Территории опережающего развития как инфраструктурная площадка инновационной динамики промышленности региона

В научной литературе отсутствует понятие территорий опережающего развития, поэтому обратимся к двум законопроектам, которые в случае принятия, будут регулировать правовое положение данных инновационных территориальных образований. В 2014 году в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона

Рассмотрены подходы к определению территорий опережающего развития, их правовое регулирование в Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ таких инновационных площадок развития промышленного региона как территории опережающего развития и особые экономические зоны. 

В настоящее время исследователями и институтами государственной власти все больше внимания уделяется вопросам инновационного развития Российской Федерации в целом и инновационной инфраструктуры в частности. Среди субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих условия, необходимые для осуществления такой деятельности и функционирования инновационных процессов можно выделить территории опережающего развития (далее – ТОР). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года им уделяется особое место. Инновационный и социально ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых территорий опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым зонам и финансовым центрам, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.1

«О территориях опережающего социальноэкономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока» 2. В нем под территорией опережающего социально-экономического развития понимается территория регионов Дальнего Востока, входящих в состав ДФО, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в целях развития регионов Дальнего Востока установлены особые правовые режимы осуществления предпринимательской и иной деятельности. Данный законопроект определяет также условия и порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития.

Однако Министерство экономического развития Российской Федерации вполне разумно считает, что территория опережающего развития может охватывать все субъекты Российской Федерации, а не только территории Дальнего Востока. Во втором законопроекте

«О внесения изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ», также преследуется цель: на законодательном уровне закрепить понятие территорий опережающего развития. Предлагается под территорией опережающего социально экономического развития считать определяемую Правительством Российской Федерации территорию, на которой располагается совокупность предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и кооперационными связями в сфере производства и реализации товаров и услуг, а также необходимая социальная и иная инфраструктура.3 Анализируя данное определение можно сделать вывод о том, что понятие ТОР можно трактовать довольно широко и остается неопределенными цель их создания и отличительные черты от особых экономических зон.

Минэкономразвития в своей пояснительной записке утверждает, что «на территории ТОР будет создаваться вся необходимая социальная и иная инфраструктура, включая жилье для сотрудников предприятий ТОР, то есть будут созданы все условия для опережающего развития территории».4 Однако авторы законопроекта не упоминают о иных преференциях для инвесторов, следовательно, налоговые льготы и таможенные преференции будут предоставлены только резидентам особых экономических зон. Более того, законопроект предполагает создание на территории опережающего социально-экономического развития особых экономических зон.

Стоит отметить, что в Российской Федерации существует и иной механизм развития территорий, такой как зоны территориального развития. Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под зонами территориального развития понимается часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития территории формируются благоприятные условия для привлечения инвестиций в его экономику путем предоставления резидентам зоны мер государственной поддержки.5

Правительство РФ утвердило перечень регионов, в которых могут создаваться зоны территориального развития. При формировании списка использовались определенные показатели за 10-летний период, а именно: уровень расчетной бюджетной обеспеченности; доля длительной (более года) безработицы; миграционный прирост; уровень смертности населения в трудоспособном возрасте; доля ветхого и аварийного жилья и др. В настоящее время, данные зоны действуют на территории 20 субъектов Федерации[1].

При разработке законопроекта по Дальнему востоку учитывался международный опыт деятельности территорий, аналогичных территориям опережающего развития в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Сингапур, Южная Корея, Китай и др.На наш взгляд, создание территорий опережающего развития является ничем иным, как заимствование опыта азиатских стран в создании свободных экономических зон. На данный момент в ряде стран Азиатско-Тихоокеанского региона свободные экономические зоны успешно реализуются. Данные зоны в Китае отличаются от других свободных экономических зон в азиатских странах более широкой диверсификацией деятельности и охватом гораздо более значительных территорий. У свободных экономических зон наблюдается выгодное географическое расположение – на территории прибрежных зон, имеющих исторический опыт внешней торговли, вблизи Гонконга, Макао и Тайваня[2].

Иные нормативно-правовые акты, устанавливающие и регулирующие правовое положение территорий опережающего развития, в настоящее время отсутствуют.

Торгово-промышленная палата РФ обосновывает территорию инновационного развития как территорию, находящуюся в границах одного или нескольких муниципальных образований, имеющую особые правовые, организационные и экономические условия хозяйствования, установленные государственными, региональными или местными органами власти и направленные на активизацию инновационной деятельности, формирование и укрепление научно-технического и инновационного потенциала[3]. На наш взгляд, одной из таких территорий являются территории опережающего развития.

Наиболее гибким индикатором состояния и конкурентоспособности экономики является инновационная активность. Когда активность сокращается, конкурентные позиции народного хозяйства на внутреннем и внешнем рынках снижаются. Оценка инновационной деятельности субъектов промышленности территории позволяет определить уровень инновационной активности, ее влияние на повышение эффективности производства, найти пути сохранения и развития научнотехнического и производственного потенциала предприятий высокотехнологичных наукоемких отраслей[4].

В настоящее время существует довольно разветвленная сеть организаций, способствующих эффективному функционированию и развитию инновационной деятельности в Российской Федерации (рис. 1).

Рис. 1. Схема инновационной инфраструктуры Российской Федерации[5]

В условиях преобразования мирового пространства в единую зону, где свободно перемещаются информация, товары и услуги, капитал, для большинства стран все более важными становятся проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных экономик, интеграции их в мировое хозяйство. Одним из эффективных инструментов, способствующих процессу инкорпорирования национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению внешнеэкономической деятельности, стали зоны совместного предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них выделяются особые экономические зоны, которые позволяют странам реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-экономическом развитии территорий, оказывать мультипликационное влияние на развитие всей национальной экономики.

Возможности и требования изучения ОЭЗ связаны с:

• изменением демографической статистики – преобразованием статистики, увеличением масштабов социальных инноваций;
• повышением уровня социального развития – снижением уровня безработицы за счет организации новых рабочих мест, изменением квалификационного уровня вовлекаемых работников, повышением материального положения занятых, пополнением бюджетов всех уровней;
• расширением международной торговли за счет повышения конкурентоспособности производимой продукции и перехода на качественное развитие экономики путем завоевания рынка наукоемкой продукции;
• сокращением роли военной науки и экономики, развитием национальной экономики;
• потребностью в экологически чистых, ресурсосберегающих и безотходных технологиях.

Многие исследователи задаются вопросом, в чем отличие территорий опережающего развития от особых экономических зон. Выделим основные отличительные черты данных субъектов инновационной инфраструктуры.

Законодатель понимает под особыми экономическими зонами определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. 6

Примерно также трактуются ОЭЗ в странах Южной Африки, где к ним относят географические районы страны, которые специально предназначены для хозяйственной деятельности и поддерживаются с помощью специальных механизмов и систем, которые зачастую отличаются от тех, которые применяются к остальной части страны[6].

Анализируя законопроект «О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока» можно выделить основные отличия регулирования ТОР от ОЭЗ, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»:

• законопроект содержит совокупность правовых инструментов и разработан специально для решения задач опережающего социально-экономического развития регионов Дальнего Востока с учетом специфики их экономико-географического положения, социально-экономического развития, а также высочайшего уровня международной конкуренции на рынках стран Азиатско-тихоокеанского региона;
• порядок создания и модель ТОР существенно отличаются от порядка создания и типов особых экономических зон;
• особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности на ТОР в целях существования благоприятной среды для резидентов ТОР, включающие значительно больший объем преференций и льгот, отличных от ОЭЗ, в том числе налоговые льготы, возможность установления иного т е х н и ч е с к о г о и с а н и т а р н о эпидемиологического регулирования на экспортно-ориентированных ТОР, возможность приглашать ключевой персонал;
• модель функционирования ТОР, в отличие от модели ОЭЗ, включает зонирование территории ТОР для обеспечения полного спектра ее жизнедеятельности как целостной системы, которая включает различные территориальные зоны: от рекреационных, предназначенных для отдыха и туризма, а также проживания сотрудников – резидентов ТОР, до промышленно-производственных;
• в законопроекте содержится комплексный подход регулирования ТОР, который предоставляет возможность установления и реализации, различных мер государственной поддержки резидентов ТОР.

Перечень поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию определяет, что на территориях опережающего развития инвесторы до 01.11.2014 должны получить поддержку по трем направлениям[7]:

• – установление 5-летних каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых (за исключением нефти и газа), земельному налогу, налогу на имущество организаций, а также пониженных ставок обязательных платежей по страховым взносам для новых предприятий, размещаемых на этих территориях; 
• Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
• снижение административных барьеров – упрощение порядка получения разрешений на строительство, порядка подключения к электросетям и порядка прохождения таможенных процедур;
• должна быть создана необходимая инфраструктура для эффективного функционирования территорий опережающего развития.

К сожалению, читая текст законопроекта о создании территории опережающего развития, невозможно найти конкретный размер льгот поддержки резидентов, в то время как ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» содержит конкретные преференции для резидентов ОЭЗ. Наглядно продемонстрируем данные льготы на примере ОЭЗ промышленнопроизводственного типа (таблица 1). 

Таблица 1. Льготные преференции для резидентов особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа[8] 

Таким образом, вопросов в отношении территорий опережающего развития и их дальнейшей судьбы больше, нежели ответов. Остается открытым вопрос о конкретных сроках создания первых ТОР. Из Перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию следует, что ряд вопросов, касающихся определения критериев отнесения отдельных территорий субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, включая Республику Хакасия и Красноярский край, к территориям опережающего социально-экономического развития, а также определения перечня таких территорий должны быть решены до 1 июля 2014 года, а вопросы налаживания инфраструктуры и снижения административных барьеров – до 1 ноября 2014 года [7]. Более того, как уже упоминалось выше, вопросы, касающиеся создания и функционирования территорий опережающего развития освещались в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной 17 ноября 2008 г. К сожалению, со дня утверждения Концепции вопросы создания ТОР остались открытыми.

Непонятна необходимость принятия специального закона о территориях опережающего развития на Дальнем Востоке, если уже был принят ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Более того, согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам, и под ТОР и под ОЭЗ понимают «определяемую Правительством Российской Федерации территорию...».

По мнению О. Кузнецовой ОЭЗ не столь эффективны, как хо телось бы тия, территорий опережающего развития позволяет сформулировать перечень факторов, снижающих эффективность выше перечисленных инфраструктурных инновационных элементов.  

Тем не менее, стоит ли создавать ТОР и инвестировать немалые бюджетные вложения в их создание, если в Правительстве РФ обсуждаются два проекта постановлений «О создании на территории г. Владивостока особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа» и «О портовой особой экономической зоне на территории Хабаровского края» [10].Потенциал дальневосточных территорий, имеющих удачное экономико-географическое положение, повышенную по меркам восточных регионов плотность населения, относительно крупные города, прекрасно подходит для создания промышленнопроизводственных и технико-внедренческих ОЭЗ[9].

В процессе создания ТОРов необходимо учитывать, как неэффективность федерального и регионального законодательства, так и человеческий фактор. Вместе с тем, необходимо обратить внимание на криминогенную обстановку в Приморском крае, так как высокий уровень преступности, даже не смотря на благоприятный инвестиционный климат, навряд ли послужит фактором привлечения инвесторов.

Таким образом, анализ немногочисленных практик создания и функционирование специальных экономических зон, особых экономических зон, зон территориального разви-

[9].Представители Минфина России неоднократно высказывали мнение о недостаточной эффективности особых экономических зон. Но это лучший на сегодняшний день инструмент инвестиционной политики, связанный с поддержкой инвесторов на специально выделенных территориях. Так стоит ли изобретать еще одну копию ОЭЗ, возможно, опять не самую лучшую? Может быть, лучше усовершенствовать то, что все-таки как-то работает, разобравшись с недостатками и проблемами?

Таблица 2. Факторы, снижающие эффективность инновационной инфраструктуры 

Анализируя вышеперечисленные факторы, мы считаем необходимым создание Совета по разработке политики создания территорий опережающего развития с целью устранения дублирования и оценки целесообразности и эффективности их создания на конкретной территории Российской Федерации. В этот Совет должны входить как государственные структуры, региональные власти, так и институты предпринимательства и гражданского общества. Подход должен быть комплексный, учитывающий потенциалы территории: ресурсный, потребительский, инфраструктурный, трудовой и т.д.

Территории опережающего развития и индустриальные парки – это формы повышения экономической активности промышленных регионов, которые тесно связанные между собой. Одним из инструментов повышения интенсивности экономического развития и инвестиционной деятельности промышленного региона является создание индустриальных парков. Индустриальные парки интересны в первую очередь производителям и крупным торговым компаниям, так как для подобного рода проектов характерна интеграция на одной территории производственных, складских и офисных помещений, имеющих единую инфраструктуру, единую систему управления, инженерные сети и охрану. Это позволяет клиентам парка сосредоточиться на своей основной деятельности, а вопросы хранения, упаковывания и прочее – передать контрагентам на аутсорсинг, имея при этом возможность их контролировать.

По нашему мнению, чтобы территории опережающего развития были экономически эффективными необходимо начинать с малого. Именно в них располагать индустриальные парки. Индустриальный парк может быть первоначальной ступенью в создании территорий опережающего развития. Таким образом, под территорией опережающего развития можно понимать особые экономические зоны, индустриальные парки, технопарки, агропарки, а также соответствующую социальную инфраструктуру, при наличии которой процесс привлечения инвестиций, создание новых предприятий, а также реализация инвестиционных проектов проходит намного интенсивнее.

А поскольку проблем и факторов, снижающих эффективность много, добровольно все это не появится – нужна государственная воля, политика, правовое регулирование, стратегия развития – т.е. институциональное оформление исследуемого процесса.

В настоящее время известно и доказано, что пока нет стабильной и качественной институциональной структуры – экономика не делает шаг вперед. Значит ближайшая задача для го сударственной власти – институционализировать процесс. Несовершенство институциональной организации, отмеченное авторами[11], является дестабилизирующим фактором, способным снизить эффективность и интенсивность инновационных процессов национальной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Информационно-правовой портал «Гарант». Режим доступа: http://www.garant.ru/ news/468553/.
2. Свободные экономические зоны: мировая практика / WorldEconomicJournal. Режим доступа: http://world-economic.com/ru/ articles_wej-114.html.
3. Информационно-аналитический доклад «Оценка роли территориальных ТПП и объединений предпринимателей в развитии инновационной инфраструктуры» / Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. Торговопромышленная палата Российской Федерации, 2012. Режим доступа: http://www.nisse.ru/ business/article/articlehtml?effort=7.
4. Kari Liuhto. Electronic Special Economic Zones in Russia – What do the zones offer for foreign firms? / Publications of Pan-European Institute, Режимдоступа: http:// www.utu.fi/fi/yksikot/tse/yksikot/PEI/raportit-ja- tietopaketit/ Documents/ Liuhto%200209% 20web.pdf.
5. ШараповН.А. Особыеэкономические зоны как элемент инновационной инфраструктуры национальной экономики. – Тенденции и перспективы экономико-правового развития современной России [Текст]: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (Каменск-Уральский, 14 ноября 2013 г.): [в 2 ч.] / [отв. за вып. Н. Н. Пасмурцева]. – Екатеринбург: [Изд-во Урал.гос. экон. ун-та], 2013. Ч. 1. – С.
6. Specialeconomiczones «tosupportindustrialization» Режимдоступа: http://www.southafrica.info/business/economy.
7. Перечень поручений по реализации Послания Федеральному Собранию / Официальный сайт Президента России. Режим доступа: kremlin.ru/assignments/20004.
8. Налоговые льготы для резидентов особых экономических зон / Министерство экономического развития РФ. –Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.
9. О. Кузнецова Особые опережающие зоны территорий // Информационноаналитическое агентство «Восток России». Режим доступа: http://eastrussia.ru/region/5/380.
10. Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. Режим доступа: http://regulation.gov.ru.
11. Шайбакова Л.Ф., Молокова Е.Л. Теоретические подходы к определению понятия институционального риска системы высшего профессионального образования. Известия УрГЭУ – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон. ун-та, 2013. – С.