Снижать риски чрезвычайных ситуаций в Алматинской и восточно-казахстанской областях посредством финансов и законодательных норм

В этой статье рассматриваются проблемы снижения рисков стихийных и техногенных бедствий и пути их решения. К числу основных средств решения вопросов снижения рисков бедствий автор отнес надлежащее финансирование, а также разработку и принятие законов, нормы которых должны обеспечивать проведение профилактических мероприятий в целях снижения упомянутых рисков.

Юго-восточный и восточный регионы Казахстана, куда входят Алматинская область и Восточно-Казахстанская область, где в общей сложности проживают более 3-х миллионов человек (это – примерно пятая часть всего населения Республики Казахстан) и расположена значительная часть промышленного потенциала республики, подвержены таким разрушительным стихийным бедствиям, как землетрясения, сели, оползни и наводнения. Убытки, которые приносят Казахстану, в том числе его юго-восточной и восточной частям, природные и техногенные бедствия ежегодно исчисляются несколькими десятками миллионов долларов США. Поэтому мы должны по возможности работать на опережение чрезвычайных событий, выделять необходимые финансовые средства на это опережение, разрабатывать и принимать законы под это опережение. Нужно иметь в виду, что финансовые средства, запланированные на ряд будущих лет, по мере наступления соответствующего года будут в той или иной мере корректироваться. Данное исследование основано на теоретических и практических посылах бюджетного права, финансового права, административного права, уголовного права.

Областной бюджет Алматинской области на 2013-2015 годы, принятый решением маслихата Алматинской области от 7 декабря 2012 года, из предусмотренных в 2013 году затрат в 228 759 290 тысяч тенге на нужды «управления по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий области» предусмотрел 39 066 и 758 395 тысяч тенге, на «организацию работы по чрезвычайным ситуациям» 758 395 тысяч тенге, на «услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий» - 40 413 тысяч тенге, на «предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций областного масштаба» - 319 765 тысяч тенге, сейсмоусилению объектов образованию решено выделить 457 005 тысяч тенге, а сейсмоусилению объектов здравоохранения – 174 976 тысяч тенге.

Областной бюджет на 2014 года из суммы общих затрат 249 968 469 тысяч тенге на «управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий области» заложил 41 008 и 137 768 тысяч тенге, на «организацию работы по чрезвычайным ситуациям» - 137 768 тысяч тенге, на «услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий» 34 895 тысяч тенге, на «предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций областного масштаба» - 91 939 тысяч тенге.

Бюджет 2015 года Алматинской области из общей суммы затрат 252 687 105 тысяч тенге на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций областного масштаба направит 95 143 тысячи тенге, на управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий области – 43 549 и 141 768 тысяч тенге, на организацию работы по чрезвычайным ситуациям – 141 768 тысяч тенге, на услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий - 35 445 тысяч тенге. Вопросы сейсмоусиления зданий в 2015 году почему-то остались в стороне. Отрадно отметить, что решение маслихата Алматинской области от 18 декабря 2013 года «Об областном бюджете Алматинской области на 2014-2016 годы» исправляет эту ситуацию и выделяет на мероприятия по сейсмоусилению, инженерной защите населения от чрезвычайных ситуаций 2015 года 433 086 тысяч тенге.

По моему мнению, гражданское общество могло бы принять непосредственное участие в деле снижения рисков наступления чрезвычайных ситуаций. Голос гражданского общества был бы услышан государственными органами через посредство специализированных неправительственных организаций. Тем более законодательная основа под создание подобного рода неправительственных учреждений в правовой системе Казахстана уже имеется в виде таких законов, как: Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях», Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях». Граждане республики могли бы создать Добровольное общество по снижению рисков бедствий. И вот здесь ячейки Добровольного общества по снижению риска бедствий могли бы убедить Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в необходимости скорректировать государственный республиканский бюджет уже на 2014-2015 годы в сторону выделения средств на сейсмоусиление объектов по Алматинской области. Взаимоотношения этого Добровольного общества, которое предстоит создать, и уже существующего Общества Красного Полумесяца Республики Казахстан друг с другом и со специализированными государственными органами в лице ряде министерств и ведомств, в том числе Министерства по чрезвычайным ситуациям, и их нижестоящих местных подразделений, в том числе в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях, могли бы стать предметом детального правового регулирования в Законе Республике Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите».

В областном бюджете Алматинской области в 2013 году, как видим, на «услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий» выделены 40 413 тысяч тенге, в 2014 году - 34 895 тысяч тенге, в 2015 году - 35 445 тысяч тенге. Не совсем ясно, почему в 2014 году областной бюджет на упомянутые услуги выделяет более 40 миллионов тенге, а в 2015 году – только 35 с половиной миллионов тенге: чем объяснить уменьшение суммы? Надо бы обратить внимание руководителей Алматинской области на эту проблему и желательно получить ответ на этот вопрос.

В 2013 году в бюджете Алматинской области на «организацию работы по чрезвычайным ситуациям» заложено 758 395 тысяч тенге, в 2014 году - 137 768 тысяч тенге, в 2015 году - 141 768 тысяч тенге. Хотелось бы знать, чем руководствовался областной маслихат, когда вначале заложил сумму более 758 миллионов тенге, а в 2015 году опустил эту сумму до примерно 141 миллиона тенге. Из формулировки названия направления деятельности «организация работы по чрезвычайным ситуациям» не совсем понятно, имеет ли оно отношение к предупреждению чрезвычайных ситуаций или к самим чрезвычайным ситуациям. Если оно имеет отношение к самим чрезвычайным ситуациям, то что делают с этой суммой, если чрезвычайных ситуаций в соответствующем году не случилось? Нет ли здесь дублирования с направлением деятельности, которая обозначена в областном бюджете как «предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций областного масштаба», на реализацию которого в 2013 году направлено 319 765 тысяч тенге, а в 2014 году намеревались направить 91 939 тысяч тенге, в 2015 году - 35 445 тысяч тенге? Также не совсем понятно, почему вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций из года в год становятся объектом уменьшающегося внимания областного руководства? Хотя решение маслихата Алматинской области от 18 декабря 2013 года «Об областном бюджете Алматинской области на 2014-2016 годы» на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в 2016 году предусматривает 51 591 тысячу тенге, тенденции по снижению сумм в данном направлении не меняет. Тем не менее хотелось бы надеяться, что эта цифра 2016 года станет отправной точкой ежегодного увеличения суммы на предупреждение, на снижение риска бедствий в области.

Решениями Восточно-Казахстанского областного маслихата от 7 декабря 2012 года и от 17 апреля 2013 года принят областной бюджет на 2013-2015 годы, в котором предусмотрены общие затраты в сумме 192 072 931,1 тысячи тенге, из которой на управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий области направлено 97 862,5 и 166 230 тысяч тенге, на организацию работы по чрезвычайным ситуациям – 1 666 230 тысяч тенге, на услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий 49 111 тысяч тенге. Решением маслихата Восточно-Казахстанской области от 13 декабря 2013 года «Об областном бюджете Восточно-Казахстанской области на 2014- 2016 годы» обозначены общие суммы выделяемых денежных средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (в 2014 году – 209 987 тысяч тенге, в 2015 году – 146 667 тысяч тенге, в 2016 году – 152 704 тысячи тенге). Тенденция сокращения этих сумм связана с сокращением из года в год общих затрат (расходов) бюджета на 2014-2016 годы.

На сейсмоусиление зданий образования и здравоохранения практически ничего не выделено. В общей совокупности природные и техногенные аварии и катастрофы в силу ограниченности возможностей человека являются событиями, которые практически не представляется возможным полностью исключить. Однако их вредное воздействие может быть существенно уменьшено за счет проведения специальных предварительных мероприятий. К их числу, в первую очередь, следует отнести организационные и инженерно-технические защитные мероприятия. И это очень важно, поскольку на территории этих двух областей случаются частые землетрясения. Здесь также Добровольное общество по снижению риска бедствий могло бы способствовать выделению финансовых средств на сейсмоусиление зданий, сооружений и жилых домов. Руководство Алматинской и Восточно-Казахстанской областей могло бы обратиться в Министерство по чрезвычайным ситуациям, в Парламент Республики Казахстан с предложением о разработке и принятии отдельного казахстанского закона «О сейсмоусилении зданий и сооружений в сейсмоопасных регионах Республики Казахстан».

Целью инженерно-технических мероприятий является значительное уменьшение возможного ущерба при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях инженерными методами. Сюда входят работы по сейсмостойкому строительству и сейсмоусилению зданий и сооружений, гидротехнические и инженерно- геологические защитные мероприятия, работы по усовершенствованию систем коммуникаций и мероприятия по повышению безопасности работы производственных объектов. Такой способ является хотя и весьма дорогостоящим, но наиболее оправданным.

Теперь нужно показать, какие конкретные мероприятия планируют акиматы южных и юго-восточных регионов с тем, чтобы снизать риски и ущерб при возникновении чрезвычайных ситуаций. К примеру, Управление экономики и бюджетного планирования Алматинской области при разработке Программы развития Алматинской области на 2011-2015 годы обозначила цель 3 под названием «Создание условий по снижению рисков и ущерба на случай чрезвычайных ситуаций». Сотрудники данного управления к целевым индикаторам отнесли: охват населения своевременным оповещением об угрозе и при возникновении чрезвычайной ситуации (14 процентов охвата – в 2011 году, 35,5 процента – в 2012 году, 37 процентов - в 2013 году, планируется охватить население на 37,5 процента в 2014 году , на 58,5 процента – в 2015 году); объем строительства защитных противопаводковых дамб, ремонт, усиление и расширение русел паводкоопасных рек (объем строительства в 2011 году составлял 5 процентов, в 2012 году – 7,5 процента, в 2013 году – 11,5 процента, в 2014 и 2015 годах – 15,5 и 20,5 процента соответственно); долю эвакуированных людей при техногенных авариях и стихийных бедствиях, в процентах от общего числа людей, требующих эвакуации (в 2011 по 2015 год по 100 процентов по каждому году).

Если вчитаться в цифры по вопросам чрезвычайных ситуаций, включая снижение рисков бедствий, обозначенные в решении маслихата Алматинской области от 18 декабря 2013 года «Об областном бюджете Алматинской области на 2014-2016 годы», то видно, что в 2014 году выделена сумма 2 592 112 тысяч тенге, на 2015 год – 2 165 165 тысяч тенге, на 2016 год – 1 210 381 тысяча тенге. Примерно такую же тенденцию в сторону снижения сумм (в 2014 году – 209 987 тысяч тенге, в 2015 году – 146 667 тысяч тенге, в 2016 году – 152 704 тысячи тенге) на организацию работ по чрезвычайным ситуациям можно наблюдать и по Восточно-Казахстанской области. В ежегодном сокращении сумм, направляемых на организацию работы с чрезвычайными ситуациями есть логика, связанная с ежегодным сокращением общих сумм расходов бюджета области на 2014-2016 годы, но тем не менее мы все же убеждены в необходимости ежегодного последовательного увеличения сумм на организацию разнообразных мероприятий, направленных на снижение рисков бедствий и катастроф.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в порядке субвенций (безвозвратных сумм) Алматинской области выделено 121 290 353 тысячи тенге, Восточно-Казахстанской области – 93 509 287 тысяч тенге. Руководство этих двух областей могло бы выделить надлежащие суммы из этих субвенций на дальнейшее снижение рисков стихийных и техногенных бедствий.

Повышение уровня промышленной безопасности в Алматинской области в 2008 и 2009 годы равнялось 0 (нулю) процентов, в 2011 году – 6 процентам, в 2012 году – 9,6 процентам, в 2013 году – 18,1 процентам – в это можно охотно поверить;

уровень промышленной безопасности в 2014 году доведут до 26,5 процента, в 2015 году – до 33,5 процента.

Было бы целесообразно эти сферы и мероприятия не в процентном, а цифровом выражении внести в тексты законов и решений о республиканском и местных бюджетах. Теперь попробуем критически оценить мероприятия, предложенные Управлением экономики и бюджетного планирования Алматинской области при разработке Программы развития Алматинской области на 2011-2015 годы.

Охват населения оповещением о соответствующих бедствиях не превышает 37 процентов в 2013 году. Это значит, что нужно увеличивать объем финансирования еще на 63 процента. Говоря другими словами, можно предположить, что более половины населения страны вообще не охвачено системой оповещения о приближающемся наводнении, урагане, селевом потоке. Не менее удивительно то, что упомянутые 37 процентов не используются в надлежащей мере. Было бы желательным системное финансирование телеканалов и каналов авторадио, которые в свою очередь могли бы также системно информировать, предупреждать население о чрезвычайных ситуациях природного характера.

Объем строительства защитных противопаводковых дамб, ремонт, усиление и расширение русел паводкоопасных рек в Алматинской области в 2013 году достиг всего 11,5 процента. Примерно такая же ситуация и в Восточно-Казахстанской области. Можно говорить о том, что у государства и региона финансовых средств недостаточно, чтобы в надлежащем виде можно было бы финансировать эти виды работ с целью хотя бы минимизации наводнений. Там, где дамбы находятся на балансе государства, заинтересованные государственные предприятия могли бы финансировать хотя бы ремонт, усиление и расширение русел паводкоопасных рек. Если дамба находится в частном владении, то было бы желательно на законодательном уровне предоставить возможность получения такому владельцу кредитов в банке под низкий процент.

В ночь на 12 марта 2010 года село Кызылагаш Алматинской области, где проживали 2240 человек, по причине прорыва плотины практически смыло водой. Погибло 45 человек, сотни домов были разрушены. По Кызылагашскому водохранилищу объемом 42 млн кубометров воды имелось более десятка уведомлений, однако частный владелец водохранилища к ним не прислушался. Предлагалось передать кызылагашское водохранилище в республиканскую собственность. Но вопрос не был решен положительно. По приблизительным подсчетам хозяева могли рассчитывать на доход в 276 млн тенге. Недобросовестное исполнение обязанностей привело к трагедии, в ходе расследования которой потерпевшими были признаны 696 физических и 9 юридических лиц, общая сумма материального ущерба по которой превысила девять миллиардов тенге. Виновные наказаны в уголовном порядке. Хотя за последние несколько лет в коммунальную собственность по Алматинской области передали свыше 100 дамб, водохранилищ, 30 водных объектов продолжают оставаться бесхозными и опасными для близлежащих селений. Местные сообщества этих населенных пунктов могли бы сказать свое слово и вместе с акиматами и маслихатами своих сел и районов могли бы реально решать эти проблемы. Теперь органы местного самоуправления совместно с местными сообществами будут решать организационные и финансовые вопросы по предотвращению прорыва плотин по восточным, юго-восточным и иным регионам Республики Казахстан. Будет нелишним в целях профилактики преступных деяний, приведших к немалым человеческим жертвам и имущественному ущербу, проводить целенаправленную информационную работу по всей республике о том, кто, какие люди пофамильно оказались виновными, по каким статьям и на какие сроки они понесли соответствующие уголовные наказания. Это печальное событие и результаты проверки бесхозных дамб наталкивают на мысль о необходимости разработки и принятия казахстанского закона «О своевременном ремонте гидротехнических сооружений в Республике Казахстан».

То, что финансирование в повышение уровня промышленной безопасности в Алматинской области в 2008 и 2009 годы равнялось 0 (нулю) процентов, в известном смысле говорит о беспечности: не спасает ситуацию и то, что в 2011 году начали выделять финансы под 6 процентов, в 2012 году – 9,6 процентов, в 2013 году – 18,1 процента. То, что планируется к 2015 году довести объем финансирования до уровня 33,5 процента, вряд ли можно оценить как достаточное финансирование. Надо резко увеличивать объемы финансирования для резкого повышения уровня промышленной безопасности в Алматинской области. Увеличение объемов финансирования целесообразно проводить как по линии центрального органа – Министерства по чрезвычайным ситуациям, так и по линии бюджетов Алматинской области и Восточно-Казахстанской области. Необходимо организовывать финансирование и по линии юридических лиц упомянутых регионов.

Финансирование мероприятий по предупреждению промышленных аварий и катастроф, снижению потерь от стихийных бедствий и ликвидации их последствий осуществляется за счет средств областных, городских местных бюджетов и внебюджетных фондов, а также отраслевых источников таких, как: резервные фонды министерств и ведомств, иных органов государственного и хозяйственного управления, средства предприятий, организаций и учреждений. В необходимых случаях из республиканского бюджета и других государственных централизованных источников могут быть выделены необходимые денежные средства на эти цели.

Если возможные или уже происшедшие аварии, стихийные бедствия по масштабу распространения классифицируются как частные, объектовые и местные, то в таких случаях формируются областные, городские, а также отраслевые источники, из которых финансируют и обеспечивают выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Сами предприятия и организации финансируют мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации производственных объектов, технологических линий и предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций. В случае необходимости финансовое и иное содействие оказывают акимы областей, городов.

Выделение средств из республиканского бюджета и других государственных централизованных источников производится в случаях, когда проводимые научно- исследовательские, научно-практические, проектно-изыскательские, организационные и инженерно-технические мероприятия имеют республиканское или общее значение для нескольких регионов Казахстана.

В составе государственного и мобилизационного резервов Республики Казахстан создают резерв для чрезвычайных ситуаций для обеспечения гарантированной защиты населения, надлежащего функционирования хозяйственных объектов в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий. Главы региональных акиматов, в том числе Алматинской и Восточно-Казахстанской областей, акимы городов, руководители министерств, ведомств, национальных холдингов, ассоциаций и иных субъектов экономических отношений, независимо от государственной, частной и иных видов собственности, определяют номенклатуру тех материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и проведения необходимых аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, а также размеры и сроки их накопления. На республиканском уровне в составе государственного резерва создаются запасы продовольствия, специальной техники и оборудования, которые предназначаются для жизнеобеспечения пострадавшего населения и проведения неотложных работ при ликвидации последствий региональных и глобальных бедствий. Это – очень важный участок работы, где необходимо обеспечивать своевременное финансирование, своевременно производить необходимые закупки товаров, продовольствия, медикаментов для замены ресурсов, сроки хранения которых истекают или уже истекли.

Бюджетные республиканские финансовые средства через Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан поступили в регионы, в том числе в Алматинскую и Восточно-Казахстанскую области в порядке «целевых трансфертов областным бюджетам на проведение противоэпизоотических мероприятий» в общей сумме 11 150 207 тысяч тенге, на «развитие объектов охраны подземных вод и очистки промышленных стоков в городе Усть-Каменогорске (Восточный Казахстан)» в сумме 876 454 тысяч тенге. В стране есть около 7 тысяч аулов, сел, поселков (на Алматинскую область приходится 259 сел, аулов, сельских округов, поселков, на Восточно-Казахстанскую - 252), местные сообщества которых заняты преимущественно сельскохозяйственным трудом, с интересом отнесутся к решению вопросов орошения, недопущения наводнения. Их полезные действия в направлении предотвращения чрезвычайных ситуаций можно сорганизовать с помощью местных ячеек Добровольного общества по снижению риска бедствий.

Согласно предписаниям республиканского бюджета на 2014 год на проведение противоэпизоотических мероприятий регионы, в том числе Алматинская и Восточно-Казахстанская области, через Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан получат в общей сумме 11 150 207 тысяч тенге. На строительство и реконструкцию системы водоснабжения, гидротехнических сооружений Министерству сельского хозяйства выделяют немалую сумму - 17 157 730 тысяч тенге. При грамотном расходовании этих денег, при профессиональном возведении гидротехнических сооружений опасность разлива рек в виде наводнений будет сведена к минимуму, что позволит предупредить, существенно уменьшить масштабы наводнений, в первую очередь, в восточном и юго-восточном Казахстане. 3 170 135 тысяч тенге пропустят через Министерство сельского хозяйства с тем, чтобы укрепить областные бюджеты, в том числе бюджеты Алматинской области и Восточно-Казахстанской области, путем формирования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров, которые могут быть использованы при возникновении стихийных либо техногенных бедствий.

Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан по линии бюджета на 2014 год на «проведение наблюдений за состоянием окружающей среды» отпускают 2 185 972 тысяч тенге, что в той или иной мере окажет содействие в своевременном оповещении, предупреждении чрезвычайных ситуаций. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан согласно раскладам республиканского бюджета на 2015 год на проведение наблюдений за состоянием окружающей среды и на ведение гидрометеорологического мониторинга вправе рассчитывать на финансирование в суммах 2 427 289 и 3 752 362 тысячи тенге. Министерство образования и науки Республики Казахстан также не остается в стороне от предупреждения чрезвычайных ситуаций: на совершение надлежащего мониторинга (наблюдения) сейсмологической информации данному министерству передают более 320 миллионов тенге. На «мониторинг сейсмологической информации» в 2015 году Министерство образования и науки Республики Казахстан получит из республиканского бюджета 323 миллионов тенге. Руководству Алматинской и Восточно-Казахстанской областей следует более энергично налаживать сотрудничество через свои областные управления и департаменты по окружающей среде, образованию с вышеупомянутыми министерствами, дополнительно обеспечивая тем самым еще большее снижение рисков бедствий на своих территориях.

Республиканский бюджет на 2015 год планирует передать через Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан регионам, включая Восточно-Казахстанскую область и Алматинскую область, 11 150 207 тысяч тенге в целях борьбы с такой чрезвычайной ситуацией, как эпизоотия (массовое заболевание и возможный падеж животных). Отрадно, что Министерству в 2015 году хотят выделить на строительство и реконструкцию системы водоснабжения, гидротехнических сооружений достаточно крупную сумму - 16 724 807 тысяч тенге. Восточно-Казахстанская область и Алматинская область, как и все регионы страны, вправе рассчитывать на получение через рассматриваемое министерство целевые текущие трансферты на формирование региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров в общей сумме 3 170 135 тысяч тенге.

Внушительную сумму в размере 59 172 998 тысяч тенге посредством Министерства здравоохранения Республики Казахстан получат регионы страны, включая Алматинскую область, Восточно-Казахстанскую область, в виде целевых трансфертов на развитие, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения для сейсмоусиления объектов здравоохранения. Из приведенного следует, что местные сообщества, местные органы и ячейки Добровольного общества по снижению риска бедствий, которые можно будет создавать в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях, могли бы наладить сотрудничество по привлечению и расходованию финансовых средств не только с Министерством по чрезвычайным ситуациям, но и со всеми приведенными выше министерствами и ведомствами, в том или иной степени имеющие отношение к борьбе с последствиями бедствий стихийного и техногенного характера.

Областные подразделения по своим отраслям, в целом руководство Алматинской и Восточно-Казахстанской областей, неправительственные учреждения по вопросам снижения рисков бедствий свои действия по получению финансов в процессе отношений между собой, с Министерством по экономическому развитию и бюджетному планированию, Министерством по чрезвычайным ситуациям, иными министерствами и ведомствами, с Правительством, Парламентом страны могут и должны выверять практически со всеми 245 статьями Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, Постановлением Правительства Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2012 года № 237 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2008 года № 425 «О некоторых мерах по упрощению порядка оформления и выдачи исходных материалов (данных) и разрешительных документов для строительства объектов», с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2014 года № 541 «Об утверждении Правил разработки и корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан».

Хотелось бы сформулировать в порядке обобщения некоторые предложения по улучшению дела снижения рисков бедствий в Алматинской и Восточно- Казахстанской областях. Было бы целесообразно создать Добровольное общество по снижению риска бедствий (ДО СРБ), образуемых в местных сообществах сел, аулов, сельских округов, малых и больших городов Республики Казахстан, в том числе в анализируемых областях республики. Добровольное общество по снижению рисков бедствий могло бы осуществлять общий или выборочный мониторинг расходуемых бюджетных средств республиканского и местного уровня, предлагать свои варианты осуществляемых на уровне местных сообществ мероприятий по снижению и (или) смягчению рисков чрезвычайных ситуаций с более оптимальным их финансированием. Эти полномочия Добровольного общества в детализированном виде можно в перспективе предусмотреть в Уставе данной организации и в общем виде в тексте казахстанского закона «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года. В ряде зарубежных стран местным органам предоставлено право оставлять 5 процентов от собираемых сборов и налогов на нужды снижения риска чрезвычайных ситуаций. Если в Казахстане внедрить такую норму, то местные ячейки Добровольного общества могли бы получать для своей деятельности 1-2 процента от упомянутых 5-ти процентов. Как общественная организация, как юридическое лицо оно могло бы претендовать на получение специализированных грантов, на финансирование в форме кредитования и микрокредитования.

Изучение Законов о республиканском бюджете на 2013-2015 годы, на 2014- 2016 годы, решений о бюджетах города Алматинской области и Восточно- Казахстанской области и изучение исполнения республиканского бюджета 2012 и 2013 годов по вопросам финансирования предупреждения и ликвидации последствий бедствий природного и техногенного характера показали, что составление бюджетов по финансированию этих направлений и их реализация нуждаются в усовершенствовании. Финансовые средства, направляемые на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций не должны быть смешаны. Финансовые потоки должны быть разделены на 2 класса: а)предупреждение; б)ликвидация последствий. Особое внимание составители бюджетов должны обратить внимание на предупреждение бедствий и чрезвычайных ситуаций. В рамках класса «а» должен быть внедрен термин «снижение, сокращение рисков бедствий (СРБ)». Это сделать необходимо потому, что если в прошедшем году не было никаких бедствий, то областные маслихаты должны решать, куда направить высвободившиеся финансовые средства в предстоящем году. При существующем положении вещей не совсем ясно, что происходит с финансовыми средствами, предназначенными для ликвидации последствий стихийных бедствий, если стихийных бедствий на территории области не случилось.

В связи с тем, что мы перешли на рыночное ведение экономики и многие предприятия у нас частные, встал вопрос об участии этих частных предприятий, компаний и фирм в финансировании мероприятий по снижению и сокращению рисков бедствий. Надо продумать, в каких формах, на каких счетах предприятий должны находиться финансовые средства предприятий, предназначенных для этих целей. Надо бы обязать работодателей, руководителей частных и государственных предприятий, учреждений и организаций Алматинской и Восточно-Казахстанской областей направлять финансовые средства для закупок индивидуальных средств выживания и обеспечивать ими каждого своего работника с учетом часто повторяющегося в регионе вида стихийного бедствия.

Желательно заблаговременно и государству, и каждому жителю регионов с высокой степенью подверженности бедствиям продумать вопрос о страховании имущества и страховании от последствий стихийных бедствий. Было бы целесообразно разработать и принять в Казахстане закон об обязательном страховании от последствий катастроф. На базе этих юридических норм акиматы, маслихаты, органы местного самоуправления, местные сообщества Алматинской и Восточно-Казахстанской областей могли бы принимать решения, распоряжения, программы, обеспечивать финансирование мероприятий по снижению, смягчению рисков бедствий и чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей своих регионов, городов, районов и сел.

Центральному руководству страны и руководителям регионов – Восточно- Казахстанской области и Алматинской области было бы желательно обратить внимание на необходимость увеличения финансирования на охват населения оповещением о соответствующих бедствиях, на более рациональное использование выделенных финансовых средств в этой сфере. В этой связи было бы желательно обеспечить финансирование для организации космического мониторинга возникновения очагов пожаров природного характера, для организации оперативного воздушного наблюдения в целях своевременного предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Если прикладные научные исследования в области чрезвычайных ситуаций в 2013 году республиканским бюджетом были подпитаны на сумму 74 052 тысячи тенге, то в 2014 году выделили 27 008 тысяч тенге, в 2015 году эта сфера получит 0 тенге. Вначале более чем в 2 раза сократили ассигнования на научные исследования, а в 2015 году – вовсе прекратили. А это – удар по снижению рисков бедствий как в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях, так и в целом по стране. Думается, надо возобновить финансирование на прикладные научные исследования и строго спрашивать с ответственных лиц в случае отсутствия результатов. Южные и восточные регионы страны могли бы обратить внимание Министерства образования и науки, Парламента республики на эту проблему.

В последующих законах и решениях о республиканском и местных бюджетах целесообразно увеличить объем финансирования на строительство защитных противопаводковых дамб, ремонт, усиление и расширение русел паводкоопасных рек анализируемых регионов республики. Целесообразно резко увеличивать объемы финансирования в целях повышения уровня промышленной безопасности в рассматриваемых регионах как по линии центрального органа – Министерства по чрезвычайным ситуациям, так по линии бюджетов Алматинской области и Восточно-Казахстанской области. Целесообразно разработать и принять казахстанский закон «О финансировании строительства, ремонта, обеспечении безопасности гидротехнических сооружений в Республике Казахстан». Анализируемые регионы могли бы обратить внимание законодателей на необходимость принятия такого закона.

Областной акимат Алматинской области, областной акимат Восточно- Казахстанской области могли бы рекомендовать руководителям органов местного управления и самоуправления каждой области соответственно разработать районные, городские, сельские программы и планы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5- летнюю перспективу, предусмотрев их финансирование за счет местных бюджетов, средств страховых учреждений, а также предприятий, осуществляющих производственную деятельность, и жестко контролировать такую деятельность. Программы действий с соответствующим финансированием мероприятий по профилактике чрезвычайных ситуаций с вовлечением жителей местных сообществ каждого села, аула, поселка, малого города, микроучастков каждого населенного пункта могли бы разрабатываться и приниматься на сходах и собраниях населения. Руководители Алматинской и Восточно-Казахстанской областей могли бы предложить республиканским законодателям внести изменения и дополнения по вопросам снижения рисков стихийных бедствий и техногенных катастроф с учетом проанализированных выше предложений в Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

 

Список литературы: 

  1. Биданова А. Главный экзамен на человечность. – // Казахстанская правда. –– 2014. – 12 марта. – Стр.7.
  2. О республиканском бюджете на 2013-2015 годы. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2012 года № 54-V. – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  3. Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы». – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  4. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» от 24 июня 2013 года. – // «Казахстанская правда».– – 25 июня. – Стр. 11.
  5. Об областном бюджете Алматинской области на 2013-2015 годы. Решение маслихата Алматинской области от 7 декабря 2012 года № 12-69. Зарегистрировано Департаментом юстиции Алматинской области 21 декабря 2012 года. – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  6. Об областном бюджете Алматинской области на 2014-2016 годы. Решение маслихата Алматинской области от 18 декабря 2013 года. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  7. О внесении изменений в решение от 7 декабря 2012 года № 8/99-V «Об областном бюджете на 2013-2015 годы». Решение Восточно-Казахстанского областного маслихата от 17 апреля 2013 года № 11/119-V. Зарегистрировано Департаментом юстиции Восточно-Казахстанской области 24 апреля 2013 года № 2934. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  8. Об областном бюджете Восточно-Казахстанской области на 2014-2016 годы. Решение маслихата Восточно-Казахстанской области от 13 декабря 2013 года. - Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
  9. Приказ министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 31 января 2014 года «О внесении изменений в приказ министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 1 июня 2012 года № 242 «Некоторые вопросы прохождения службы в органах противопожарной службы Республики Казахстан». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 7 марта 2014 года.– // Казахстанская правда. – 2014. – 28 июня. – Стр. 19.
  10. Гражданская оборона – главный приоритет (по Алматинской области). – Источник: http://ognialatau.kz/index.php?newsid=137
Год: 2014
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...