.

Уголовный кодекс РФ неоднозначно определяет фигуру потерпевшего в статьях 317-321 УК РФ. В ст. 317 УК в качестве потерпевших выступают сотрудник правоохранительного органа, военнослужащий, а также их близкие; в ст.ст. 318, 319 УК, соответственно, представитель власти, в ст. 320 – сотрудник правоохранительного или контролирующего органа, его близкие, в ст. 321 – сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей.

Потерпевший признак объекта как элемента состава преступления.

Нередко квалификация преступлений зависит от потерпевшего и признаков, всесторонне его характеризующих. Законодатель существенно расширил круг потерпевших в ст. 317 УК РФ, отказавшись от традиционных понятий «работник милиции» и «народный дружинник». Ряд вопросов возникает при характеристике термина «сотрудник правоохранительного органа». Законодательство РФ не раскрывает данный термин. Единственным нормативно-правовым актом, который дает некоторое представление о нем, является федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно ст. 2 указанного Закона, государственной защите подлежат: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы; военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; судебные исполнители; работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудники федеральных органов государственной охраны; работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ; близкие данных лиц.[3]

Анализ действующего законодательства показывает проблему определения потерпевших в ст. 317 УК РФ. Некоторые авторы автоматически относят к ним сотрудников как правоохранительных, так и контролирующих органов[4]. Другие (например, Б.В. Здравомыслов) в качестве потерпевших рассматривают исключительно сотрудников правоохранительных органов.

Вторая точка зрения представляется наиболее правильной. В примечании к ст. 318 УК РФ указывается, что представителем власти признается лицо правоохранительного или контролирующего органа, которое является потерпевшим в данном преступлении, а также в преступлении, предусмотренном ст. 319 УК РФ, ст.

320 УК РФ, признает потерпевшим должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа. Таким образом, согласно Уголовного кодекса РФ, различаются лица, относящиеся к правоохранительным органам и лица, относящиеся к контролирующим органам. Такой же вывод следует из буквального толкования названия федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Обратимся к научному толкованию понятий «правоохранительные органы» и «контролирующие органы». Отсутствие законодательного урегулирования данного вопроса приводит также к отсутствию единства суждений среди ученых относительно указанных понятий. Одни авторы трактуют термин «правоохранительные органы» достаточно широко. Например, В.В. Черников считает, что систему правоохранительных органов образуют:

• государственные органы Российской Федерации, специально предназначенные для осуществления правоохранительной деятельности или отдельных ее функций;
• органы, учреждения, организации, подразделения в системе федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которые функционально занимаются правоохранительной деятельностью (отдельными ее участками);
• негосударственные организации, оказывающие в пределах и порядке, установленных законом, правовые (правоохранительные услуги);
• национальные и действующие на территории Российской Федерации межгосударственные (международные) структуры, осуществляющие координационные и информационные функции в сфере охраны правопорядка [5].

Подобным образом определяют понятие и систему правоохранительных органов С.В. Бородин и В.П. Божьев: «Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, которые состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказание. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д. [6]

В.М. Фокин расширил систему правоохранительных органов и подразделил их на три группы:

• специализированные – судебная система, налоговые органы, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, таможенные органы, органы юстиции, прокуратура;
• неспециализированные – нотариат, адвокатура, комиссии по делам несовершеннолетних и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, Уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов России, Счетная Палата РФ, государственные инспекции труда и др.
• органы опеки и попечительства, службы занятости, фирмы и общественные объединения по оказанию юридических услуг, юридические службы, медикоэкспертные комиссии, общественные правозащитные объединения. [7]

Первой группе правоохранительных органов присущи полномочия, функции, задачи и цели, ориентированные исключительно на правоохранительный характер повседневной деятельности: защита личности, общества и государства от преступлений и иных правонарушений, имеющимися в их распоряжении средствами. Вторая группа органов, хотя и наделена властными полномочиями, функциями, задачами и целями, но в гораздо меньшей степени принуждения, отличаются отсутствием кары, изоляции от общества, более широкой предупредительной направленностью деятельности. Им присуще сочетание властных полномочий от лица государства с общественными видами правоохранительной деятельности. Относящиеся к третьей группе органы осуществляют из многих, возложенных на них функций и задач, одну или несколько правоохранительных функций и задач[7].

Согласно другой точке зрения, сторонниками которой выступают К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, правоохранительными следует признавать более узкий круг органов: прежде всего суды, органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления. В число последних следует включить лишь органы внутренних дел, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование – основная задача [8]. Это мнение разделяет А.А. Шматков: «Главенствующая функция органов внутренних дел – это охрана правового порядка. Однако охрана правового порядка и общественной безопасности является центральной задачей деятельности для всего государственного аппарата и государства как института, призванного обеспечить такие отношения в обществе, при которых осуществляется его поступательное, прогрессивное развитие. Охрану правового порядка осуществляют все государственные органы в большем или меньшем объеме, поэтому целесообразно понимать правоохранительные органы в широком и узком смысле. Правоохранительные органы, которые созданы для выполнения лишь этой деятельности, осуществляют особую функцию государства – функцию охраны правопорядка и прав граждан». [9]

С нашей точки зрения, последняя позиция более убедительна. С учетом того, что под правоохранительной деятельностью следует понимать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного ими порядка. [8] В отличие от правоохранительных, контролирующие органы осуществляют функцию контроля за точностью и полнотой соблюдения, исполнения, использования и применения государственными органами, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями, гражданами предоставленных им законом прав и возложенных на них обязанностей. Главная цель контрольных органов состоит в создании и поддержании режима законности в соответствующих областях государственного управления. Они призваны выявлять несоответствия (либо соответствия) действий юридических и физических лиц правовым установлениям, принимать меры к их предупреждению. [9] На основании изложенного полагаем, что из перечня лиц, подлежащих защите, указанных в ст. 2 федерального закона от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ, к числу контролирующих органов относятся: работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; работники налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

В то же время контролирующие органы, являясь отдельной составляющей государственной службы, выполняют функцию, присущую правоохранительным органам – выявление и пресечение правонарушений, а соответственно обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка, но вместе с тем, не относятся к числу последних. В связи с этим, трудно согласиться с позицией отдельных авторов, которые необоснованно объединяют в одно понятие сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. Так, по мнению В.В. Полухина, в перечне сотрудников правоохранительных органов, отраженном в законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», сотрудники контролирующих органов названы. [10] Автор полагает возможным устранить имеющуюся законодательную дисгармонию путем внесения дополнения в вышеуказанный закон пункта, относящего иных должностных лиц, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящимися от них в служебной зависимости. В таком случае родовое понятие «сотрудник правоохранительного органа» позволит вместить в свою структуру любого сотрудника, который выполняет обязанности по поддержанию общественного порядка или общественной безопасности вне зависимости от возможных изменений и коррекций государственных служб. [10] С нашей точки зрения, такое решение проблемы представляется ошибочным, т.к. понятие «сотрудник правоохранительного органа», отраженное в законе надлежащим образом, индивидуализирует данного субъекта, и расширительно толковать указанное понятие будет логически необоснованно. Мы предлагаем другой путь решения сложившейся проблемы. Поскольку неуказание в ст. 317 УК РФ на сотрудника контролирующих органов, выполняющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, как на потерпевшего, является пробелом в уголовном законодательстве, последний может быть устранен путем внесения изменений в данную норму путем включения указанных лиц в число потерпевших.

С учетом таких изменений ст. 317 УК РФ может быть сформулирована следующим образом: «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного или контролирующего органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается…»

Итак, согласно указанному выше федеральному закону от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», сотрудники милиции относились к числу сотрудников правоохранительных органов. Анализ судебно-следственной практики показывает, что в большинстве случаев именно сотрудники милиции являлись потерпевшими при осуществлении деятельности по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. Так, Дзержинским районным судом г. Оренбурга по ч. 1 ст. 318 УК РФ был осужден Ш., который, отказавшись подчиниться законным требованиям сотрудника милиции Б. прекратить нарушение общественного порядка, нанес последнему один удар кулаком в область лица, причинив ему телесное повреждение в виде кровоизлияния на слизистой верхней губы, которое не повлекло вреда здоровью. [11]

В 2011 году была осуществлена реформа органов внутренних дел. С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный Закон РФ № 3-ФЗ«О полиции», соответственно милиция была упразднена.

Статья 25 указанного закона дает понятие сотрудника полиции: «сотрудникам полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание сотрудника полиции. Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации, который в соответствии с федеральным законом от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» [12] состоит в устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3).

Потерпевшими от преступлений, предусмотренных ст.ст. 317-320 УК РФ, являются сотрудники полиции, независимо от того, к какому подразделению они относятся.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ РФ «О полиции» деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
• розыск лиц;
• производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
• обеспечение правопорядка в общественных местах;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
• контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
• охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
• государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• осуществление экспертно-криминалистической деятельности. [13]

Таким образом, следует констатировать, что к числу потерпевших в ст. 317 – 321 УК РФ, в первую очередь, относятся сотрудники полиции.

Список использованной литературы: 

1. Баглай Ю.В. Уголовно-правовая охрана сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (по данным Приволжского округа) / Ю.В. Баглай. Автореферат дисс. ….канд. юрид. наук. – М.: МГУ, 2010. С.3.
2. Волосова Н.Ю. Уголовно-процессуальный институт свидетельского иммунитета: соотношение публичного и частного начал / Н.Ю. Волосова. – Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2010. С.
3. Российская Федерация. Законы. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. 310. Ст. 1067; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; № 35. Ст. 3607.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Норма, 2001. С.
5. Черников, В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России: учебник / В.В. Черников. М.: Проспект, 2002. С. 100,
6. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. М.: СПАРК, 2001. С.
7. Фокин, В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / В.М. Фокин. М.: Былина, 2002. С. 5-7.
8. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы: учебник / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. М.: БЕК, 1995. С. 7,8.
9. Шматков, А.А. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел / А.А. Шматков // Современное право. № 12. С. 87.
10. Полухин, В.В. Уголовная ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / В.В. Полухин. М., 2002. С.30.
11. Уголовное дело № 1-610/07 по обвинению Ш. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ // Архив Дзержинского районного суда г. Оренбурга.
12. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 2. Ст. 2031.
13. Российская Федерация. Законы. О полиции: [федеральный закон от 02 февраля 2011г. № 3-ФЗ]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/popular/police/115_1.html#p43