Институт президента республики Казахстан как конституционная ценность

Рецензия на монографию В.А. Малиновского «Лидер: Президентская власть в Казахстане на рубеже эпох». - Астана: ТОО «издательство норма-к», 2012.–528с. 

Особая роль в истории становления и развития Республики Казахстан, как нового независимого, суверенного государства, принадлежит институту отечественного президентства. Именно с появлением этого пользующегося уважением сильного института власти, в Казахстане создана устойчивая и авторитетная система государственной власти, позволившая за исторически кратчайший период времени стабилизировать внутриполитические процессы в стране, создать социальные, экономические, правовые основы для фундаментальных перемен, коренным образом изменивших облик нашего молодого, но уже широко признанного в мире, государства.

Новая эпоха Республики Казахстан неразрывно связана с его Первым Президентом Н.А. Назарбаевым, сумевшим, изменяя себя и общество в динамичных и противоречивых процессах 1990-х гг., кардинальной политической и экономической трансформации переходного общества, сделать Казахстан стабильным, эффективным, устремленным в будущее, государством. По словам Главы государства, независимый Казахстан с честью преодолел трудный рубеж двух тысячелетий. Мы нашли свой путь, который сделал нас единой и сильной современной нацией. Сегодня мы – успешное государство, имеющее свое лицо, свои особенности и свою позицию в многоликом мире. «Выбранная нами политическая, социально-экономическая и внешнеполитическая модель развития страны доказала свою эффективность» – отмечается в Послании Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан - 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» [1].

Подготовленная известным казахстанским конституционалистом, членом Конституционного Совета Республики Казахстан В.А. Малиновским фундаментальная монография «ЛИДЕР: Президентская власть в Казахстане на рубеже эпох», в полной мере соответствуя политико-правовым реалиям и требованиям современных политико-правовых вызовов, являет собой яркий творческий результат многолетнего авторского исследования института казахстанского президентства, как важнейшего фактора обеспечения стабильного развития нашей страны в условиях сложнейшего политического транзита [2].

Автором, научные труды которого по вопросам конституционно-правового института президентства широко известны не только в Казахстане, но и за его пределами, представлена монографическая работа, выполненная не только на высоком научно-теоретическом уровне, но и имеющая первостепенное практическое значение в условиях идущих в нашей стране поэтапных демократических преобразований. Образно говоря, содержательные доктринальные наработки В.А. Малиновского по вопросам становления и развития казахстанского института президентуры представляют собой альфу и омегу современных теоретических начал казахстанского конституционализма, конституционно-правового обеспечения строительства Независимого Казахстана [3].

Актуальность темы монографического исследования определяется необходимостью глубокого конституционно-правового анализа теоретико- методологических основ проблем становления и формирования отечественной модели президентской власти, ее инициирующей, консолидирующей и стабилизирующей роли в государстве и обществе в контексте преодоления внутренних и внешних вызовов и угроз, реализации стратегий укрепления Республики Казахстан в качестве демократического, правового, социального и светского государства и авторитетного субъекта мировой политики и международных отношений.

Важно отметить, что в отечественном правоведении до сих пор в полной мере не осмыслены содержание и значение прошедшей конституционной реформы 2007 года в аспекте дальнейшего совершенствования конституционно-правовых основ системы государственных органов. Ведь ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, в той или иной степени взаимодействуя с Президентом Республики, как Главой государства и его высшим должностным лицом. Исследование института президентства с учетом особенностей его взаимодействия с другими властными институтами позволило бы дать оценку не только механизма таких взаимоотношений органов публичной власти, но и степени устойчивости демократических преобразований, идущих в нашей стране.

Не уделялось должного внимания в отечественной правовой науке, находящейся до сих пор в плену нормативистского подхода анализу проблем конституционно-правовой практики, и вопросам исследования реально функционирующего политического института отечественной президентуры. Поэтому глубоко прав сам автор, считая: «что в части доктринального толкования ряда новелл действующей Конституции наши коллеги-конституционалисты пока еще в долгу у Основного Закона» [2, с.15].

Научная работа В.А. Малиновского является и весьма содержательной попыткой ответить на вышеуказанные актуальные проблемы функционирования отечественного института президентства, подводя некоторые итоги и восполняя отдельные пробелы в исследованиях конституционалистов. При этом – с акцентом внимания на анализе реально функционирующего комплексного института президентской власти, как «живого политического института». Достоинством данного фундаментального монографического исследования является также оригинальная авторская методология конституционно-правового анализа института отечественной президентской власти, как «института права и государства» которая, несомненно, обладает научной новизной, заслуживая широкого введения в научный оборот. В этой части В.А. Малиновскому удалось показать взаимосвязь между конституционным статусом, полномочиями Президента Республики и результативной, приведшей к историческим изменениям страны, деятельностью Президента Республики – Лидера Нации Н.А. Назарбаева.

Весьма детально в работе показано и влияние конституционных норм на институциональную организацию президентской власти в Казахстане в аспекте широкого использования автором в сравнительно-правовом аспекте зарубежного опыта института президентуры. При этом исследователь, подчеркивая, что, безусловно, сравнительно-правовой метод всегда обогащает конституционно- правовые исследования, и поэтому он активно использовался и при подготовке конституций Казахстана, справедливо отмечает: «Однако при этом необходимо видеть и понимать в конкретной стране производность конституционной модели от социальной почвы, буквально на аптекарских весах взвешивать все аргументы, включая особенности общественного строя и историю становления государственности» [2, с.6]. Поэтому малоперспективно «искать зарубежного «двойника» казахстанского института Главы государства. Ведь попытка унифицировать президентство бесплодна точно так же, как и стремление создать приемлемую для всех стран конституцию» [2, с.6].

Более того, типовые конструкции ученых-государствоведов и политиков по вопросам учреждения поста президента в постсоветских государствах, основанные большей частью на общих представлениях и прогнозах о выгодах той или иной разновидности государственных форм на примерах «устоявшихся демократий», как обоснованно заключает В.А. Малиновский, очень скоро «пришли в противоречие с особенностями национальных государств» [2, с.9].

Научная новизна исследования определена совокупностью поставленных в монографии задач, и в обобщенном виде заключается в том, что она является фундаментальным теоретико-правовым исследованием конституционно-правовых основ организации и деятельности института президентства в Республике Казахстан. На основе собственного, очень глубокого, видения автор критически переосмысливает актуальные вопросы отечественного правоведения, теории конституционного права, что позволило ему сделать целый ряд обстоятельных выводов и предложений, имеющих прикладное значение для совершенствования конституционно-правового института президентской власти Республики Казахстан.

По всему видно, что содержание монографии отражает не только концептуальные взгляды автора, но и его гражданскую позицию по многим актуальным вопросам, связанным с поиском путем формирования демократической правовой государственности в Казахстане с упором на современных аспектах совершенствования института отечественного президентства. Такой исследовательский подход позволил освещение механизма взаимоотношений Президента с другими госорганами увязать с устойчивостью демократических преобразований, поэтапно идущих в казахстанском обществе.

В первой главе монографии рассматриваются вопросы становления института казахстанского президентства в условиях обретения и укрепления государственной независимости нашей Республикой. Прежде всего, автором на основе обстоятельного анализа различных точек зрения исследователей раскрывается политическое значение президентской формы правления с ее несущей конструкцией – институтом президентства – как одной из системообразующих сил, обеспечивающих устойчивость казахстанского общества в целом, его политической системы и суверенной государственности Республики Казахстан.

На основе обстоятельного анализа и сравнения исторических условий возникновения института президентства в других странах рассмотрены причины, повлиявшие на выбор Казахстаном президентской формы правления, и в этой связи обоснованы исторические и политические причины введения отечественного института президентства. И, как отмечает исследователь, при введении в Казахстане поста Президента Республики были приняты во внимание острейшая необходимость осуществления глубинных структурных изменений в политической, экономической и социальной сферах общества, резкое усиление международного аспекта в проводимой политике, материализация других ранее «дремлющих» функций государства, потребовавших учреждения нового конституционно властного органа. Поэтому учреждение «в Казахстане 24 апреля 1990 года поста Президента явилось принципиальным событием на пути глубокого реформирования политической системы и государственности» [2, с.23].

При этом имеющий в своей основе ценности, положения и нормы Основного закона государства институт президентуры и его центральное звено – политико-правовой статус Президента Республики Казахстан – пребывают, как отмечает исследователь, в состоянии постоянной эволюции. И по «мере своей востребованности все новые грани президентской власти будут постепенно материализоваться на протяжении длительного исторического периода» [2, с.6]. В этой связи значительное внимание уделено им обоснованию собственной позиции по такому острому дискуссионному вопросу – к какой же конкретной разновидности республиканской формы правления ближе всего казахстанская модель президентства? Критически анализируя различные показательные аргументы и мнения ученых, автор приходит к правильному, на мой взгляд, выводу, что «декларированная в пункте 1 статьи 2 Конституции РК «президентская форма правления» представляет собой «не некое изобретение казахстанцев», а весьма модифицированную республику (президентскую либо смешанную») [2, с.107], или «полупрезидентскую республику с усиленным институтом Президента страны» [2, с.112].

Такая гибкая конструкция, по его выводу, позволяет модернизировать конституционный принцип единства и разделенности государственной власти и механизм сдержек и противовесов таким образом, чтобы, оставаясь республикой с «президентской формой правления», не быть обязанной следовать главным требованиям классической «президентской республики». И одно из главных преимуществ модели полупрезидентской республики с «усиленным институтом президента», ставшую в силу целого ряда причин примером для Казахстана, как справедливо заключает В.А. Малиновский, состоит в том, что «в ней не культивируется жесткое разделение властей» [2, с.108].

Перспектива дальнейшей трансформации казахстанского института президентуры, по мнению автора, находится в непосредственной взаимосвязи с общественно-политическим будущим нашей страны, принципиальные начала которого «определены заложенной в конституционную реформу 2007 года стратегией последовательной эволюции государственности Казахстана в президентско-парламентскую республику в координатах закрепленной действующей Конституцией президентской формы правления» [2, с.520].

Во второй главе монографии «Президент Республики Казахстан – институт права и государства» подробно, с учетом анализа накопленного Казахстаном в условиях транзитного времени политического опыта, В.А. Малиновским рассматривается конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан в системе органов государственной власти. Автор обоснованно приходит к выводу, что нормы Конституции и иных юридических источников, объединенные единым предметом правового регулирования – отношениями, связанными с различными сторонами организации, компетенции, деятельности и обеспечения деятельности Президента Республики, дополненные нормами, регламентирующими институт Первого Президента Республики – Лидера Нации, а также управленческого механизма казахстанского Главы государства, «представляют собой институт президентства (другими словами, институт казахстанской президентуры) или президентской власти» [2, с.134].

При этом отмечается, что в предмете отечественного конституционного права отношения, составляющие конституционный статус Президента страны, занимают одну из самых крупных ниш, что диктуется особой ролью Главы государства в конституционно-правовых властеотношениях с позиций народного и государственного суверенитетов, формы правления, принципа единства государственной власти и разделения властей.

В числе важнейших конституционно-правовых характеристик Президента Республики Казахстан, как Главы государства и его высшего должностного лица, системообразующего государственного органа, автор называет универсальность и фундаментальность института казахстанской президентуры. Высказывается аргументированное мнение, что институт отечественной президентуры «составляет ядро и движущую силу современного конституционализма, предопределяет параметры конституционного правопорядка, является естественным ограничителем властного произвола чиновников в отношении граждан» [2, с.169].

Особое внимание автором уделено раскрытию конституционно-правового статуса Первого Президента – Лидера Нации, как непременного символа Государственной Независимости и основателя нового независимого государства Казахстан, обеспечившего единство страны, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина, идеолога казахстанского патриотизма и гаранта межнационального согласия. Примечательно, что В.А. Малиновским неоднократно отмечались приверженность Н.А. Назарбаева конституционным ценностям, доскональное знание чаяний народа, высочайший профессионализм, полное владение конституционной материей, отстаивание национальных интересов в дискуссиях с различного рода оппонентами. В своей совокупности перечисленные и многие другие качества Лидера Нации гарантировали решение сложнейших вопросов обретения и утверждения Государственной Независимости Республики Казахстан, верховенства прав и свобод человека и гражданина [4].

В этой связи важное внимание автором уделено вопросам определения места Президента Республики в системе органов власти, т.к. многие «важнейшие теоретические и прикладные аспекты казахстанского института президентства непосредственно связаны с положением Президента Республики в единой государственной власти, организованной на основе принципа разделения властей» [2, с.184].

На основе широкого странового исследования конституционно-правового статуса глав государств Греции, Франции, России, США, ФРГ, ЮАР, Японии и других стран и фундаментального анализа классических трудов Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескьѐ, ведущих конституционалистов мира, автором делается вывод о перспективности «наряду с использованием традиционного подхода (разработки декларированного в Конституции РК принципа единства и разделенности государственной власти на три ветви) развивать исследование функций государственных органов вне строгой архитектоники государственно-властного ветвления» [2, с.216]. Автор, справедливо, на мой взгляд, обращает внимание и на разумную, по его мнению, практику ученых ФРГ, которые «в учебных курсах государственного права проблемы функционирования власти рассматривают отдельно от описания ее структуры» [2, с.217].


Примечательно, что впервые в науке отечественного конституционного права, автором выделены три уровня властеотношений, что позволило ему глубинно отобразить современную конституционную концепцию соотношения народного и государственного суверенитетов в Казахстане и представляющих их субъектов. На первом уровне, вершине властеотношений, как отмечает ученый, пребывают народ Казахстана и Президент Республики, как полновластные выразители двух суверенитетов – народного и государственного. Следующий уровень – это взаимоотношения в триаде народа, Президента и Парламента Республики, т.е. единственного субъекта народного суверенитета и двух выразителей его воли. Третий уровень властеотношений – это уровень функционирования органов государственной власти в соответствии с нормами пунктов 3 и 4 статьи Конституции Республики Казахстан (делегирование полномочий государственным органам от имени государства, единство государственной власти, осуществляемой на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов).

Логика рассуждений автора в этом контексте достаточна убедительна. Поэтому нельзя не согласиться с его мнением о том, что «в отличие от многих иных стран, избравших «модельные» основные законы и формы правления, в казахстанском государственно-правовом пространстве гораздо меньше белых пятен и возможностей для «конституционного люфта», порождающих споры и разногласия в высшем эшелоне власти, чреватые глубокими потрясениями» [2, с.219]. Данный подход позволил исследователю предоставить дополнительные социально-политические и конституционные аргументы для обоснования самостоятельности института президентской власти в Казахстане. При этом, как отмечает В.А. Малиновский: «В качестве уникального института в силу наделения волей всех казахстанцев и правом выступать от имени всех казахстанцев и государства, Глава государства входит в политическую систему напрямую, в качестве одного из ее главных и системообразующих элементов» [2, с.219].

Особое место в работе заняли и проблемы конституционно-правовой ответственности, как непременного и принципиально значимого атрибута конституционного статуса Президента Республики Казахстан. В этой связи автором делается вывод, что Президент Республики «всегда находится под пристальным вниманием своего электората, осуществляет политику для народа. Результаты выборов и референдумов свидетельствуют о высокой положительной оценке народом Казахстана деятельности своего Лидера» [2, с.183].

В третьей главе монографической работы «Функции главы государства в Республике Казахстан» анализируются конституционные функции Президента Республики Казахстан, как Главы государства и его высшего должностного лица. Особе внимание обращается на многообразие и высшую значимость функций Президента Республики, регламентированных статьей 40 Конституции Республики, правильно отмечает, что данные функции присущи только Президенту Республики, который осуществляет их во всех сферах жизнедеятельности страны «через конкретные полномочия либо напрямую, исходя из ценностей, духа и принципов Конституции, с использованием различных форм и методов деятельности нередко при посредстве органов всех ветвей государственной власти» [2, с.234].

Самым обстоятельным образом рассматриваются и проблемные ключевые вопросы основ компетенции Президента Республики. Нельзя не согласиться с его мнением, что политико-правовое предназначение института Президента Республики, его конституционные функции определяют и характер предметов ведения, и содержание правомочий. В логической последовательности расположения функций и компетенции, функции являются первичными и характеризуют содержательную сторону конституционного статуса и полномочий Главы государства. В этой связи исследователь справедливо полагает, что в соответствии с Конституцией «предметы ведения Президента Республики – это главным образом взаимоотношения на уровне двух субъектов конституционно-правовых отношений – народа и государства; отношения обеспечения Государственной Независимости во всех ее проявлениях; принцип единства государственной власти и разделения властей, включая механизм сдержек и противовесов» [2, с.242].

Важно отметить и широкое освещение автором содержательной природы форм реализации компетенции Президента Республики, т.к. только в совокупности «компетенция, организационно-правовые формы реализации правомочий и конкретные акции составляют каждодневную деятельность Президента Республики по осуществлению конституционных функций» [2, с.252]. Содержательным является и детальная авторская характеристика определения Президентом Республики основных направлений внешней и внутренней политики государства, как утверждения «магистральных ориентиров, путей и главных средств их достижения» [2, с.253] и высшего представительства им Государства Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Так, по мнению ученого, представительство Президентом Республики всего Казахстана характеризует «роль Н.А. Назарбаева не только как Главы государства, но также как Первого Президента – Лидера Нации, то есть как обобщенного лидера государства и общества» [2, с.281].

Существенное внимание в работе уделено и анализу конституционно- правового статуса Президента Республики, как символа и гаранта единства народа и государственной власти, закрепленного пунктом 2 статьи 40 Конституции. «Данная конституционная норма, - как справедливо делает вывод автор, - означает, что Глава государства обеспечивает, во-первых, консолидацию народа в качестве Единой Нации; во-вторых, единство государственной власти в совокупности всех ее ветвей и институтов; в-третьих, единство народа и государственной власти, то есть народного и государственного суверенитетов, народа и его политической самоорганизации» [2, с.282].

Особый интерес представляют суждения автора по поводу функции Президента Республики, как гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод граждан, которая, по его мнению, является столь же многогранной, как и все остальные функции Главы государства. При этом ученый особо останавливается на детальном анализе такой грани функции Президента Республики, как хранителя Конституции, что «предполагает ответственность Главы государства за букву и дух – юридическую, и за реальную жизнь – фактическую конституцию» [2, с.320].

Читателя наверняка заинтересует и четвертая глава монографии, в которой рассматриваются основные механизмы осуществления президентской власти в Казахстане. Дается детальный обстоятельный анализ управленческих инструментов Президента Республики, как в качестве вспомогательного аппарата, так и системы обеспечения деятельности Главы государства. При этом роль инструментов президентской власти, как целостного управленческого механизма, анализируется автором с различных позиций: в качестве структур, обеспечивающих эффективное функционирование института Президента Республики; в качестве непременного элемента в отношениях между Президентом, Правительством и иными органами исполнительной власти; в качестве средств, обеспечивающих взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; в качестве средства создания имиджа Президента, упрочения связей с иными институтами гражданского общества.

Фундаментальная монография В.А. Малиновского, как и всякий сложный научный труд, конечно же, не лишена определенных недостатков. Так, автору целесообразно было уделить больше внимания анализу проблем совершенствования управленческого механизма Президента Республики Казахстан, как одного из основных инструментов президентской власти. В этом плане есть большие резервы для поиска исследователем новых научных направлений в координатах «народ – государственная власть», в которых верховным политическим посредником выступает Президент Республики. Обращает на себя внимание и неравномерность распределения материала второй главы монографии, т.к. методологически вопросы конституционно-правовой ответственности Президента Республики желательно было рассматривать после обстоятельного авторского анализа места Главы государства в системе государственной власти.

Вместе с тем высказанные пожелания не мешают отдать должное полноте и завершенности монографического исследования В.А. Малиновского. Рецензируемая работа, как фундаментальное оригинальное научное исследование, дает возможность по-новому взглянуть на, казалось бы, уже давно привычные явления конституционно-правовой действительности, анализу которых на протяжении многих лет, к сожалению, не уделялось должного внимания. В ней содержатся новые научно обоснованные результаты, которые решают крупные теоретические проблемы науки конституционного права, имеющие серьезное прикладное значение для дальнейшего совершенствования института отечественного института президентуры.

Достоинство научной работы и в умелом сочетании автором правового, исторического и политологических подходов при анализе не только юридических норм и организационных принципов функционирования института отечественной президентуры, но и управленческого механизма Президента Республики, как сложной совокупности государственных органов, учреждений и организаций, консультативно-совещательных органов, обеспечивающих формирование, оформление проектов решений и достижение требуемых результатов при отправлении Главой государства своих полномочий, а также выступающих гарантией его эффективной деятельности.

Подводя итоги, важно отметить, что рецензируемая монография строго выдержана в рамках авторской научной концепции: в современном Казахстане сформирована «президентская власть в единстве ее личностных, правовых, функциональных и институциональных начал. Народная, по своей сути, осуществляемая Президентом Республики Казахстан – Лидером Нации Н.А. Назарбаевым путем реализации своих конституционных полномочий и направляемой им деятельности иных инструментов, президентская власть выступает мощнейшей силой, объединяющей общество и государство, стимулирующей, координирующей и проводящей необходимые системные меры по повышению конкурентоспособности страны и благополучия народа, стабильной эволюции общественного строя и государства в условиях консолидированной демократии» [2, с.519].

В целом рецензируемая работа представляет собой глубоко концептуальное, многостороннее по исполнению монографическое исследование, которое вносит большой вклад не только в науку конституционного (государственного) права, но и в политическую науку. В этой связи важно отметить, что сам автор фундаментального научного исследования – доктор юридических наук, профессор Виктор Александрович Малиновский - является не только признанным мэтром науки отечественного конституционного права, но и непосредственным, активным участником конституционного процесса на протяжении всего периода становления Независимого Государства – Республики Казахстан. Поэтому наиболее самой яркой чертой представленной им монографии является прямая и непосредственная связь теории и практики отечественного государственного строительства, что дало автору возможность наиболее полным образом проанализировать современное состояние как процессов трансформации института президентуры, так и харизматической личности Первого Президента Республики – Лидера Нации Н.А. Назарбаева, как конституционной ценности Республики Казахстан, требующей самого ответственного отношения со стороны общества. Уже этот факт делает монографию интересной не только для специалистов, но и для широкой читательской аудитории.

Многие предложения пытливого исследователя должны найти свое практическое воплощение в законодательной деятельности Парламента Республики, в работе Главы государства и его Администрации, Правительства, других государственных органов. Нет сомнения в том, что многие авторские выводы В.А. Малиновского, которые являют собой пример великолепной и отчеканенной творческой мысли, будут востребованы в научно-исследовательской деятельности конституционалистов, войдут в широкий научный оборот.

Думаю, что есть все основания для выхода второго издания данной весьма полезной, ярко и продуманно иллюстрированной монографии гораздо большим тиражом, чтобы она была доступна в каждой библиотеке страны. 

 

Список литературы:

  1. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» // Мысль. - 2013. - №1. – С.2-23.
  2. Малиновский В.А. ЛИДЕР: Президентская власть в Казахстане на рубеже эпох. - Астана: ТОО «Издательство НОРМА-К», 2012. – 528 с.
  3. См., также: Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы: ВШП «Әділет», 1998. – 242 с.; Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. - Алматы: АЮ-ВШП ««Әділет»», 2003. – 402 с.
  4. Малиновский В.А. Конституционные ценности и их определяющая роль в поступательном развитии Казахстана. Доклад на VIII Августовских чтениях (Астана, 28 августа 2009 года) // Юридическая газета. – 2009. – 1 и 2 сентября.
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...