Проблемы усыновления в республике Казахстан (проблемы детских домов)

В статье говорится о проблеме сиротства и способах поддержки и сохранении семей.

Самый добрый народ это дети. Но именно маленький народ чаще всего страдает от тягот жизни. Увы, но мир строили взрослые. Дети живут по их законам, воспринимая все, что видят, копируя манеру поведения, отношения к окружающим. Современные дети взрослеют очень быстро. Хорошо это или плохо, но жизнь нашего времени динамична. Тревожная демографическая ситуация, рост социального сиротства, большое количество неблагополучных семей приводят к повышению детской преступности. Новорожденный малыш выглядит прелестно. Счастливые улыбки, поздравления молодой маме… Хорошо, если малыша любят, если он желанный и любимый. Какие бы трудности не встретились, мама или папа поддержат свое дитя, подскажут, как поступить в трудной ситуации. Но как быть, если их нет? Если у малыша нет никого? Или есть, но он никому не нужен? Кто его научит идти по дороге жизни, не оступаясь? Дети это будущее государства. Они как губки впитывают в себя всю палитру красок окружающей жизни, полной ярких впечатлений и горьких разочарований. В противоречие законам природы не единичны факты, когда видишь беспечных родителей и глаза малышей с взором умудренного опытом старца.

К сожалению, рост социального сиротства характеризует молодое поколение не с лучшей стороны. Большинство детей остаются в родильных домах сразу после своего появления на свет. Молодым мамам они не нужны. Или нужны, но нет средств, необходимых для содержания ребенка. И в том, и в другом случае пишется заявление об отказе от ребенка, после чего малыш поступает на государственное обеспечение. Так почему же государство должно финансировать детские дома, если гораздо эффективнее будет выделять эти средства семьям. Ведь по статистике каждая мать сдавшая своего ребенка в детский дом боится что на минимальные пособия ее ребенок останется голодным. И хорошо когда семья полная и отец зарабатывает и может обеспечить свою семью. Но ведь и зачастую такое происходит и в полных семьях где уже есть по несколько детей. А причины этому зачастую минимальные ежемесячные выплаты на детей.И с проблемами по которым матеря отдают своих детей в детские дома, нужно бороться, решая их сейчас. Ведь как говорится в казахской пословице: «ничто не дальше вчерашнего дня, ничто не ближе завтрешнего».

И поэтому хотелось бы начать с моих предложений решения этих проблем. Когда я начинал работать над этими проблемами, я предлагал отказаться от обязательного социального страхования на случай потери дохода в связи с беременностью и родами,поскольку считаю что это не компетентно и мало кому из женщин известно об этом, а порой просто и не доходит до этого дела, после чего статья была исключена от 14 февраля 2013 года. Так же одной из проблем являются преграды для усыновителей (удочерителей) обычно возникающие вследствие отсутствия соответствующего понимания и поддержки со стороны государства и общества, закрытости самой проблемы, опасения возможного наличия у таких детей отягощенной наследственности, которая может проявиться в будущем. После передачи ребенка на усыновление (удочерение) надзор за его дальнейшей жизнью и устройством никто, в том числе и органы опеки и попечительства, не осуществляют, со ссылкой на необходимость сохранения тайны усыновления (удочерения). Из-за отсутствия контроля за усыновителями (удочерителями) уполномоченные органы очень поздно получают информацию о нарушениях и насилии, допущенных в отношении усыновленных (удочеренных), или в том, что усыновители (удочерители) не занимаются их воспитанием.

«Основные функции органов опеки (попечительства): выявления детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной помощи и защите; выбор формы устройства детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения. Кроме того, имеется функция, обеспечивающая контроль: за соблюдением прав детей, в воспитательных и лечебных учреждениях; за исполнением ограничения родительских прав; за опекуном ребенка, имеющего несовершеннолетнего родителя; за доверительным управляющим. Участие органа опеки (попечительства) (а в необходимых случаях и представителя органа внутренних дел) является обязательным при принудительном исполнении судебного решения, связанного с отобранием ребенка от родителей и передачей его другим лицам».

«Отмечу в этой связи, что в статье 26 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» закреплен обязательность привлечения в случае необходимости представителя органа внутренних дел, однако не предусмотрено обязательное участие органа опеки (попечительства). «При осуществлении контрольной функции органы опеки и попечительства могут принимать прямые меры к устранению выявленных ими нарушений. Одной из этих мер могут быть отобрание ребенка при установлении непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка, производится его изъятие у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится. Возможность неоднозначной трактовки сторонами обстоятельств, повлекших за собой процедуру отобрание ребенка, обуславливает, на мой взгляд, необходимость более детальной юридической проработки данной процедуры с ее последующим закреплением в законодательстве. Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», фигурирующие в статьях Закона «О правах ребенка», закрепляющих функции органов опеки (попечительства), по мнению ученых, суживает сферу деятельности указанных органов, которые начинают предпринимать определенные меры порой только тогда, когда упущение в воспитании ребенка в семье уже приобрели необратимый характер. Семья обуславливает своей ценностью как воспроизводства и производства где происходит непосредственная жизнь личности, как члена семьи. Где родители занимаются воспитанием детей, формированием их индивидуальных сознаний. И так, можно постепенно делать выводы. Исходя из смысла семейного законодательства семья это социальный институт союз между мужчиной и женщиной, то есть брак, заключенный между супругами с целью создания семьи. Люди своим сознанием и поведением признают и стремятся создать семью, дальнейшей ее развитию, функционированию и укреплению семейного очага, сознание которое протекает у молодых людей на протяжении всей их ней личной жизни. Стремление к созданию семьи, ее развитию, укреплению, воспитание детей все это составные части семьи как весь сложный комплекс взаимодействия супругов и детей которое изменяется под воздействием как личных, так и общественных факторов которые составляют основу семьи для ее развития и укрепления. Все это является на сегодняшний день актуальной темой и, по моему мнению, претерпевает кризис. Так же для урегулирования семейно-брачных отношений осложненных иностранным элементом необходимо принять, подписать и ратифицировать международные конвенции в области семейного права.Ребенок должен быть воспитан независимо от того рожден ли он в браке или вне брака. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан приоритетным направлением в политике является признания и охраны – жизни, здоровья, свободы, прав и законных интересов, чести и достоинства ребенка как личности. Также первостепенное значение приобретают определения юридического закрепления в законодательстве правового статуса ребенка, чьи права нуждаются в особой защите со стороны государства и общества. И поэтому ребенок не может самостоятельно вступать в различные отношения так как он не может самостоятельно защищать и отстаивать свои права и интересы. Правовой статус ребенка представляет собой совокупность прав и интересов ребенка и правоотношения в которые вступает ребенок. Ребенок с момента рождения приобретает личные права которые отражают естественно-правовые начала необходимые для жизни. Поэтому ребенок должен быть надлежащим образом воспитан, осознавать что он является личностью и что происходит вокруг него и без помощи родителей ему не обойтись. Одним из главных приоритетов в стратегии Казахстан – 2030 названо образование детей, защита их прав и интересов в соответствии с Конституцией. Детство является главным этапом в жизни человека где формируется личность, его отношение к жизни, окружающей действительности где ребенок должен понять что представляет собой жизнь, его будущее, жизненная позиция в целях для подготовки его к самостоятельной жизни. С принятием Закона «О правах ребенка» государство определило основу осуществления государственной политики в области прав и интересов ребенка. К сожалению недостаточна изучена в Казахстане такая наука как ювеналогия то есть наука о подрастающем поколении которое стало бы объектом исследования и правовым, социальным направлением в государственной политики с помощью которой можно познать все что связано с детьми, их желаниями и интересами к жизни. Существует еще такая проблема как похищения детей в международном масштабе. И поэтому на международном уровне была принята Конвенция о гражданских аспектах похищения детей в международном масштабе. Тем самым, государства-участницы Конвенции обязуются выполнять необходимые меры для обеспечения защиты прав и интересов детей и по их возвращению к себе домой незаконно увезенных или незаконно удерживаемых на территории одной из стран-участниц Конвенции. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан имущественные и личные неимущественные права детей признаются и гарантируются Конституцией которые возникают с момента их рождения и следовательно являются абсолютными и неотчуждаемыми.В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Президент нашей страны Н.А. Назарбаев особо подчеркнул важность и значимость защиты материнства и детства: «Дети – наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными.В случае отсутствия или потери родителей, желательно его попечение в семье родственников. Если же это невозможно, ребѐнка вправе усыновить как граждане РК, так и иностранные граждане, имеющие право стать родителями приѐмному ребѐнку.Предлогаюсоздать комплексный подход к оказанию помощи семье и детям, ориентируясь и сравнивая международный опыт, обеспечивая права каждого ребенка жить и воспитываться в семье и только тогда, когда мы будем проводить комплексную работу в этой области, мы добьемся сокращение количества социальных сирот.Природой социального сиротства современного общества можно считать и утрату культа семейных отношений, традиционности в воспитании и образовании, духовное обнищание.Необходимо введение в Казахстане новой модели патроната для реабилитации детей с трудной судьбой, изменение законодательства, касающегося вопросов опеки и попечительств, соответствующего международным нормам и стандартам. Применяемые сегодня формы опеки и попечительства в Казахстане требуют коренного пересмотра, где следует отдавать приоритет семейному усыновлению. Правового закрепления требуют вопросы создания стартовых условий для жизни матери и ребенка. Однако реалии сегодняшнего дня, анализ правоприменительной практики показывают, что назрела необходимость и совершенствования, и корректировки, к примеру, недавно принятых законодательных актов. Основная причина неэффективности отдельных норм законов, как представляется, это отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства и декларативность норм, чаще всего не соответствующих бюджетным параметрам.Вместе с тем, отдельные законодательные нормы, предписывающие заботу о детях родителям, является всего лишь декларацией, поскольку единственная реакция общества на негуманное обращение родителей со своими детьми – это лишение прав материнства (отцовства). Такая мера не всегда учитывает интересы ребенка. Следовательно, необходимо усилить правовые гарантии прав и свобод ребенка в семье. Необходимо, целесообразно поднять роль и ответственность за судьбу ребенка, защиту его прав органами опеки и попечительства, которые по казахстанскому законодательству призваны заниматься только проблемами детей, оставшихся без попечения родителей. Пробелы такого плана в законодательстве также способствуют безнаказанности родителей не желающих заниматься воспитанием ребенка и порождают социальное сиротство. В этой связи изучение отношения населения к данной проблеме, как правило, способствует совершенствованию законодательства о детях, формированию высоких духовно- нравственных качеств в отношении семьи и семейного воспитания.Не менее острой также остается проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов, выбора сферы профессиональной деятельности, оптимально

соответствующей личностным особенностям и запросам рынка труда. Как правило, они трудно адаптируются в непривычных условиях, зачастую быстро «ломаются» при первых же столкновениях со сложностями и жестокостью нового для них мира. Отсутствие помощи по интеграции в естественный социум, проблемы занятости и жилищные проблемы выпускников, создавших семьи, нередко становятся причинами рождения такими родителями социальных сирот в будущем. Для решения данных проблем в Казахстане разработан и принят Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества». Данный законодательный акт, меры по его эффективной реализации способствуют интегрированию воспитанников детских деревень и детских домов в общество согласно их желанию, в частности, в рынок труда. В целях социальной адаптации воспитанников Дома юношества, сеть которых развивается в Казахстане, уже начались создаваться необходимые условия по содействию развитию их индивидуальных способностей, обеспечению профессиональной подготовки. Кроме того, для проживающих в Домах юношества в возрасте до 23 лет, оказывается содействие и в трудоустройстве. Такая модель, соответствующая мировой практике, вне сомнения, позволяет решать многие проблемы воспитанников и выпускников детских домов. Вместе с тем, доказано, что проблема сокращения социального сиротства настолько сложна, что не может быть решена только с помощью государственных институтов. Кроме того, сиротство как фактор разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения нравственного и социального развития. Цитирую слова

ДаригиНурсултановны Назарбаевой: «… благосостояние детей является основным показателем благополучия общества. Для сохранения общественного самоутверждения, принимать всевозможные меры профилактики и предупреждению социального сиротства. А для этого нужна большая политическая воля…» хочется отметить, что все процессы, идущие сегодня в Казахстане по профилактике сиротства, непосредственно касаются каждого из нас, поэтому только совместная работа может дать положительные результаты. Именно детисироты требуют пристального внимания со стороны всех «действующих лиц» государственных чиновников, педагогов страны, представителей родительской общественности, неправительственных организаций, бизнес-структур. Суммируя изложенное, следует отметить, что решение означенных проблем без совместных усилий и конкретных мер государства и общества в целом невозможно. Без действенных механизмов реализации государственной политики в интересах семьи, материнства и детства, основным направлением которой является совершенствование законодательства, также невозможно обеспечение достойного воспитания детей в семье в условиях безопасности, защиты и заботы, в рамках системы образования, здравоохранения и культуры.

 

Список использованной литературы: 

  1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)
  2. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.2014 г.)
  3. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.2014 г.)
  4. «Положение об органах опеки и попечительства Республики Казахстан». Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9.09.1999 №1346
  5. Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012 года)Стратегия «Казахстан 2030»
  6. Постановление Правительства от 09.09.1999 N 1346 "Об утверждении положений об органах опеки и попечительства республики казахстан, о патронате и правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 04.2002)
  7. Конвенция о компетенции властей и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних, Гаага. 1961 год.
  8. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка» 8 августа 2002 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.
  9. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246-II «О государственной адресной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.2013 г.)
  10. Конвенция о правах ребенка.Гаага.от 20 ноября 1989 года; О ратификации Конвенции о правах ребенка, Постановление Веpховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года
Год: 2014
Город: Актюбинск
Категория: Юриспруденция