Правовая основа баз данных в Казахстане, ЕАЭС и ЕС по анализу энергетических проблем

В своем Указе от 28 марта 2016 года «О праздновании 25-летия Независимости Республики Казахстан» Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев среди концептуальных тем особо отметил вопросы экономики страны, в том числе энергетики, являющейся движущей силой экономики республики, входящей в экономическое пространство ЕАЭС. Мы предлагаем вопросы информационных баз данных Казахстана, ЕАЭС, ЕС увязать с анализом энергетических проблем.

Термин база данных (в английском языке database) появился в начале 60-х годов прошедшего ХХ века. Под понятием «база данных» следует понимать совокупность материалов, систематизированных так, чтобы в случае необходимости их можно было бы легко найти и обработать посредством электронно-вычислительной машины, компьютера. Что следует понимать под «материалами»? В это понятие входят любые официальные, аналитические бумаги: документы различной важности и степени конфиденциальности, научные, научные прикладные статьи определенной направленности, ведомственные, министерские, департаментские, индивидуальные отчеты, которые по времени можно подразделять на разовые, месячные, квартальные, годовые, периодические и любые другие документы. Нам хотелось бы отметить, что различные базы данных создают для того, чтобы систематизировать и хранить большое количество документов определенной направленности и иметь при необходимости быстрое нахождение и доступ к любому из собранных документов.

Прежде чем углубиться в содержание предложенной темы научной статьи, хотелось бы юридически определиться с понятиями «банк данных» и «база данных». Несколько удивительно то, что в казахстанском законе об информатизации от 24 января 2015 года нет ни упоминаний, ни определений этих понятий. В статье 13 российского федерального закона от 14 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» есть лишь 1-2 упоминания об этих терминах. В частности, в этой статье говорится о том, что «оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы». Далее в ней же закреплены «права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных».

Достоинство закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации» в русле рассматриваемой темы состоит в том, что он в статье 1 содержит определения понятий «база данных» и «банк данных». В этой статье закреплено: «В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их определения: база данных – совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях; банк данных – организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных и систему управления ими; информационная система – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств».

Закон Кыргызской Республики от 24 января 2002 года «Об информатизации» статьей 2 также привел определение понятию «информационная инфраструктура», которое увязано с «базами и банками данных»: «информационная инфраструктура (инфраструктура информатизации) совокупность информационных центров, баз и банков данных, систем связи и передачи данных, других структур, которые обеспечивают функционирование информационной сети государства». В этой же статье кыргызский законодатель обозначил, что база данных – это «интегрированная совокупность данных, предназначенная для многофункционального использования и модификации», а банк данных как «совокупность программных, информационных и технических средств, предназначенных для централизованного сбора, хранения и коллективного использования данных об определенной предметной области человеческой деятельности, а также сами данные, которые хранятся в виде файлов или не связанных между собой баз данных».

Как видим, белорусский и кыргызский законодатели позаботились о том, чтобы подать свое понимание этих двух анализируемых понятий. Это, на мой взгляд, правильный подход. При этом было бы целесообразно объединить по возможности определения понятий «банк данных» и «база данных», которые дают законодатели Беларуси и Кыргызстана. На этой основе понятие «база данных» выглядело бы так: «это совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях, предназначенная для многофункционального использованияимодификации». Определениепонятия«банкаданных» можносформулироватьтак:«это организационно-техническая система, совокупность программных, информационных и технических средств в виде одной или несколько баз данных и системы управления ими, предназначенных для централизованного сбора, хранения и коллективного использования данных об определенной предметной области человеческой деятельности», в нашем случае, энергетической деятельности. Думается, законодатели всех 5 стран Евразийского экономического союза могли бы присмотреться к приведенным выше определениям в целях их возможного размещения в соответствующих статьях своего законодательства об информации и информатизации. Это попутно решило бы проблему унификации и гармонизации законодательных норм в рамках всей евразийской интеграции. При согласии всех стран-членов с таким подходом органы ЕАЭС, в том числе энергетические, могли бы руководствоваться единообразными подходами на всем экономическом пространстве союза.

Более того, было бы желательно, чтобы в информационном законе каждого государстваучастника интеграции эти понятия не только не упоминались, но и были бы приведены в тексте, скажем, энергетического закона в виде отдельного, самостоятельного раздела, посвященного особенностям создания и функционирования, деталям понятий «база данных» и «банк данных». Есть своеобразный свод правил, на основе которых происходит функционирование базы данных. Первое правило гласит, что вся информация в базе данных должна быть представлена только на логическом уровне. Второе правило состоит в необходимости обеспечения гарантированного доступа к собранной и собираемой информации. В базе данных должен быть свой, особый язык, с помощью которого можно производить обработку данных, определять эти данные: это можно считать третьим правилом. Информация в базе данных постоянно должна обновляться, дополняться, удаляться. Эта принципиальная установка может быть названа четвертым правилом. Пятое правило информации в базе данных заключается в обеспечении независимости физических данных, независимости логических данных, независимости распространения. Вот эти правила могли бы получить официальное оформление в первых строках раздела о базе данных и банке данных соответствующего закона.

На основании изложенного выше, было бы целесообразно в законе Республики Армения от 21 марта 2001 года «Об энергетике», в законе Республики Беларусь об электроэнергетике, который будет скоро принят, законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике», законе Кыргызской Республики от 28 января 1997 года «Об электроэнергетике», законе Российской Федерации от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» предусмотреть самостоятельный раздел об информационно-аналитических системах в каждой разновидности электроэнергетики, недропользования, в котором были бы собраны не только имеющиеся в текстах этих законах вопросы, имеющие отношение к информации, но и сформулированы нормы об особенностях информационных и аналитических систем, включая особенности сбора и использования информации посредством баз и банков данных в энергетической сфере.

Есть немалое число разновидностей баз данных, которые отличаются друг от друга по разным критериям. Если классифицировать по модели данных, то базы данных можно разделить на следуюшие классы: реляционная, объектно-реляционная, сетевая, функциональная базы данных. Реляционная база данных отличается от других баз данных тем, что имеет табличную организацию, в которой строку называют записью, столбец называют полем. Базы данных можно подразделить на фактографическую и документальную. Фактографическая база данных содержит в себе краткие сведения об объектах, которые обычно представляются в заданном и строго определенном формате. В документальной базе данных концентрируется огромная информация, которую можно обозначить как текстовую, графическую, звуковую.

Казахстану и другим государствам-членам ЕАЭС было бы полезно при разработке своих баз данных воспользоваться базами данных Евростата (Европейского агентства по статистике) по энергетике. Сотрудники Евростата обрабатывают данные по электричеству, полученному теплу, сырой нефти, нефтепродуктам, газу, топливу в виде твердых полезных ископаемых, ценам на электроэнергию, энергоемкости, производству энергии, потреблению энергии, экспорту и импорту электричества.

Говоря о базе данных, нельзя не сказать несколько слов об информационной системе, которая представляет собой совокупность базы (баз) данных и все аппаратно-программных средств, предназначенных для хранения, изменения, дополнения и поиска информации в целях взаимодействия с пользователем. Иными словами, понятие базы данных представляют собой подчиненное по отношению к понятию информационной системы. База данных являет собой организованную совокупность данных, которая предназначена для постоянного хранения во внешней памяти компьютера в целях его применения по мере необходимости. Исходя из требований статьи 38 закона Республики Казахстан «Об Информатизации» от 24 ноября 2015 года, Министерство энергетики страны должно «в целях автоматизации государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг» создавать и развивать информационные системы, с помощью которых оно реально и более оперативно осуществляло бы возложенные на него функции. Проблемами создания баз данных, в целом информационных, информационно-аналитических систем в рамках министерства энергетики Республики Казахстан занимаются его следующие подразделения: департамент информационных технологий и государственных услуг, примыкающие к нему АО «Информационно-аналитический центр нефти и газа» и РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды».

Для решения проблем баз данных в министерстве энергетики Республики Казахстан был издан приказ от 25 января 2016 года об утверждении Перечня открытых данных по объему добычи нефти, по объему добычи газа, по местному содержанию в товарах, работах, услугах нефтегазовых компаний Республики Казахстан, по местному содержанию в кадрах разного уровня и квалификации нефтегазовых компаний республики, которые должны подаваться ежеквартально. Соединив базы данных между собой министерство энергетики Республики Казахстан создала интегрированную информационную систему «Единая государственная система управления недропользованием Республики Казахстан». Было бы целесообразно и в Казахстане, и в других государствах-членах ЕАЭС создавать информационно-аналитические системы по энергоэффективности и энергосбережению, по предупреждению техногенных аварий на энергетических объектах, по ликвидации последствий техногенных аварий на энергетических объектах, по наилучшим энергетическим технологиям, иных систем, в которых базы (банки) данных играли бы фундаментальную роль, а также роль разрешения разнообразных энергетических проблем при возникновении тех или иных ситуаций неполадок, взрыва, пожара, утечки, несанкционированного забора нефти, газа, нефтепродуктов.

Министерстваэнергетикистран-членов ЕАЭСмоглибысоздаватьбазыданныхиконструировать на их основе информационно-аналитические, ситуационно-аналитические системы в соответствии с требованиями стандарта «Информационные технологии» ISO (International Standards Organization Международной организации по стандартам). В процессе создания баз данных эти министерства могли бы руководствоваться такими свойствами информации, как: доступность, конфиденциальность, целостность. Они должны создавать базы данных поэтапно: первоначальным этапом мог бы стать этап внедрения и эксплуатации, затем поочередно наступали бы этап мониторинга, этап сопровождения, этап совершенствования, этап анализа. Эта работа должна осуществляться на основе принципов законности, непрерывности, экономической обоснованности, взаимодействия, координации, комплексности.

При создании баз данных в энергетической сфере надо учитывать виды показателей, не просто собирать показатели, но и подвергать их анализу и прогнозированию. Методы анализа в этом процессе должны классифицироваться. Желательно вникать в содержание методов анализа в энергетической области. В числе показателей баз данных находятся разнообразные ресурсы, логистика, инвестиции, инновации, финансовые и другие показатели. И каждый из них подвергается текущему, а также стратегическому анализу. Организация хранения данных не должна быть хаотичной, надо уметь ее организовывать, для чего требуется концептуальный поход.

База или банк данных как ядро информационно-аналитической системы, ситуационноаналитической системы представляет собой хранилище данных, в котором концентрируются сведения определенной направленности. Мы здесь будем анализировать хранилище данных или базы данных, являющихся ядром сведений, с помощью которых можно было бы ситуационно анализировать и решать энергетические проблемы. Эти базы или банки данных должны периодически обновляться на основе единого подхода к именованию и хранению данных, разрабатываться для поддержки управленческих нужд. Хранилище данных представляет собой такую среду накопления данных, которые оптимизированы для выполнения сложных аналитических запросов, которые задаются управленческим персоналом. Причем нужно отметить, что у хранилища данных есть способность автоматически концентрировать соответствующие, достаточно однородные операционные данные, которые согласовываются друг с другом, объединяются в определенный предметный формат, которые становятся ценным материалом для работников соответствующего подразделения министерства энергетики. База данных в электронном формате министерства энергетики Республики Казахстан должна входить не столько в информационную, а в информационную аналитическую систему, которая представляет собой компьютерную систему, позволяющую получать информацию, классифицировать ее, обрабатывать и подвергать анализу. Информационно-аналитическая система обеспечивает для министерства энергетики и его потребителей единое информационное пространство и гарантирует, чтобы извлекаемая из ее баз данных информация была бы доступна всем на всех уровнях управления и заинтересованности лиц. Приведенные положения можно облечь в правовые нормы статей соответствующих законов стран-членов ЕАЭС.

Ситуационно-аналитическая информация также должна аккумулироваться в специализированных базах (банках) данных, которые в совокупности могут создать отдельную ситуационно-аналитическую систему, либо стать частью общей информационно-аналитической системы по энергетическим вопросам и проблемам. Ситуационный анализ можно определить как системную деятельность, которая связана с исследованием как внутренней, так и внешней среды самых разных организаций, учреждений, структур: результаты ситуационного анализа обычно фиксируются в документах, например, стратегического планирования, бизнес-планах, планах маркетинговых коммуникаций. Процесс ситуационного анализа состоит из трех стадий. Первая стадия проявляется в виде подготовки соответствующего сценария ситуации, которая должна быть подвергнута анализу, имея в виду ее внутреннюю структуру и внешние связи. Вторая стадия получает свое выражение в виде значительного объема разнообразных, разноплановых экспертных оценок. На третьей стадии разрабатывается заключительный документ, в котором критически обобщаются все оценки, собранные на второй стадии. Ситуационный анализ обычно проводит группа экспертов примерной численностью в 15–20 человек, которая проводит его в форме «круглых столов» и «мозговых штурмов». Такая группа может состоять из представителей разных подразделений министерства энергетики, в зависимости от ситуаций, в него могут входить представителей других министерств и ведомств.

Каким должен быть сбор информации для проведения ситуационного анализа по энергетическим проблемам? В первую очередь нужно составить перечень необходимой специальной литературы не по общим вопросам энергетики, а по энергетическим проблемам. И эта литература должна быть скрупулезно изучена. В связи с возникшими вопросами в процессе изучения литературы и практике работы на энергетических предприятиях, в аппарате министерства энергетики логически возникает потребность в консультациях с экспертами, промышленными специалистами, профессорами университетов энергетики, независимыми консультантами. Министерство энергетики может получать дополнительные консультации, профессиональные ответы в процессе делового общения с отраслевыми ассоциациями и союзами по энергетике. Государственные должностные лица в рамках своей специализации могут дать соответствующие консультации по одним проблемам энергетики, получать консультации по другим проблемам энергетики. Немало специализированной информации по проблемам энергетики можно найти в сети интернет на веб-сайтах.

Ситуационно-аналитические центры сталкиваются с чрезвычайными ситуациями в электроэнергетике гораздо чаще других учреждений, поэтому могут давать более профессиональные рекомендации для решения тех проблем, которые могут казаться тупиковыми, не поддающимися логическому решению. Эти же центры могут направлять своих опытных в теоретическом и практическом отношении специалистов для оказания реальной и эффективной помощи на месте. Не меньшую помощь могут оказать коллеги с других электростанций, которые сталкивались с похожими ситуациями и смогли профессионально грамотно, оперативно ликвидировать их последствия. И вот здесь мы вплотную можем ознакомиться, изучить организационно-правовую документацию, имеющую отношение к ситуационно-аналитическим центрам в Беларуси и России.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2016 утверждена Концепция создания системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь, в которой записано, что в данном документе «определяются цель, задачи, принципы и основные мероприятия по созданию системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь». Основной целью такого Центра является создание сети «взаимодействующих ситуационных кризисных центров», которые обеспечивали бы «принятие эффективных, надежных и своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий ядерных или радиационных аварий на всех этапах функционирования Белорусской АЭС». Казахстан, Армения, Кыргызстан как государства-члены Евразийского экономического союза, могли бы присмотреться к российскому и белорусскому опыту решения острокризисных ситуаций в атомно-энергетической сфере. Надо обратить внимание на то, что Беларусь озаботилась безопасностью вокруг атомной электростанции, строительство которой еще не завершено. Армения, располагающая действующей атомной электростанцией, Казахстан, планирующий построить 2 атомные энергостанции, Кыргызстан как потенциальный строитель атомной электростанции или других ядерных объектов в будущем, могли бы уже сегодня изучить юридический, организационный опыт обеспечения безопасности в ядерно-энергетической области в целях его заимствования.

Чтобы решать задачи прогнозирования, профилактики и мониторинга аварийных ситуаций в сфере электроэнергетики, а также обеспечивать оперативное взаимодействие между региональными штабами по обеспечению безопасности электроснабжения, функционирующими на территории субъектов Российской Федерации Министерством энергетики Российской Федерации, в АО «СО ЕЭС» создан ситуационно-аналитический центр. Данный центр был создан благодаря Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года. Для Казахстана и других государствчленов ЕАЭС большой интерес представляют выполняемые в круглосуточном режиме функции рассматриваемого российского ситуационно-аналитического центра, к которым можно отнести следующие: осуществление мониторинга технологических нарушений в электроэнергетической сфере; оперативное информирование Министерства энергетики о фактах нарушения электроснабжения и ходе аварийно-восстановительных работ на участках нарушения; составление и представление в Министерствоэнергетикистраныситуационныхматериалововсехфактахнарушенияэлектроснабжения в субъектах Российской Федерации; оперативно-информационное взаимодействие Ситуационноаналитического центра электроэнергетики министерства энергетики с правительственной комиссией по обеспечению безопасности электроснабжения, а также региональными штабами; организационное и техническое обеспечение готовности средств связи для проведения экстренных заседаний и совещаний федерального штаба с региональными штабами.

Казахстан, Армения, Кыргызстан могли бы обратить внимание на правовые акты России, имеющие отношение к вопросам деятельности ситуационно-аналитического центра. В частности, интересным представляет Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Ситуационно-аналитический центр Минэнерго России», который утвержден приказом министерства энергетики Российской Федерации от 31 мая 2012 года. В Уставе подобной организации министерство энергетики Республики Казахстан могло бы записать, что министерство энергетики выступает официальным учредителем такой организации. В российском документе-уставе записано, что целями Центра является обеспечение принятия «решений руководством Минэнерго России по повышению безопасности и эффективности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса». Для достижения этой цели Центр осуществляет следующие виды деятельности: «сбор, обработка, верификация, систематизация, анализ, накопление, хранение и актуализация» всей необходимой информации, прогнозирование угроз возникновения и развития проблемных, чрезвычайных ситуаций, проведение научно-практических исследований проблем развития отраслей энергетики и энергетического потенциала, подготовка аналитических отчетов, заключений и предложений по урегулированию проблемных ситуаций; оказание консультационных услуг государственным органам и иным заинтересованным учреждениям, участие в организации и проведении учебных мероприятий, подготовка необходимых методических и справочных материалов. Такие положения могли бы лечь в основу устава ситуационно-аналитического центра Республики Казахстан и иных государств-членов евразийской интеграции.

При составлении и эксплуатации баз (банков) данных информационных систем министерств энергетики стран-членов ЕАЭС, необходимо обратить внимание на функционирование международных баз данных по энергетическим вопросам. Так, Мировой Энергетический Совет в течение вот уже 100 лет проводит ведущую и активную работу в энергетической отрасли. Он обращает внимание мировой общественности, поощряя ее на совершение активных действий, которые поддерживали бы устойчивое и сбалансированное обеспечение энергией всего мирового сообщества. В этот Совет входят 3 000 государственных и частных организаций из 100 стран планеты. В его уникальной международной базе данных находятся принципиальные показатели эффективности примерно по 40 000 объектам. Оценки коммерческих показателей, обзор мер по повышению эффективности использования энергии, данные по энергоэффективности могли бы стать полезными для министерства энергетики Казахстана и других стран-членов Евразийского экономического союза. Не менее интересными для наших министерств и органов ЕАЭС по энергетическим вопросам могли бы стать обширные базы данных Enerdata, которая представляет собой независимую информационно-консалтинговую компанию, функционирующую с 1991 года, которая специализируется на вопросах мировой электроэнергетики, нефти и газа, угля, рынков возобновляемых источников энергии. Это учреждение создало информационную платформу, с помощью которой можно успешно решать экономические, энергетические и экологические проблемы. Особую заинтересованность к международному порталу Worldwidescience (дословно: «Наука по всему миру») могли бы проявить министерства энергетики стран-членов Евразийского экономического союза и Европейского союза. Эта информационная система создана на базе данных Британской библиотеки и министерства энергетики США. Суть этого портала состоит в том, что его поисковая машина способна работать не только в режиме традиционного (поверхностного) поиска информационных данных посредством Google, Yahoo!, но и в формате глубинного поиска – deep web, что невозможно в условиях традиционного поиска.

Было бы желательно, чтобы наши страны при содействии органов ЕАЭС разработали и подписали Соглашение об обмене информацией в электронном виде в энерго-экологической сфере. В таком Соглашении можно предусмотреть порядок обмена информацией, организационный и законодательный обмен опытом создания баз и банков данных информационных систем, ситуационноаналитических систем по разрешению энергетических проблем, обеспечение защиты информации в базах данных и в информационных системах в целом, разработку вопросов информационного, технологического взаимодействия, определение условий доступа к базам данных, к энергетической информации в целом.

Было бы неплохо развить отношения Евразийского экономического союза и Европейского союза на основе всеобъемлющего интеграционного договора между двумя интеграционными союзами. Втаком договоре можно было бы учесть большое число сфер взаимодействия, в том числе информационноаналитическиесистемысбазамиданныхвэнерго-экологическойсфере. Оцениваясотрудничество ЕАЭС и ЕС в сфере энергетики, важно отметить, что на долю Евразийского континента в ближней перспективе выпадет больше половины общемирового спроса на электроэнергию. Мы должны ориентировать наши межинтеграционные отношения не на соперничество, а на сотрудничество. От этого будут зависеть ответы на следующие вопросы: будет ли интеграция в энергетической сфере или нас ждет конкуренция за ресурсы и трубопроводы; сможет ли евразийский континент перейти на рельсы чистой энергии или будет продолжать зависеть от традиционно-грязного ископаемого топлива; сможет ли природный газ, оказавшияся в центре споров вокруг европейской энергетики, стать мостом сотрудничества. От ответов на эти вопросы и будет зависеть, в каком направлении и содержании будут концентрироваться базы данных, которые в совокупности составят специализированные информационно-аналитические системы по ситуативным решениям энергетических проблем как в рамках ЕАЭС, так и в рамках отдельно взятых стран-членов нашего интеграционного союза. Как бы не складывались отношения между двумя соседними интеграционными союзами, наши усилия должны исходить из Стратегии создания устойчивого энергетического союза, мы должны находить страны-партнеров, куда можно поставлять природный газ, нефть и другие минеральные продукты. Будем надеяться, что европейскоевразийское энергетическое сотрудничество будет успешно развиваться благодаря международному (европейскому) Договору к Энергетической хартии 1998 года, которая была подписана практически всеми государствами, как членами ЕС, так и членами ЕАЭС. Наши страны и ЕАЭС в целом могли бы присмотреться к опыту Европейского союза и его государств-членов по созданию и эксплуатации баз (банков) данных в информационных системах Европейского союза.

Мы считаем, что нужно проводить глубинные исследования в отношения ситуационного анализа энергетических проблем, вовлекая в орбиту исследования источники теории и практики энергоэкологической сферы не только одной страны, но и других стран, стран различных видов интеграционных объединений, стран других континентов. Такой подход позволит всем нам предупреждать, выявлять и решать энергетические проблемы на должном уровне.

Журнал: Без журнала
Год: 2016
Город: Астана
Категория: Экономика
loading...