Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Историко-правовые основы государственных символов республики Казахстан

Флаг, Герб, Гимн государства являются символами, делающими его узнаваемым в мировом сообществе в качестве независимого государства. Они в образной форме подчеркивают суверенитет государства, принадлежность ему соответствующего круга организаций и учреждений и неразрывную связь с гражданами государства. Столь высокий символический смысл государственного Флага, Герба и Гимна вполне естественно требует и соответствующего высокочтимого к ним отношения. Этим, видимо, обусловлено то, что правовые основы государственных символов, в подавляющим большинстве стран, возвышены до конституционного уровня. Исключение составляют Грузия, Кыргызстан, Пакистан, США, Узбекистан, Япония и другие, в конституциях которых нет упоминаний о государственных символах.

Нормы конституций, независимо от их лаконичного или пространного изложения, становятся легитимной основой для последующего законодательного регулирования общественных отношений по созданию, изменению и использованию государственных символов.

В Казахстане история символов, олицетворяющих власть, уходит своими корнями вглубь, во времена, освященных обычным правом казахов, родовых тамга, ханских печатей и боевых уранов (восклицаний) и знамен.

По мере вытеснения норм обычного права казахов в связи с присоединением Казахстана к Российской империи, первая попытка конституционного закрепления государственных символов была предпринята в не обретшей юридическую силу Конституции (основного закона) Киргизской1 Социалистической Советской Республики от 18 февраля 1926 года2. В ней был специальный раздел, посвященный гербу и флагу республики. В связи с историческим, но не регулятивным, значением данной попытки, текст этого раздела заслуживает полного воспроизведения: «Раздел седьмой. О гербе и флаге Киргизской Социалистической Советской Республики. Глава восемнадцатая.

Герб Киргизской Социалистической Советской Республики – общий с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и имеет на киргизском и русском языках надпись: а) Киргизская Социалистическая Советская Республика Российской Федерации и б) Пролетарии всех стран соединяйтесь!

Флаг Киргизской Социалистической Советской Республики – общий с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и имеет на киргизском и русском языках надпись: «Киргизская Социалистическая Республика Российской Федерации» вместо слов РСФСР»3.

Таким образом, в случае вступления в юридическую силу проекта Конституции Казахстана 1926 года, государственные символы должны были отразить статус не суверенной, а автономной республики.

Исчерпывающее описании герба и флага Казахстана содержалось в Конституции Казахской ССР 1937 г. (ст. 122-123)4. Контурное и фрагментарное сходство герба республики с гербом СССР, и цветовое сходство ее флага с флагом СССР и написание на них названия Казахской ССР на казахском и русском языках символизировало ее включение в состав СССР, именуемой социалистической федерацией, действовавшей под лозунгом: «Пролетарий всех стран, соединяйтесь!», запечатленном на гербе каждой союзной республики.

В связи с тем, что за сорок один год с момента приятия Конституции Казахской ССР 1937 года общественно-политическая жизнь в республике протекала по сценарию консервации экономической и политической систем при бутафорной их якобы модернизации, Конституция Казахской ССР 1978 года почти дословно воспроизвела описание государственного герба и флаг, содержавшегося в Конституции 1937 года. Лозунг о пролетариях, возведенный до высот подобия религиозного постулата, украшал Конституцию СССР и всех союзных республик. Наличие таких, сильно смахивающих на общесоюзные герб и флаг, государственных символов Казахстана должны были означать нерушимость того союза, в котором союзные республики обретали якобы собственную, суверенную государственность. Но жизнь показала, что идеология государственных символов советского периода, была слишком оторвана от действительности, приукрашивала ее. В итоге она испарилась в ходе развала СССР, не сумев противостоять стремлению субъектов федерации жить самостоятельной, независимой жизнью.

После провозглашения государственной независимости Казахстане 16 декабря 1991 г. Началась активная работа по разработке государственных символов: герба, флага и гимна. В начале 1992 года был объявлен конкурс проектов Герба, Флага и Гимна. Его участниками было предложено 1200 проектов Флага, 245 – Герба и 750 – Гимна5. По результатам конкурса Законами Республики Казахстана от 4 июня 1992 года были утверждены в качестве государственных символов действующие поныне образцы государственного Герба и государственного Флага и государственного Гимна. В последствии в 2006 году текст и музыка гимна были заменены на популярную в народе песню «Менің Қазақстаным» с изменениями, внесенными в текст Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым. Выступая перед Верховным Советом Республики Казахстан по случаю принятия новых государственных символов Глава государства торжественно заявил: «Акт принятия Верховным Советом государственных символов Республики обозначает для казахского этноса и представителей других национальностей, населяющих республику, не просто замену старых обветшалых атрибутов классового общества. Главная идея новых государственного флага и герба заключается в том, что они знаменуют собой окончательный поворот республики к построению демократического и правового государства, к созданию нового общества, основанного на принципах суверенитета личности его этнически многообразного народа»6.

Если в предыдущих конституциях Казахстана положения о государственных символах размещались в специальных разделах и носили чисто информационный и констатирующий характер, то в Конституции 1993 г. норма о них была перенесена в раздел конституционных обязанностей и стала императивным требованием: «Гражданин Республики обязан уважать государственные символы – Герб, Флаг, Гимн» (ст. 31). Этот императив сохранен и в ныне действующей Конституции Республики Казахстан (ст. 34). Таким образом, государственные символы получили конституционную защиту от посягательств небрежного к ним отношение или откровенного пренебрежения.

После принятия Конституции 1995 года законодательная база государственных символов значительно расширилась и совершенствовалась. Вместо разрозненных законодательных актов, посвященных каждому государственному символу в отдельности, 24 января 1996 года был принят Конституционный Закон Республики Казахстан, в котором был дан исчерпывающий перечень государственных символов – Флаг, Герб, Гимн (ст.1), их описание и порядок использования7. Занимая в иерархии нормативных правовых актов вторую ступень после конституции, этот закон придавал особое значение атрибутам нового государства Казахстана и повышал их идеологическое значение. Законодательно признанные и образно воспринимаемые зрением и слухом символы государства существенно облегчали процесс государственной самоидентификации граждан.

В целях дальнейшего совершенствования законодательства о государственных символах и расширения сферы их использования 4 июня 2007 года был принят новый Конституционный закон «О государственных символах». В нем сохранены оправдавшие себя на практике нормы прежнего закона от 24 января 1996 года. Наряду с этим, с учетом достигнутого уровня общественно-политического развития, проводящегося в стране курса на разгосударствления ряда функции исполнительных органов и передачи их в частный сектор, значительно расширены сферы использования государственных символов.

Так, государственный флаг в обязательном порядке поднимается «во время церемоний, торжественных и спортивных мероприятий, государственными органами, а также иными организациями» (п.10 ст. 1), «при церемониях открытия нового учебного года и окончания учебного года» (п.11 ст.1). Расширен круг лиц, которые вправе использовать государственный герб. К ним, помимо уже имеющихся, добавлены нотариусы (п.п. 1 п.2 ст.6). Объясняется это тем, что при постепенном сужении сферы деятельности государственных нотариусов с передачей их услуг по удостоверению юридических фактов и сделок граждан частным нотариусам, сохраняется государственная гарантия достоверности выдаваемых ими документов. Изображение Государственного Герба может быть использовано также «на спортивных костюмах спортсменов и других спортивных принадлежностях» (п.4 ст. 6). Существенным дополнением к случаем исполнения Государственного Гимна является его исполнение при торжественных мероприятиях проводимых «общественными объединениями и иными организациями Республики Казахстан» (п.п.6 п.1 ст.8), в организациях образования при «открытии нового учебного года и окончании учебного года» (п.п.5 п.1. ст.8).

Существенным и позитивным отличием данного Конституционного Закона от предыдущего является то, что в нем детально определена компетенция государственных органов в области государственных символов. В связи с этим Правительством Республики Казахстан утверждены «Правила размещения Государственного Флага, Государственного Герба и их изображений, а также Государственного Гимна» от 2 октября 2007 года (далее — Правила). К сожалению, несмотря на такое повышенное внимание к государственным символам, в ряде случаев встречаются факты пренебрежительного, халатного отношения к ним как со стороны государственных органов, так и граждан. Вопиющие факты использования изношенных флагов для переноса бытового мусора, для укрытия груза на автомобиле, несвоевременной смены выцветших и изорванных флагов на административных зданиях, сохранение на них Государственного Герба, с истертыми надписями и рисунками, вызывают вполне естественное возмущение граждан, оскорбляют их патриотические чувства.

В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы совершенствования правил использования государственных символов и повышения требовании к государственным должностным лицам, допускающим их нарушения, как со своей стороны, так и со стороны руководителей негосударственных структур и граждан.

  1. Основополагающим правовым документом безусловно является Закон. Он достаточно подробно описывает виды и характеристики государственных символов, а также порядок их использования. Но вместе с тем в нем имеются некоторые недостатки, требующие устранения.
    • В подпункте 1 п.1.ст.4 Закона в числе организаций, на зданиях которых устанавливается Государственный флаг, указаны органы местного самоуправления. Такие органы в Казахстане еще не созданы. Отнесение к ним, в ряде случаев маслихатов недопустимо, так как их деятельность по Закону «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года направлена на проведение государственной политики на соответствующей территории (п.8.ст.1), сотрудники аппарата маслихата являются государственными служащими. Словом, институт местного самоуправления в Казахстане еще не сложился, поэтому это понятие следует из текста Закона исключить. Кстати, в аналогичном тексте о Государственном Гербе (подпункт 1 п.1.ст. б) такого упоминания уже нет. При перечислении кабинетов, в которых в обязательном порядке устанавливается Государственный Флаг и Государственный Герб, не указан кабинет руководителя органа местного самоуправления, хотя по логике Закона он должен был быть в этом перечне.
    • Подпункт 10 п.1.ст.4 в перечень организаций, проводящих церемонии, торжественные и спортивные мероприятия, включил «также иные организации». Это содержательно не конкретная формулировка таит в себе опасность прикрытия деструктивными силами своей неблаговидной деятельности государственной символикой. Это же замечание относится к подпункту б п.1.ст.8. Поэтому формулировку «а также иными организациями» следует исключить.
    • Учитывая социально-психологический эффект, производимый государственными символами, следует ограничить использование государственной символики иностранных государств и их изображений на территории Казахстана. Относительно недавно Российские флаги, герб и гимн активно использовались в Крыму, на Юго-востоке Украины, оказывая на массы мощное возбуждающее действие. Во избежание подобных прецедентов необходимо ввести в ст.5 Закона поправку следующей редакции: «2. Не допускается использование на территории Республики Казахстан государственных символов иностранных государств и их изображений, кроме случаев прямо предусмотренных международными нормами и законодательством Республики Казахстан». Аналогичную поправку необходимо ввести в ст.7 Закона в части касающейся Государственного Герба.
    • В связи с тем, что деятельность частных судебных исполнителей является заключительным этапом правосудия по гражданским и экономическим спорам и по юридической значимости она совпадает с деятельностью государственных судебных исполнителей, желательно разрешить размещение на их печати Государственного герба, как в случае с печатью нотариуса (подпункт 1. и 2 ст. б).
    • Третий абзац п.4 ст.б дополнить словами «национальной сборной Команды», что послужит повышению престижа членов сборной команды и общественному признанию их в качестве достойных представителей нашего государства на международной арене, высокими спортивными достижениями, заслуживающими такие привилегии.
  2. Законодательство РК предусматривает уголовную и административную ответственность за правонарушения, связанные с использованием государственных символов. Так, ст. 372 УК РК устанавливает ответственность за надругательство над государственными символами. Это, как правило, умышленное деяние, выражающее крайне негативное и агрессивное отношение к государственным символам и имеющие отрицательную политическую подоплеку. Ст. 458 КОАП РК предусматривает административную ответственность за деяния, характеризующиеся меньшей степенью общественной опасности в сфере использования государственных символов и заключающиеся в незаконном их использовании и неиспользовании.

Практика использования государственных символов показывает, что эти меры не в полной мере обеспечивают поддержание их особого высокого политического статуса. В связи с этим представляется целесообразным статью 458 КОАП РК дополнить следующими составами:

  • о небрежном, халатном отношении должностных лиц к использованию нестандартных, обветшалых и изношенных государственных символов;
  • о неосторожной порче, повреждении и уничтожении государственных символов;
  • о незаконном использовании на территории Республики Казахстан государственных символов других государств.

Тем самым достигается цель стимулирования уважительного отношения к государственным символам и предупреждения халатного к ним отношения должностных лиц пренебрежительного, неуважительного отношения граждан, а также повышение мер юридической ответственности.

 

Cписок литературы:

  1. 1.Так тогда называлась Казахская Республика
  2. 2.По Конституции РСФСР 1925 года важнейшие документы автономий, входящих в состав РСФСР, должны были утверждаться ее ВЦИК. Однако этого не произошло.
  3. 3.Конституция (Основной Закон) Киргизской Социалистической Советской Республики. Проект – В сб. Қазақстан мемлекеттілік кезеңдері: Конституциялық актілер – Қазақстан: этапы государственности. Конституционные акты. / Құраст. Ж. Бәйішев. – Алматы: Жеті Жарғы. 1997. – С.269.
  4. 4.Конституция Казахской ССР – В сб. там же. – С. 291-292.
  5. 5.См. История формирования государственных символов Республики Казахстан. Книга-альбом. Руководитель проекта Аяган Б.Г. – Алматы. 2012. –с.10.
  6. 6.Назарбаев Н.А. Выступление на VIII сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва по случаю принятия новых государственных символов Республики Казахстан. Алма-Ата, 6 июня 1992 года.
  7. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., №1, ст.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.