Вопросы совершенствования законодательства республики Казахстан в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию

Вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в последние годы особенно волнуют научную общественность Казахстана, России и других стран. Обусловлено это тем, что значительно увеличилось преступлений против детей, растет количество ранних беременностей, абортов, детей-наркоманов, токсикоманов, игроманов и прочих зависимостей, возникающих у ребенка, увеличилось число суицидов.

Так, российские исследователи А.В. Клочкова и О.В. Пристанская отмечают прямое негативное воздействие средств массовой информации на сознание несовершеннолетних. В детское сознание свободно внедряются стереотипы антиобщественного поведения, которые преподносятся в качестве нормы и даже эталона поведения (нецензурная брань, пьянство, потребление наркотиков и иных психотропных веществ, раннее начало и беспорядочный характер сексуальной жизни). Особенно преуспели в этом звезды шоу-бизнеса.

Негативное воздействие откровенно жестоких сцен в кино - и видеопродукции, популяризации насилия в сети Интернет, осуществляется на общественное сознание по двум направлениям: формирует либо повышенную агрессивность по отношению к окружающим, либо, напротив, духовное очерствение, невосприимчивость к чужой боли, что, прежде всего, отражается на подростках с еще несформировавшейся психикой.

В настоящее время в информационное пространство стран СНГ практически бесконтрольно внедряются новые современные средства связи, в том числе Интернет, мобильная (сотовая) связь, существенно расширяющие масштабы распространения информации, способные оказывать на детей растлевающее и психотравмирующее воздействие, побуждать их к агрессивному, жестокому и иному девиантному поведению, облегчать превращение их в жертв разных видов эксплуатации: секс-туризма, детского порнобизнеса, торговли детьми и других опасных преступлений, нередко приобретающих межрегиональный и, более того, транснациональный характер [1].

В последние годы в России и Казахстане интенсивно развивается пивной алкоголизм благодаря рекламе пива и его сравнительной дешевизне. Хотя реклама алкоголя в Казахстане запрещена, но разрешена реклама так называемого «безалкогольного пива», которое, формально не являясь алкогольным напитком, тем не менее, формирует устойчивое привыкание к нему подростков, а затем и переход на более крепкие спиртные напитки.

Актуальной становится проблема рекламы энергетических напитков. Рекламные ролики по телевизору, радио, плакаты на улицах наперебой твердят, что энергетические напитки - это не только модно, но и полезно, пропагандируя их как составляющую здорового образа жизни, с бодрящим эффектом. Однако проведенные исследования химического состава таких напитков, свидетельствует как раз об обратном. В целом эффект от энергетических напитков можно сравнить с эффектом, наступающим после употребления амфетамина (относится к синтетическим наркотикам, входит в состав 'экстази'): они тоже ускоряют обмен веществ, повышают настроение, оказывают воздействие на всю центральную нервную систему. Передозировка этого напитка в сочетании с физической нагрузкой может вызвать мышечные боли, повреждение почек или общее истощение организма.

В.В. Абраменкова подчеркивает травмирующее воздействие на детскую и подростковую аудиторию некоторых школьных пособий (по валеологии и ОБЖ), игр и игрушек и пр., которые не всегда оказывается в поле зрения правоохранительных органов. Ею названы конкретные факты появления в детских периодических изданиях распространения порнографических материалов, заклинаний, рецептов колдовства типа «Как приворожить нового поклонника» и прочих оккультных приемов с элементами черной магии.

Она также негативно оценивает проекты по половому просвещению школьников, считая, что они провоцируют преждевременное, до достижения полной половой и психофизиологической зрелости начало сексуальной жизни в подростковом возрасте, формируют сексуализированное поведение ребенка. Они отвергают нормы, принятые не только в отечественной, но и в большинстве национальных культур мира, поскольку ранние половые связи влекут за собой даже не столько нравственные, сколько серьезные социально - значимые, в том числе социокультурные и демографические проблемы. Идет дискредитация семьи, родителей, растет поколение, для которого семья не является убежищем от невзгод жизни. Отсутствие позитивных установок на семью у детей может привести и приводит к формированию негативного отношения молодежи к семье и браку как социальным институтам, что обуславливает еще большее падение рождаемости, рост преступлений и заболеваемости [1].

Указанные проблемы показывают необходимость совершенствования законодательства в целях обеспечения защиты детей от вредной информации. В этой связи представляется полезным изучение зарубежного опыта правового регулирования в данной сфере.

Так, в Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах, который разрешает подросткам смотреть фильм в общественных местах лишь после того, как на него будет дано разрешение высших земельных органов по делам молодежи. В 1953 г. принят Закон о распространении материалов, вредных для молодежи. Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ создано Федеральное ведомство по проверке материалов, вредных для молодежи. Кроме того, функционирует орган добровольного самоконтроля в сфере мультимедиа, задача которого состоит в недопущении распространения антизаконных, вредных для молодежи материалов в службах онлайн (ДСКМ).

Принятый в США Акт о телекоммуникациях 1996 г., распространяясь не только на теле- и радиокоммуникации, но и на мобильную и интерактивную компьютерную связь, Интернет, содержит требование запрета доступа к подобной коммуникации для детей до 18 лет и предусматривает наказание в виде штрафа и (или) тюремного заключения на два года для лица, сознательно предоставившего подобный доступ. Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуются по принятому в 1977 году федеральному закону США «О защите детей от сексуальной эксплуатации, а также законами штатов».

Специальные нормы, направленные на защиту детей и молодежи от вредной информации, имеются в законодательстве Канады, Великобритании, Франции, Италии, Чехии, Китая и многих других стран.

В Российской Федерации 1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" [2]. Он направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Документ вводит запрет на информацию, вызывающую у детей страх, ужас и панику, а также оправдывающую насилие и противоправное поведение. Под действие Закона подпадает любая информационная продукция, которая распространяется на территории Российской Федерации: продукция средств массовой информации, печатная продукция, компьютерные программы и т.д.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 Роскомнадзору поручено вести реестр сайтов в Интернете, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено [3].

Казахстанские депутаты также озабочены данной проблемой. На сегодня в Парламенте продолжается работа над проектом Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [4]. Его действие предполагается распространить на отношения, связанные с оборотом следующих видов информационной продукции: печатной продукции; аудиовизуальной продукции на любых видах носителей; программыдля электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных; информации, распространяемой посредством зрелищных мероприятий и информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и сотовой связи.

Законопроект определяет принципы государственной политики и государственное регулирование в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, компетенцию государственных органов, особенности распространения информации, ограниченной для оборота среди детей определенных возрастных групп. В частности, к ней относится информационная продукция: 1) содержащая демонстрацию насилия; 2) содержащая демонстрацию жестокости; 3) провоцирующая детей на действия, потенциально опасные для его жизни и здоровья; 4) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия; 5) дискредитирующая институт семьи; 6) содержащая ненормативную лексику; 7) устрашающего характера; 8) эротического характера.

Предусмотрена возрастная классификация и экспертиза информационной продукции для детей, установлены требования к маркировке и к обороту подобной продукции, к распространению информационной продукции в компьютерных и иных электронных играх, а также отдельных видов информации, предназначенной для детей, дополнительные требования к распространению информационной продукции, распространяемой посредством телерадиовещания, закреплены основы международного сотрудничества в данной области.

Казахстанский ученый И.В. Межибовская полагает, что в Законе о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, необходимо закрепить базовые положения о статусе и полномочиях консультативно-совещательных органов и экспертных комиссий в данной сфере с отсылочной нормой на подробное регулирование в соответствующем подзаконном акте Правительства. Отсутствие такой регламентации, - считает она, - приведет к декларативности представленных норм, неопределенности, запутанности на практике, возможно и к должностному произволу. Регламентируемый спектр правоотношений необыкновенно сложен, запутан, по некоторым видам информационной продукции, особенно в сфере виртуального, интернетного пространства - проблематичен, денежные потоки, задействованные в данной сфере, отличаются не только масштабностью, но и, довольно часто, криминогенным характером. В этой связи, не грамотное, не качественное, не урегулированное или урегулированное не должным образом положение относительно информационной экспертизы, может привести к коррупционным действиям на местах.

Ею также поднимается вопрос об обязанностях родителей и др. лиц, не подпадающих под категории «производитель», «распространитель» за информационную безопасность детей [5].

Д. Головановым как существенный недостаток законопроекта отмечается полное отсутствие регулирования участия организаций саморегулирования или сорегулирования в процессах регламентирования отрасли, осуществляющей оборот информационной продукции. В качестве наиболее предпочтительного варианта предлагается возложение соответствующих функций на органы саморегулирования профессионального сообщества, или профессиональные объединения, или наиболее авторитетные некоммерческие организации. В качестве альтернативного варианта он рекомендует учреждение экспертного совета, включающего представителей гражданского общества, при органах, наделенных полномочиями в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Решения государственного органа должны приниматься при обязательном участии экспертного органа [6].

Наряду с принятием специального закона предполагается внесение поправок в смежное законодательство (в законы «О телерадиовещании», «О средствах массовой информации»«О рекламе» и др.), которое бы содержало нормы, направленные на защиту детей от информации, наносящей непоправимый ущерб их здоровью и нравственности. В этой связи можно высказать следующие рекомендации.

В последние годы приобрело значительное распространение продажа книг, игр и прочей продукции, обучающих заклинаниям, колдовству и прочим приемам и методам магии. Подобные товары приносят и могут принести непоправимый ущерб психике и в целом здоровью любого взрослого человека, а для детей, не всегда способных разумно оценить потенциальный вред, это крайне опасно. Более того, в средствах массовой информации открыто рекламируются услуги всяких «магов», «колдунов», «экстрасенсов»«потомственных целителей», предлагающих защитить от «порчи», «сглаза», «венца безбрачия» и пр. При этом ответственность недобросовестных рекламодателей не предусмотрена.

На сегодня рецепты колдовства можно встретить даже в печатной продукции, предназначенной для детей, что крайне недопустимо. В кино-и видеопродукции, в том числе адресованной несовершеннолетним, зачастую герои оккультных практик романтизируются, им придается некий ореол «добрых волшебников», чуть ли не единственных способных бороться со вселенским злом (Гарри Поттер и пр.). Все это оказывает определенное влияние на сознание малолетних детей и подростков. Не секрет, что в последние годы в западных странах даже стали создаваться «школы волшебников» и прочие учреждения.

Представляется необходимым на законодательном уровне поставить определенный заслон развитию оккультных практик в Казахстане и, прежде всего, защитить несовершеннолетних от их влияния. Поэтому в ст.115 Кодекса РК об административных правонарушениях [7] необходимо внести дополнение, касающееся вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу информационной и другой продукции, содержащей сведения, обучающие заклинаниям, колдовству и другим приемам оккультной практики.

Целесообразно также значительно повысить штрафные санкции за изготовление, продажу, распространение информационной продукции, предметов и материалов эротического содержания, демонстрирующих насилие, жестокость, причиняющих вред здоровью и развитию ребенка, провоцирующих на антиобщественные и противоправные действия, дискредитирующих институт семьи, содержащих ненормативную лексику, имеющих устрашающий характер, а также содержащих сведения о методах и приемах обучения оккультной практике.

В Законе РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» [8] пп.15) ст.1 предлагается изложить в следующей редакции: «15) информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) развитию». Данное понятие представляется конечной целью деятельности государства по защите детей от вредной информации, а не обозначает саму деятельность. В этой же редакции предлагаем его закрепить и в проекте Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На этом основании П.1 ст.6 Закона о правах ребенка, в котором закреплены цели государственной политики в интересах детей, целесообразно дополнить пп.6) следующего содержания: «6) обеспечение информационной безопасности детей».

Рекомендуется дополнить ст.39 п.1-1 следующего содержания: «1-1. Запрещается вводить в общеобразовательные, специализированные и специальные учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования, технического и профессионального образования предметы полового просвещения, вызывающие у детей не соответствующий их возрасту интерес к половым отношениям и причиняющие вред их духовному и нравственному развитию».

В последние годы актуализировались попытки интеграции полового просвещения в школьные предметы. Данный вопрос даже поднимался депутатами Мажилиса Парламента. Между тем, опыт Российской Федерации, где такой опыт имел место, еще в 1997 г. такие попытки были признаны безнравственными и непрофессиональными Президиумом Российской Академии Образования, а Министерством образования РФ в школах приостановлены под воздействием общественного мнения, публикаций в СМИ, возмущенных обращений родителей и учителей из различных регионов России, представления Генерального прокурора РФ. Аналогичный опыт с теми же негативными последствиями имел место и во многих западных странах. Попытки полового просвещения детей не только не уменьшат число абортов, беременностей и прочих негативных последствий раннего вступления детей в половые отношения, но наоборот могут вызвать нездоровый интерес у детей к сексуальной жизни. Необходимо учитывать также и менталитет казахстанского общества, основанного на восточной культуре, отсутствие квалифицированных кадров в данной сфере.

Недостаточная правовая защищенность детей от вредного воздействия социально неприемлемой информации требует постоянного совершенствования правового регулирования деятельности СМИ, поиска новых концептуальных, методологических, организационных форм и методов государственного и социального контроля за образовательно-просветительской практикой.

 

Список использованной литературы

  1. Правовые и криминологические проблемы защиты прав несовершеннолетних. Ч. I: Сб. науч. тр. - М., 2008. - 110 с. //rudocs.exdat.com
  2. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" //Российская газета. - 2010. - 31 декабря
  3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет— и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно­ телекоммуникационной сети „Интернет—, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»» //Правовая система «Референт» - www.referent. ru
  4. Проект Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (апрель 2013 г.) //online.zakon.kz/Document
  5. И.В. Межибовская. Экспертное заключение на проект Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //online. zakon.kz
  6. Д. Голованов. Комментарий к проекту Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //www.zakon.kz
  7. Кодекс РК от 30 января 2001 г. № 155 «Об административных правонарушениях» // Ведомости Парламента РК. - 2001. - № 5-6. - Ст.24
  8. Закон РК от 8 августа 2002 г. N 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Ведомости Парламента РК. - 2002. - № 17. - Ст.154
Год: 2013
Город: Актюбинск
Категория: Юриспруденция
loading...