Проблемы финансирования социальной политики республики Казахстана

В Республике Казахстан до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.

В течение последних лет социальная защита населения Казахстана ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом [1].

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека

Среди частных проблем совершенствования социальной защиты основными являются следующие:- стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов; - погашение задолженности работникам по заработной плате; - расширение источников финансирования социальных услуг; - совершенствование адресной системы социальной поддержки населения; - введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения [2].

Решение проблем социальной защиты населения Казахстана, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Известно, что социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий и т.д. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. «Проблематика собственной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовало выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия \»социальная политика\» связано с формированием во второй половине XIX в. Теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином «социальная политика»[3]. Одной из наиболее проблемных вопросов в условиях социально- экономического развития РК является снижение безработицы. Рынок труда — это сложная система социально-экономических отношений, которые складываются в процессе хозяйственной деятельности между владельцами товара \»рабочая сила\» и главными его потребителями — государством и предпринимателями по поводу условий труда и величины его оплаты, уровня квалификации работников, объема, интенсивности и степени ответственности выполняемой ими работы. Вместе с рынком товаров и капиталов он образует экономическую систему рыночного хозяйства. Являясь элементом общеэкономического рыночного механизма, рынок труда выполняет особую функцию распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики в соответствии с действием закона спроса и предложения на основе формирования стоимостных принципов согласования и увязки, качественно различающихся интересов субъекта рынка труда. Это связано в первую очередь с тем, что длительное равновесное состояние между спросом на труд и его предложением на рынке может существовать лишь в теоретических моделях. В реальной экономической жизни амплитуда спроса и предложения труда формируется под воздействием ряда факторов субъективного и объективного характера. С одной стороны, ни одна работа не может идеально удовлетворить человека, а человек не в состоянии идеально подходить к работе. Отсюда — текучесть кадров, часто нежелательная, наносящая ущерб и работнику, и предпринимателю. С другой стороны, наличие резервной армии труда и периодические всплески безработицы в период экономических кризисов как результат действия экономических законов, присущих рыночной экономике. Поэтому рынок труда занимает особое место в экономической структуре рыночного хозяйства благодаря обращению на нем специфического товара — рабочей силы, который не имеет аналогов в многообразном мире товаров, а само движение этого товара на рынке труда сопряжено с рядом социально-экономических особенностей.

Во-первых, рынок труда является местом встречи двух независимых субъектов рыночной экономики: владельца капитала и владельца рабочей силы. На рынок их приводят противоположные желания и цели: один хочет купить, а другой желает продать уникальный товар — рабочую силу. Между ними происходит торг относительно покупки не самого владельца рабочей силы\’, а только определенного вида труда, который способен выполнять работник (например, плотник, бухгалтер и т. Д.), его условий и продолжи-тельности использования. Результатом сделки является заработная плата, которую получает работник за предоставленное право владельцу капитала использовать купленный товар (рабочую силу) по своему усмотрению. Причем отличительной особенностью установления цены труда является постоянная борьба между договаривающими сторонами в отношении уровня заработной платы (покупатель пытается снизить ее, а продавец, наоборот, увеличить), и не всегда эта борьба ограничивается только рамками рынка труда. Во-вторых, на рынке труда, как и на любом товарном рынке, возникает конкурентная борьба между работниками за право занять свободное рабочее место. Здесь происходит естественный отбор по экономическим критериям, и если работник ленив, нерасторопен, а его способности недостаточно развиты, то найти работу и удержаться на ней ему достаточно сложно. Рынок труда не щадит слабых. Преимущество на нем получают те работники, кто способен своим трудом удовлетворить главную потребность работодателя — обеспечить получение прибыли, достаточной для самовозрастания капитала.

В-третьих, рынок труда характеризуется устойчивой тенденцией к постоянному превышению совокупного предложения труда над совокупным спросом на него, что непосредственно выражается в появлении на рынке незанятой части работников (безработных), которые по определенным экономическим причинам не смогли продать свой товар — рабочую силу. Социально-экономические последствия такого положения имеют неоднозначное влияние на рыночную экономику.С одной стороны, количественное увеличение незанятых в хозяйственной деятельности работников и снижение общего уровня заработной платы работающих в результате падения спроса на рабочую силу может непосредственно отразиться на совокупном платежеспособном спросе потенциальных покупателей (например, тех же владельцев рабочей силы), что, в свою очередь, немедленно скажется через рыночный механизм на общем состоянии других подразделений рыночного хозяйства (товары перестанут раскупаться, процесс кругооборота капитала будет затруднен, и возрастание капитализированной стоимости станет главной проблемой владельцев капитала). И как обобщающий результат действия всех этих процессов рыночная экономика становится разбалансированной и перестает эффективно функционировать, оказавшись в полосе экономического кризиса. С другой стороны, неконтролируемый рост незанятых работников в эко-номике может внести и определенный дискомфорт в социально- политический климат общества, основанного на рыночных принципах и при стечении определенных обстоятельств, когда безработица достигнет критической массы, она может дестабилизировать политическую обстановку, что чревато

различными социальными потрясениями.

В-четвертых, циклическое развитие рыночной экономики, как правило, сопровождается инфляцией и безработицей, между которыми существует определенная взаимосвязь, в конечном счете, выражающаяся в общем падении жизненного уровня трудящихся масс (рост цен, сокращение заработной платы, снижение платежеспособного спроса и т. Д.). Таким образом, рынок труда занимает ведущее положение в структуре рыночного хозяйства, фактически являясь фундаментом, на котором базируется вся рыночная система.

Для современной рыночной экономики характерны два основных вида рынка труда — внешний и внутренний, которые тесно связаны между собой. Обращение товара рабочая сила на любом из этих рынков зависит в первую очередь от качества самой рабочей силы, которое складывается из общеобразовательной и профессиональной подготовки и уровня квалификации работника, так как при смене работы или ее поиске эти факторы являются определяющими для успеха на рынке труда.

Процесс становления и развития казахстанского рынка труда происходит на фоне и под воздействием ключевых изменений как в системе отношений собственности, так и в самой экономической структуре нашего общества, где кроме государственного сектора появился негосударственный (частный) сектор экономики

Рост негосударственного сектора в значительной степени объясняется функционированием внешнего рынка труда, который удовлетворяет спрос предпринимателей на наемную рабочую силу, даже несмотря на отдельные недостатки, присущие современному рынку труда, которые отчасти затрудняют соединение вещественных и человеческого факторов производства (наличие прописки, слабо развитые рынок жилья и географическая мобильность населения и т. Д.).

Иначе обстоит дело с внутренним рынком труда, который сегодня еще находится на начальной стадии формирования. В первую очередь, это выражается в том, что на предприятиях государственного сектора существует значительная часть излишней рабочей силы, которая фактически не участвует в производстве национального дохода (НД) страны.

В РК по экспертным оценкам от 1 до 3 млн. человек числятся занятыми лишь благодаря субсидиям, получаемым предприятиями от правительства (причем содержание одного неработающего обходилось государству втрое дороже выплаты ему пособия по безработице).Для абсолютного большинства казахстанцев — это единственный источник существования (выживания) в условиях инфляции, падения реальных доходов, обесценивания накоплений. В странах с хорошо развитой системой социального обеспечения и социальной инфраструктурой у людей, которые терпят неудачу в конкурентной борьбе на рынке труда, есть выбор: продолжать эту борьбу или жить на пособия (которые в странах Запада нередко могут обеспечить лучшие условия жизни, чем имеют \»работающие бедняки\»). При существующей в настоящее время в РК системе страхования по безработице и социального обеспечения такого выбора фактически нет.

Таким образом, в области занятости населения сложилась небла-гоприятная ситуация, когда наличие значительной массы избыточной рабочей силы представляет реальную угрозу для дальнейшего развития рыночной экономики в РК. Поэтому формирование занятости рыночного типа на основе развития рынка труда становится одной из главных экономических и политических задач, основным критерием успешного решения которой является повышение эффективности использования рабочей силы в процессе производства товаров и услуг. В современных условиях, особенно в промышленно развитых странах, преобладает тенденция повышения стоимости рабочей силы. Эта тенденция обусловлена рядом причин, связанных с последними достижениями научно- технической революции в области производства потребительских товаров и услуг, что позволило расширить круг потребностей рабочего класса посредством увеличения затрат на приобретение дорогостоящих товаров длительного пользования (бытовая техника, радио- и телеаппаратура, мебель, автомобили и т. Д.) и собственного индивидуального жилья. Вместе с тем значительно возросли расходы на получение высокого уровня образования и квалификации, без которых практически невозможно получить высокооплачиваемую работу.

Проблемным моментом в финансировании образования является финансирование стипендий студентов. Многие иногородние студенты переходят на заочные формы обучения, нанимаются на работу по причине нехватки денежных средств, то есть отвлекаются от обучения. Необходимо довести минимальную сумму стипендий до среднего прожиточного минимума, а также предлагается строить дополнительные общежития для студентов, так как часть зданий предназначенных для студентов были приватизированы.

Таким образом, основной проблемой финансирования социальной защиты населения заключается не только в своевременном поступлении средств по социальным программам, но и их эффективное использование.

 

Список литературы:

  1. 1.Дорогань В.К. Проблемы и перспективы усовершенствования социального обеспечения населения // Региональные перспективы. – 2009.].
  2. 2.Гайсина С.Н. Система социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике. // Известия АН Республики Казахстан. Серия общественных наук.
  3. 3.Бюджетный Кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2014 года)
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...