Научно-исследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания как орган, занимающий решающее место в реализации целей уголовного наказания 

В данной статье авторы исследуют проблемы, связанные с исправлением осужденных. Авторы предпологают создать научно-исследовательского центра по проблемам реализации целей уголовного наказания.

Данный центр будет внедрять новые способы и средства для достижения целей наказания. Также много внимания уделяется реабилитации, то есть ускорению процесса приспособления к жизни на свободе.

В настоящее время уголовноисполнительная система Казахстана насчитывает 20 следственных изоляторов и 75 учреждений (19 исправительных колоний общего режима, 19 строгого режима, 5 колоний особого режима, 1 тюрьма, 17 колоний-поселений, 8 больниц,

4 воспитательные колонии, 2 центра реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы). На 1 июня 2009года в них содержалось 53359 осужденных и 8736 следственноарестованных лиц, что составляет 0,3% и 0,1% от общего населения страны соответственно (по предварительным итогам национальной переписи населения Казахстана численность населения в 2009 году составила 16 304 840 человек). Тюремный индекс Казахстана составляет 382 человека на 100000 населения(17 место в мире по числу заключенных на 100000 населения). Это много для страны с 16 миллионным населением.[1]

Увеличилось финансирование уголовно-исполнительной системы Казахстана. Так, например, в 2003-7млд. тенге,2004-10млд. тенге,2005-15 млд.тенге, 2007-22млд. тенге,2008-23 млд. тенге, около 150млн. дол.США [2].

До сих пор сохранилась колонийская отрядная система, где в каждом отряде отбывают наказание 100 и более осужденных. Осужденные практически не остаются наедине с самим собой, не дают возможности прийти в себя. Осознать и осмыслить все случившееся, приходиться думать не о совершенном преступлении, а о том, как выжить в такой напряженной дискомфортной обстановке. В такой обстановке , в тесноте и при постоянном пребывании среди массы людей человек любой не может сохранять свое физическое и психическое здоровье, это антигуманно, это портит человека, выводит из нормального состояния, человек при любом усилии не может стать на путь исправления при ежеминутном нахождении среди массы, так же как человек не может постоянно пребывать на вокзале так же это обстоятельство противоречит природе человека.

По отчетным данным КУИС РК в 2000 году был отмечен 31 случай суицида среди осужденных, в 2001году -27 фактов,2002году-18 случаев,в 2003году-44 факта, в 2004году-32 факта, в 2005году-43 факта, в 2006году-31 случай, в 2007году-47 фактов, в 2008 году -56 случаев. Согласно международным стандартам, одним из показателей деятельности исправительных учрежденийэто обеспечение безопасности осужденных в местах лишения свободы, что грубо нарушается и в течении длительного времени, к сожалению, не обеспечивается нашим государством. К примеру , в 2008 году было совершено 295 преступлений(в 2007 году-199), из них 44 тяжких и особо тяжких преступлений (в 2007-45).[3]

Широкое распространение получило среди осужденных такие заболевания, как туберкулез, в том числе в лекарственно устойчивой форме. Растет число ВИЧ-инфицированных. Так численность ВИЧ-инфицированных в местах лишения свободы Казахстана в 2001году составляла 446 человек, 2002-531 человек, 2003году-525лиц, 2004году598лиц, 2005году-705 осужденных, 2006году-1176 осужденных, 2007году1598человек[4].

В настоящее время в Казахстане в колониях и тюрьмах находятся около 56 тысяч человек. По данным ИТАР-ТАСС, Правительство Казахстана выделяет из бюджета более 9 млрд. тенге (более $ 65 млн.) на содержание исправительных учреждений страны. Большая часть средств будет направлена на реконструкцию старых и строительство новых тюрем. Кроме того, с введением в Казахстане моратория на смертную казнь в Павлодаре будет построена тюрьма для содержания осужденных, отбывающих пожизненные сроки [5].

На наш взгляд, это положительно скажется на разрешении проблем реализации целей уголовного наказания, так как государство озабочено не только содержанием осужденных, но и организацией и обеспечением их жизнедеятельности в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством.

Сотрудничество с организацией «Международная тюремная система» позволила работникам исправительных учреждений нашей страны посетить зарубежные тюрьмы. Было установлено, что «в польских тюрьмах имеются большие окна, которые можно открывать и проветривать помещения. На них есть решетки, но они не мешают попаданию света. В наших колониях в помещениях камерного типа свет горит даже днѐм. Кроме решеток они снабжены жалюзи. Туда не попадают ни свет, ни воздух. Пол бетонный, о санузле вообще говорить не хочется» [6].

Конституция РК, Уголовный и Уголовно-исполнительное законодательство РК не содержит положения о том, что в местах лишения свободы осужденных необходимо содержать в закрытых без окон помещениях с бетонным полом. В данном случае не учитывается то, что эти условия могут отразиться на состоянии здоровья, на психике, в целом на становлении на путь исправления.

Гуманизацию уголовной политики, на наш взгляд, следует рассматривать как широкомасштабную программу по реализации целей уголовного наказания.

Нами вносится предложение о разработке комплексного и научного подхода к разрешению проблем реализации целей уголовного наказания.

На основе исследования теории и практики применения наказания в виде лишения свободы мы приходим к выводу о том, что, в ходе исполнения этого вида наказания все применяемые методы, средства, приемы, вплоть до питания и условий отбывания наказания должны быть научно обоснованными и в точном соответствии с действующим законодательством РК, только в этом случае можно достичь целей наказания.

По нашему мнению, необходимо пересмотреть все прежние методы и приемы работы, разработать новые подходы, новые методы работы с осужденными к лишению свободы.

Представляется, что в любом виде деятельности для того, чтобы получить положительный результат необходимо выработать научно-обоснованный подход. Исходя из этой позиции, мы полагаем, что для разрешения проблем реализации целей уголовного наказания необходимо создать новый государственный орган – Научноисследовательский или научноаналитический центр по проблемам реализации целей уголовного наказания при Минюсте РК.

Для уяснения своей позиции по поводу названия органа, занимающегося обеспечением научной организации жизнедеятельности осужденных необходимо уточнить значение двух слов, таких как «исследовать» и «анализировать».

Согласно «Словаря русского языка» С.И. Ожегова слово «исследовать» означает: 1. Подвергнуть научному изучению. 2. Осмотреть (осматривать) для выяснения, изучения чего-нибудь [7, с. 228].

Слово «анализировать» означает «произвести анализ чего-нибудь». А слово «анализ» это метод научного исследования путем рассмотрения отдельных сторон, свойств, составных частей чего-нибудь [7, с. 26]. Представляется, что эти понятия соотносятся как «часть» и «целое», то есть слово «исследовать» по своему содержанию шире понятия «анализировать», так как «научное исследование» включает в себя множество других методов, кроме «анализа».

Из этого вытекает, что новый государственный орган следует назвать не Научно-аналитический центр, а Научноисследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания, (в дальнейшем будем именовать как НИЦ) который в последующем может перерасти в научно-исследовательский институт по проблемам реализации целей уголовного наказания.

В составе данного органа имеют право работать только высококвалифицированные специалисты со стажем работы по этой специальности не менее пяти лет и при наличии ученой степени. В состав нового органа должны входить: педагоги, психологи, психиатры, юристы, наркологи, врачи, социологи, а также представители зарубежных государств, которые могут поделиться опытом применения более прогрессивных методов работы с осужденными в местах лишения свободы.

Научная организация жизнедеятельности осужденных включает в себя множество компонентов, в том числе и защиту их конституционных прав. На основе проведения научной экспертизы того или иного метода работы с осужденными, изучения, условий содержания, в частности, степени освещенности, теплообмена, радиологических исследований и т.д., он призван определять пригодность помещения для содержания людей или научную обоснованность методов и приемов, применяемых к осужденным.

В какой-то мере можно считать, что новый орган выполняет роль постоянного органа – адвоката – защитника осужденных. Никакие незаконные проявления со стороны администрации, работников мест лишения свободы не должны препятствовать достижению целей наказания. Одно из средств, применяемых в его работе, это беседы, тестирование, прием заявлений, учет психологической обстановки, психического состояния всего коллектива осужденных и каждого в отдельности. Также в его компетенцию входит проведение определенной работы по повышению профессионального уровня работников ИТУ. Это могут быть работы такого характера, как усвоение этики работниками ИТУ, профессионализм, добросовестное выполнение своих обязанностей, доброжелательность, профессиональная пригодность в зависимости от уровня образования, интеллекта. Машины чинят мастера, так как машину жалко, а с осужденными иногда работают садисты, необразованные, жестокие люди (видеосъемка Н. Кажгалиевой) [8]. Члены НИЦ имеют беспрепятственный доступ ко всем заключенным, с любым режимом. У работников ИТУ должны быть свои этические нормы, нравственные обязательства, определенный уровень моральных человеческих качеств.

Прав Сундуров Ф.Р., который утверждает, что «работник ИТК не может привить осужденному то, чего у него самого нет, воспитать убежденность в том, во что он сам не верит» [9, 174].

Научно-исследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания должен быть создан при Минюсте РК, в его компетенцию входит разработка инструкций, рекомендаций, положений для Комитета уголовноисполнительной системы Минюста РК.

Данный орган коренным образом отличается от Национального центра по правам человека, который осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека. В свою очередь согласно п. 1 Положения [10] Уполномоченный по правам человека должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Пункт 2 Положения об Уполномоченном по правам человека гласит, что Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека гражданина. Данный орган согласно п.п. 4 п. 15 Положения об Уполномоченном по правам человека принимает меры по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина, и как мы полагаем, осужденных лиц в том числе. Уполномоченный в пределах своей компетенции, проверяет сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Как на основании поступивших обращений, так и по своей инициативе, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно об этих нарушениях.

В отличие от вышеуказанного Уполномоченного по правам человека главной задачей Научноисследовательского центра является научная организация жизнедеятельности осужденных в местах лишения свободы. Данный орган также осуществляет прием обращений и жалоб, но только осужденных лиц для того, чтобы устранить все то, что мешает достижению целей наказания.

Главный принцип деятельности Научно-исследовательского центра: подходить к решению всех задач только с позиции реализации целей уголовного наказания, а именно:

• к совершенствованию уголовно и уголовно-исполнительного законодательства;
• к видам назначаемых наказаний;
• к изменению условий содержания осужденных;
• к выработке и осуществлению здоровьесберегающей технологии;
• к организации труда осужденных и профтехобразования;
• дифференцированный подход к личности осужденного;
• к срокам лишения свободы;
• к режиму содержания осужденных;
• к правилам внутреннего распорядка осужденных;
• к подбору кадров для работы с осужденными;
• к изучению и применению зарубежного опыта исполнения уголовных наказаний.

По нашему мнению, решение этих задач будут способствовать сохранению здоровой психики, лучших личностных качеств, препятствовать деградации.

Научно-исследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания, отличается и от Попечительского Совета при воспитательных колониях уголовноисполнительной системы. Согласно п. 4 Положения о Попечительском Совете при воспитательных колониях уголовноисполнительной системы, основными задачами Совета являются: 1) оказание помощи администрации колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материальнотехнической базы учреждения; 2) оказание помощи в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся [11,136].

Предлагаемый орган выполняет близкие функции с данным Советом, но главное отличие заключается в том, что Научно-исследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания определяет научную обоснованность всей деятельности Попечительского Совета при воспитательных колониях уголовноисполнительной системы. Также Научноисследовательский центр отличается составом или структурой. Согласно п.. 9 Положения о Попечительском Совете при воспитательных колониях уголовноисполнительной системы Совет создается из представителей государственных организаций, общественных объединений и граждан.

Следует отметить, что предлагаемый орган не подменяет роль прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Согласно п. 6.3 Положения о прокуратуре по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях на прокуратуру по надзору за законностью исполнения наказаний в ИУ и подчиненные ему оперативные работники, в пределах своих полномочий: принимают на месте меры к устранению выявленных нарушений законности, пресекают случаи произвола, унижения достоинства осужденных, используя при этом средства прокурорского реагирования, предусмотренные Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан». Осуществляют контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности [12,80]. Научноисследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания выявляет причины и условия, породившие нарушение, и дает конкретные рекомендации, возможно, будут предложены новые методы работы с осужденными, изменены условия содержания или временно режим содержания, то есть направление деятельности НИЦ несколько отличается от деятельности органов прокуратуры. Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что Научноисследовательский центр по проблемам реализации целей уголовного наказания самостоятельный орган, который призван решать свои специфические задачи, отличающие его от всех ныне существующих органов, работающих с осужденными в местах лишения свободы.

Представляется, что в перспективе, данный Научно-исследовательский центр может перерасти в научноисследовательский институт по разрешению проблем реализации целей уголовного наказания. Основной задачей, которого является научная организация жизнедеятельности осужденных.

Попытка создания исследовательского института была и ранее, так «в целях координации проводимых исследований в 1925 году создаѐтся при НКВД РСФСР Государственный институт по изучению преступности и преступника. В нѐм были созданы 4 секции: социальноэкономическая, пенитенциарная, биопсихологическая и криминалистическая, а также статистическое бюро» [13, 59]. Идеи гуманного обращения с осужденными, поиск путей реализации целей уголовного наказания находят отражение в международных правовых актах: [14,190198], [15, 213-240], [16; 17;18].

Данный институт стал основой для развития пенитенциарной науки, криминологии и криминалистики, но в нѐм не ставилась задача – необходимость научного подхода к разрешению проблем реализации целей уголовного наказания.

Резюмируя все вышеизложенное, предлагается создание Научноисследовательского центра по проблемам реализации целей уголовного наказания при Минюсте РК.

В связи с этим предлагается проект Положения о Научно-исследовательском центре по проблемам реализации целей уголовного наказания. Также нами предлагаются некоторые выводы и предложения отразить в Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан.

Также предлагается создание Совета по проблемам реализации целей уголовного наказания, который вправе ежемесячно подводить итоги о результатах деятельности каждого исправительного учреждения, по вопросам реализации целей уголовного наказания по отношению к каждому осужденному. Совет по проблемам реализации целей уголовного наказания работает совместно с Научноисследовательским центром по проблемам реализации целей уголовного наказания. В течение месяца по результатам проверки, в случаях обнаружения правонарушении в местах лишения свободы, после двух предупреждении о дисциплинарном правонарушении Совет может продлить срок лишения свободы на один месяц. В случае если осужденный идет по пути исправления, на основе применения всех методов и приемов, предложенных Научно-исследовательским центром, то срок лишения свободы, установленный приговором суда, уменьшается на один месяц, максимально годичный срок может быть уменьшен на 6 месяцев. Это приведет к ускорению процесса исправления, к желанию выйти на свободу и начать новую жизнь. Если после выхода на свободу обеспечить каждого осужденного или осужденную, хотя бы арендным жильем и работой, то это, надеемся, предотвратит рецидив. При объявлении приговора суда суд должен огласить, что этот срок лишения свободы может быть уменьшен в зависимости от поведения самого осужденного в местах лишения свободы по решению Совета по проблемам реализации целей уголовного наказания.

Список использованной литературы: 

1. Рахимбердин К. Уголовноисполнительная система Казахстана индикатор нерешенных проблем// Закон и время №5,2010г. С.64-67.
2. Кенжетаев Е.М. Законность исполнения уголовных наказаний в Республике Казахстан. Сборник материалов Экспертной встречи по вопросам развития УИС РК, Астана, 14 августа 2008г.-Алматы.-С.17.
3. Исаков Н.А. Статистика преступлений в системе ИУ. Исполнение наказаний.-2009.- №1.-С.4.
4. Ситуация в УИС РК в области охраны здоровья. Материалы II Центральноазиатского регионального форума по вопросам наркопотребления и инфекционных заболеваний в тюрьмах.Бишкек.29-31 октября 2008г.http://stopspid.kz/news/2008-11-17-10
5. Власти Казахстана выделяют $ 65 млн. на содержание тюрем // Эврика.2004.18 июня.
6. Базыгина Т. Пятизвездочная зона. //Диапазон.2002.8 ноября.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. // Н.Ю. Шведова.М.: Русский язык, 816 с.
8. Губайдуллин О. Во всем обвинят контролѐров. //Караван.2004.27 февраля.
9. Сундуров Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности.Казань: Изд-во Казанск. Унив., 1980.216с.
10. Положение о Национальном центре по правам человека. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 
11. Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947//САПП РК.2002.№30.Ст. 328.
12. Положение о Попечительском совете при воспитательных колониях уголовноисполнительной системы: Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2002 года №655 //САПП РК.2002.№17.С.135-138.
13. Положение о прокуратуре по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях: Утверждено приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 27 марта 2001 года №50 в кн. Прокурорский надзор //Сб. норм. пр. актов. – Алматы: Юрист, 2003.С.
14. Герцензон А.А. Криминология (Изд. 3е, испр.и доп.). М.: Юрид.лит., 1976.400с.
15. Права человека. – Учебное пособие. Алматы: Данекер, 1999.251 с.
16. Минимальные и стандартные правила обращения с заключенными. Принят Первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году. Одобрены резолюцией ЭКОСОС 31 июля 1957 г. и 13 мая 1977 года.
17. Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных видов унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция 39/46 ГА.) Принят ГА ООН 10 декабря 1984 года.
18. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принят Советом Европы 4 ноября 1950 г.