Экономические отношения в туристской индустрии регулируются на локальном, национальном, региональном и международном уровнях. Особое место в политике на региональном уровне занимают региональные интеграционные группы, в рамках которых осуществляется сотрудничество в данной сфере и ее регулирование институтами, программами, другими законодательными актами, различными методами и инструментами.
Регулирование туризма как направление интеграционной политики присутствует во многих интеграционных объединениях, например, в АЛБА, АНЗЦЕРТА, АНКОМ, АСЕАН, БИМСТЕК, ВАС, КАРИКОМ, КЕПГЛ, ЛААИ, МГЛ, МЕРКОСУР, ОВКГ, ОЭС, ПГЛ, СААРК, САДК, САКУ, ССАГПЗ, Тихоокеанский Альянс, ФТО, ЦАИС, ЭКОВАС, ЭКОЦАС и др. В отдельных из них сфера туризма занимает значительную долю экспорта услуг (таблица 1).
Совместному регулированию туризма уделяется внимание и в интеграционных объединениях стран на постсоветском пространстве, таких как, ЕАЭС, СНГ, ГУАМ, Союзное государство России и Беларуси, хотя пока и не столь пристальное. Данная сфера занимает незначительную долю в экспорте услуг этих стран, ходя и имеет определенный потенциал дальнейшего развития. В СГ доля туристических услуг в экспорте услуг составляет 17%, в ГУАМ – 26%, в СНГ и ЕАЭС – 19% (в Армении – 60%, Беларуси – 11%, Казахстане – 22%, Кыргызстане – 47%, России – 18%) [1]. В этой связи, изучение опыта отдельных интеграционных объединений в данном направлении и его обобщение является актуальным не только с теоретической, но и с практической точки зрения.
Таблица 1
Доля туристических услуг в экспорте услуг, %
|
Группа стран |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
АЛБА |
40,4 |
38,5 |
35,6 |
34,6 |
34,5 |
30,7 |
30,4 |
29,8 |
29,9 |
31,9 |
|
АСЕАН |
30,5 |
32,2 |
32,8 |
31,0 |
30,5 |
32,2 |
33,9 |
35,0 |
35,9 |
35,3 |
|
ЦАОР |
40,0 |
39,7 |
38,2 |
40,2 |
44,1 |
40,7 |
38,7 |
38,7 |
39,0 |
40,5 |
|
АНКОМ |
51,3 |
51,8 |
51,3 |
51,3 |
52,6 |
53,6 |
52,2 |
52,7 |
53,0 |
54,8 |
|
КАРИКОМ |
69,6 |
71,9 |
70,9 |
69,4 |
71,8 |
71,8 |
71,3 |
71,6 |
73,1 |
73,7 |
|
СНГ |
22,5 |
22,9 |
23,2 |
22,4 |
21,0 |
18,9 |
20,3 |
20,2 |
20,0 |
18,9 |
|
КОМЕСА |
44,7 |
44,5 |
44,7 |
41,4 |
45,0 |
46,0 |
40,5 |
41,3 |
33,9 |
34,0 |
|
ВАС |
47,8 |
44,4 |
46,2 |
41,3 |
43,5 |
40,4 |
39,9 |
39,6 |
38,2 |
39,0 |
|
ЕКОЦАС |
18,7 |
17,4 |
21,8 |
18,0 |
30,2 |
31,4 |
29,5 |
33,9 |
42,0 |
- |
|
ЭКОВАС |
30,8 |
30,6 |
37,5 |
37,7 |
36,1 |
30,8 |
30,6 |
30,2 |
32,7 |
- |
|
ССАГПЗ |
35,8 |
32,3 |
32,2 |
38,5 |
40,3 |
45,0 |
44,6 |
46,1 |
48,9 |
50,3 |
|
ЛААИ |
42,3 |
41,0 |
38,4 |
36,3 |
37,1 |
34,9 |
33,3 |
33,6 |
33,6 |
36,2 |
|
МЕРКОСУР |
31,9 |
30,8 |
28,9 |
26,7 |
27,0 |
26,0 |
25,1 |
24,0 |
23,4 |
23,7 |
|
МГЛ |
40,7 |
42,7 |
42,4 |
48,5 |
56,1 |
53,7 |
50,7 |
49,0 |
50,2 |
55,9 |
|
ОВКГ |
74,2 |
74,7 |
73,2 |
70,4 |
69,5 |
70,4 |
70,9 |
71,0 |
69,5 |
70,0 |
|
СААРК |
14,4 |
13,0 |
13,7 |
12,3 |
13,1 |
13,1 |
13,8 |
13,3 |
13,9 |
14,5 |
|
САДК |
60,5 |
59,5 |
57,3 |
4,4 |
54,8 |
54,6 |
52,1 |
53,0 |
52,3 |
52,6 |
Примечание. Источник: [1].
Например, в Карибском сообществе и общем рыке (КАРИКОМ) услуги составляют 61% ВВП (туризм, игорный бизнес, оффшорные банковские услуги). Экспорт услуг в большинстве стран (кроме Белиза, Гайаны, Гаити, Суринама и Тринидад и Тобаго) составляет 63-88% экспорта товаров и услуг. Туризм охватывает 30-62% экспорта товаров и услуг. В 1995-2010 г. туризм обеспечивал около 67-72% экспорта услуг, в 2011-2014 г., в связи с глобальным кризисом, доля упала до 50%, и, в первую очередь, в Тринидад и Тобаго с 51% до 8%. Особенно высока доля туризма в экспорте услуг в Гаити – 87%, на Багамах – 86%, Сент-Люсия – 85%, Белизе – 78%, Барбадосе – 76%, Ямайке – 75%, Доминике – 73%, Гренаде – 71% [1]. Меньше всего зависят от туризма Суринам, Тринидад и Тобаго, Гайана, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис.
Единая политика КАРИКОМ в сфере туризма является одним из способов решения следующих проблем: промышленная неразвитость, низкий уровень диверсификации малых экономик, ограниченность природных, финансовых и человеческих ресурсов, узость внутреннего спроса, рост внешней задолженности и подверженность рискам стихийных бедствий.
Одним из последних документов стало Соглашение о создании карибского общего рынка и экономики (КОРЭ) от 2001 г., на первой стадии реализации которого произошло расширение свободы миграции населения и поставщиков услуг, расширение сотрудничества в валютной сфере, согласование налогов и льгот, а на второй - гармонизация налогов и финансовых стимулов, начало общей политики в сельском хозяйстве, промышленности, энергетике, транспорте, устойчивом туризме и агро-туризме, создание валютного союза [2].
В КАРИКОМ создается общий рынок услуг. Обеспечивается свободное перемещение само-занятых поставщиков услуг: они могут работать без разрешений, но должны зарегистрироваться в едином реестре и иметь Сертификат регистрации производителя услуг КАРИКОМ. Разрешено свободное учреждение сервисной компании в любой стране КАРИКОМ и наем без разрешений управленческого, организаторского и технического персонала из стран КАРИКОМ, свободная миграция супругов и близких родственников (достаточно паспорта КАРИКОМ). С 1.10.2013 г. страны договорились об отмене платы за международный роуминг для туристов из КАРИКОМ, путешествующих внутри КАРИКОМ.
Странами совместно реализуется стратегия устойчивого туризма: поддержка имиджа региона как туристического места назначения, диверсификация и рост качества туристических услуг, развитие образования в этой сфере, укрепление связей с другими секторами. Также в КАРИКОМ был временный опыт применения безвизового режима перемещения туристов между странами-участницами. Идея Единого внутреннего пространства в 2006-2007 гг. была временно реализована на практике для посетителей Кубка мира по крикету, для которых был организован так называемый «беспроблемный проезд» - безвизовое передвижение между 9 стран КАРИКОМ и Доминикой с использованием единой визы КАРИКОМ.
Региональный альянс Вышеградская группа Венгрии, Польши, Чехии и Словакии с 2003 г. реализует единую маркетинговую стратегию «Европейский Квартет – Одна Мелодия» для совместного туристического продвижения стран региона. Сотрудничество сконцентрировано на удаленных рынках: в Японии, Китае, США, странах Южной и Латинской Америки, России, 4 государства проводят совместные workshops и выставки, на которых представляют свои туристские возможности и предложения в сфере туризма [3]. Единственный постоянный институт этого альянса - Международный Вышеградский фонд (создан в 1999 г., действует с 2000 г., находится в Братиславе), предоставляет гранты некоммерческим организациям и гражданам стран V4, Западных Балкан и Восточного партнерства, в т. ч. и в сфере туризма.
В сфере услуг стран Центрально-Американской интеграционной системы (ЦАИС) также отсутствует диверсификация – преобладает туризм: в Доминиканской Республике – 90% экспорта услуг, Белизе – 71%, Коста-Рике, Никарагуа и Гондурасе – по 62-64%, в Гватемале – 59%, в Сальвадоре – 40%, Панаме – 23% [1]. С 12.10.1994 г. здесь реализуется сотрудничество в рамках Альянса за устойчивое развитие в Центральной Америке, в т. ч. в сфере спорта, отдыха, туризма, гендерного равенства, здравоохранения, для чего подписан Договор о социальной интеграции (Договор Сан-Сальвадор, 30.03.1995 г.).
В Андском сообществе (АНКОМ), помимо согласования собственно политики в сфере туризма, проводится смежная политика: либерализация торговли услугами авиатранспорта (открытое небо), упрощение визового режима, охрана окружающей среды, совершенствование инфраструктуры и услуг транспорта и связи, стимулирование производственного и научно-технического сотрудничества, приграничное сотрудничество и др. В 1998 г. начато формирование общего рынка услуг (кроме авиатранспорта). В 2006 г. Решение №659 определило секторы, подлежащие либерализации или более тесному согласованию регулирования (среди них и туризм), а также открытые и закрытые для иностранных инвесторов. Осуществляется непосредственное сотрудничество в сфере телекоммуникационных, транспортных, туристических услуг, создание взаимосвязанной электросети. С 1991 г. проводится политика открытого неба с целью либерализации взаимной торговли услугами авиатранспорта.
Страны Форума Тихоокеанских островов (ФТО) специализируются на сельском хозяйстве, рыболовстве, туризме, лесозаготовках и текстильном производстве. На туризм приходится большая часть экспорта услуг: в Вануату – 81%, Самоа – 76%, Фиджи – 60%, Токелау – 52%, Соломоновых о-вах – 47% [1]. Здесь создан Совет региональных организаций Тихого океана - координационный механизммежду организациями стран Тихого океана, в их число входит и Туристическая организация Тихого океана (SPTO).
В рамках Меланезийской группы лидерства (МГЛ) и Полинезийской группы лидеров (ПГЛ), входящих в ФТО, также есть механизмы регулирования. Так, в МГЛ при саммитах глав правительств (премьер-министров) проводятся Отраслевые диалоги по туризму. Более половины туристов в развивающиеся страны ФТО обеспечивается за счет Новой Зеландии и Австралии.
В АСЕАН в 2004 г. подписано Рамочное соглашение об интеграции в приоритетных отраслях, в котором, наряду с рыболовством, каучуковой, пищевой, автомобильной, текстильной и швейной, электротехнической, деревообрабатывающей промышленностью, есть и сферы услуг воздушного транспорта, туристические, логистические, медицинские и др.
В странах САДК услуги составляют всего 11,5% экспорта товаров и услуг, на туризм приходится 55% экспорта услуг (в Анголе – 91%, Сейшелах – 71%, ЮАР – 66%, Лесото - 63%, Намибии и Танзании – 59%, Мадагаскаре, Маврикии, Зимбабве – 45%) [1]. В 2012 г. здесь подписан Протокол САДК по торговле услугами, который не содержит обязательств по либерализации, но включает план переговоров о ней на 3 года, в т. ч. в сфере туристических услуг. Основными проблемами, на решение которых направлен протокол, являются нехватка инвестиций в сферу туристических услуг, неразвитость инфраструктуры, высокая стоимость и низкое качество услуг.
В 2005 г. подписан Протокол по упрощению передвижения лиц для граждан ЮАР, Мозамбика, Намибии, Лесото. Планируется ввести единую визу. С 1997 г. внедряются трудовые стандарты МОТ, реализуется программа роста занятости. В 2010-2011 г. уже создано 200 тыс. рабочих мест (60% для женщин). Упор делается на рост занятости в промышленности и туризме.
В 1998 г. подписан Протокол САДК о развитии туризма, в котором признается его приоритетность для устойчивого развития региона, сохранения природы и культуры. Стимулируются инвестиции в развитие туристической инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, улучшение качества обслуживания и стандартов безопасности в этой сфере. Планируется создать Региональную туристическую организацию Южной Африки.
Региональным генеральным планом развития инфраструктуры предполагается развитие туристической инфраструктуры трансграничных заповедников на пересечении природных территорий стран САДК как средства содействия развитию туризма, сохранения биоразнообразия. В САДК есть 18 заповедников, которые содержат 38 объектов Всемирного наследия, многие из которых пока не доступны для посещения туристами. Согласуются национальные меры регулирования туризма в этих заповедниках.
Проведенный анализ регулирования туризма на уровне интеграционных объединений позволил выявить наиболее важные направления интеграционной политики, в рамках которых в ЕАЭС может быть уделено внимание регулированию индустрии туризма на региональном уровне:
- создание общего рынка товаров, в том числе тех, которые необходимы для развития туризма, а также рынка туристических и смежных услуг;
- либерализация взаимных инвестиций в сфере услуг, в т.ч. в туризме;
- либерализация визового режима, обеспечение мобильности населения и трудовых ресурсов по территории интеграции, координация миграционной и визовой политики в отношении третьих стран;
- признание или гармонизация дипломов об образовании, лицензий на определенные виды деятельности с сфере туризма и смежных сферах, результатов оценки соответствия и др.;
- координация промышленной и сельскохозяйственной политики, в т.ч. в тех отраслях, которые обеспечивают товарами сферу туризма;
- координация политики в сфере инфраструктуры – транспортной, телекоммуникационной, финансовой, энергетической, туристической и др.;
- согласование экологической политики с целью сохранения регионального биоразнообразия, рекреационных природных ресурсов и др.;
- координация политики в сфере культуры, искусства, спорта, туризма, образования, здравоохранения и др.
И если отдельные из этих направлений интеграционной политики могут быть переданы на наднациональный уровень, например, общая инвестиционная или миграционная политика, то интеграционная политика в сфере туризма должна носить межгосударственный характер, поскольку данная сфера имеет много национальных особенностей, включает и внутренний и внешний туризм, задействует большое количество внутренних факторов, ресурсов и объектов, а также является довольно доходной, что сдерживает страны в передаче суверенитета в этой сфере на наднациональный уровень. В мировой экономике странам ЕАЭС необходимо не конкурировать за привлечение иностранных туристов из третьих стран, а стремиться к согласованию программных документов в развитии данной сферы, реализации каких-либо коллективных действий или совместных проектов на мировом рынке, позиционированию интеграционного объединения как единого туристического региона в мировой экономике и согласованию маркетинговых стратегий в этой сфере, поскольку она имеет потенциал к расширению в обозримом будущем.
Литература:
- UNCTADSTAT [Electronic resource] // UNCTAD. – Mode of access: http://unctadstat.unctad.org.
- Establishing the CARICOM Single Market and Economy (CSME) // Caribbean Community Secretariat. – Mode of access: http://caricom.org/jsp/single_market /free_movement.jsp?menu=csme.
- Вышеградская четверка (TheEuropeanQuartet - OneMelody) // Ассоциация туроператоров. –Режим доступа: http://www.atorus.ru/events/play/nomination/article/1312.html.