Некоторые проблемы международного терроризма в Казахстане

Проблема квалификации преступного деяния «международный терроризм» актуальна до сих пор. Казалось бы: уже принято огромное количество нормативно-правовых актов, посвященных борьбе с терроризмом, как международного, так и внутреннего характера, но тем не менее, единообразных принципов юридической квалификации данного деяния не выработано. Данный вопрос носит скорее доктринальный и в какой-то мере философский характер. Но поскольку законодателю и правоприменителю важно, чтобы нормы закона были эффективными, нельзя не обращать внимания на теоретический аспект проблемы.

В XX в. тема международного терроризма приобрела особое звучание. Несмотря на научные дискуссии по этому поводу, до сих пор нет общепринятого определения, что же такое терроризм. Оценка часто зависит от политических взглядов, религиозных убеждений и этнической принадлежности, и поиск единого подхода к проблеме терроризма продолжается по сей день.

Анализируя многочисленные определения, данные различными авторами и рядом государственных учреждений, а также содержащиеся в международных конвенциях, касающихся террористической деятельности, мы можем выделить несколько наиболее часто встречающихся элементов:

1. Терроризм является «формой организованного насилия» (P.Wilkinson, A.Stewards, 1987). В этом контексте под насилием имеется в виду угроза либо применение силы для нанесения физического ущерба отдельным лицам или группе лиц.
2. Терроризм — это использование насилия в политических целях, т.е. специфическая «форма политического насилия» (M.Crenshaw, 1989). Но сравнительно недавно появился термин «уголовный терроризм» — угроза террором со стороны преступных элементов с целью запугивания, шантажа правительства или гражданских лиц.
3. Терроризм объединяет «высокий уровень политической мотивации с низким уровнем вовлеченности масс» (R.Rubinstein, 1987). Более того, теракты направлены на мирное население.
4. Теракт имеет целью не только прямое немедленное нанесение ущерба жертве, но и произведение определенного эффекта — угрозы большой группе людей, что и является главной конечной целью теракта. Не случайно некоторые исследователи склонны считать терроризм «формой политического общения» (R.Crolinsten, 1987), подчеркивая, что это средство оказания давления на определенную часть общества.
5. Один из важнейших элементов в определении понятия «терроризм» — наличие непосредственной жертвы насилия и группы, «являющейся объектом влияния, целью этого насилия» (Schmid, 1984).[1]

Вопрос о способах и методах борьбы с терроризмом в настоящее время стоит особенно остро. Ни для кого не секрет, что именно в конце ХХ — начале ХХI столетия резко активизировалась деятельность террористических организаций во всем мире. При этом их действия направлены не столько против государственных или общественных деятелей, а именно против мирных граждан. Разумеется, государства стараются создать эффективную нормативно-правовую базу для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях, как на внутринациональном, так и на международном уровнях; но, как это ни прискорбно, результат их деятельности нельзя назвать эффективным.[2]

Для начала необходимо рассмотреть нормативную базу, в соответствии с которой осуществляется борьба с терроризмом на сегодняшний день.

Одним из самых новых международно-правовых актов, регулирующих борьбу с терроризмом, является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Ее подписали: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан (так называемая, «Шанхайская пятерка»). Статья 6 данной конвенции предусматривает следующие меры по борьбе с терроризмом: «обмен информацией, запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, принятие мер по предотвращению, выявлению и пресечению соответствующих деяний».[3]

Противодействие терроризму является одним из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности страны.

Казахстан решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и выступает за принятие коллективных усилий мирового сообщества по борьбе с этим явлением. Неукоснительно выполняет требования Резолюции СБ ООН и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН, а также поддержано создание и принято активное участие в деятельности международной контртеррористической коалиции. Присоединился ко всем тринадцати международным универсальным конвенциям о борьбе с терроризмом.

1. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г., дата присоединения - 1994 г.). 
2. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г., усовершенствованна 24 февраля 1988 г., дата присоединения – 1994 г.).
3. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г., дата присоединения – 1994 г.).
4. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г., дата присоединения – 1994 г.).
5. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 г., дата присоединения – 1994 г.).
6. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г., дата присоединения – 1996 г.).
7. Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью- Йорк, 18 декабря 1979 г., дата присоединения – 1996 г.).
8. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью- Йорк, 12 января 1998 г., дата присоединения – 2002 г.).
9. Международная Конвенция о борьбе финансированием терроризма (Нью-Йорк, 10 января 2000 г., дата присоединения – 2002 г.).
10. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г., дата присоединения – 2003 г.).
11. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г., дата присоединения – 2003 г.).
12. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980 г., дата присоединения – 2004 г.).
13. Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г., дата присоединения – 2005 г.). [4]

На сегодняшний день, Казахстан был и остается активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами.[4]

В соответствии с решениями Совета безопасности ООН в стране налажена система противодействия отмыванию денег и финансированию террористических организаций.

Казахстан считает, что международное сотрудничество в борьбе с терроризмом должно осуществляться в полном соответствии с нормами международного права, а также поддерживает дальнейшее совершенствование антитеррористических договорных механизмов, в том числе в отношении принятия Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом.

В Стране укрепляется международное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом и экстремизмом, является членом ряда региональных антитеррористических структур, таких как АТЦ СНГ, РАТС ШОС, ОДКБ.

Однако, эффективное противостояние терроризму на международном уровне невозможно без детальной регламентации норм о борьбе с терроризмом во внутреннем праве. Конституция РК в ст.4 закрепляет, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.[5]В нашей стране терроризм рассматривается как самостоятельное уголовно- наказуемое деяние. В уголовном кодексе Республики Казахстан борьбе с терроризмом посвящен целый комплекс статей. Так, ст. 233 «Терроризм» закрепляет, что под терроризмом понимается «Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Законодатель особо подчеркивает, что терроризм является преступлением против общественной безопасности. Он выражается в действиях, которые должны посеять страх среди населения, запугать как рядовых граждан, так и власти, чтобы добиться тех или иных действий. Именно поэтому основным объектом этого преступления законодатель рассматривает не граждан, которые погибают от рук террористов и не собственность, которая гибнет или приходит в негодность в результате действий виновных, а общественную безопасность, т.е. нормальное состояние общественных отношений, чувство защищенности у граждан их жизни, здоровья, собственности.[6]

На сегодняшний день серьезную угрозу безопасности всего центрально-азиатского региона представляет исламский экстремизм и международный терроризм, связанный с торговлей наркотиками и вооружением. Для государств Центральной Азии терроризм во всех его проявлениях вполне реален. Бедность и безработица, идеологический кризис, концентрация политической власти в одних руках, межэтнические противоречия и соседство с «горячими точками» региона – все это может привести к предсказуемым, но абсолютно нежелательным последствиям. [7]

В связи с этим на сегодняшний день, Казахстан перестал быть «островком стабильности и благополучия» на постсоветском пространстве. Теракты и перестрелки с участниками радикальных группировок начались в западном нефтеносном регионе.

Первый в Казахстане взрыв бомбы смертника произошел в мае этого года в городе Актюбинске. Затем Актюбинская область стала эпицентром нового явления – произошло нападение на полицейских в селе Шубарши, за которыми последовали спецоперации и перестрелки полицейских с членами вооруженной группировки. Были еще взрывы в Астане, Атырау и в Таразе. Большая их часть пришлась на западные области Казахстана. Это нефтеносный регион. С чем связана дестабилизация ситуации здесь? Какие факторы или проблемы сыграли свою роль? Адекватны ли действия и меры властей Казахстана в расследовании терактов и их предотвращении в дальнейшем? Власти Казахстана объявили, что террористические акты в Таразе осуществила преступная группировка, которая просто прикрывалась идеями джихадизма. Американская исследовательская организация «Стратфор», например, в своей опубликованной статье пишет, что хотя правительство Казахстана и связывает все эти атаки с ростом исламского экстремизма, есть и ряд других факторов. Здесь отмечаются экономическая ситуация и политические трения в Казахстане, которые также могли быть причиной этих атак.

Андрей Бабицкий, эксперт по Кавказу, говорит, что в каждой постсоветской республике возникают свои национально-религиозные организации, которые действуют в своих пределах. Их протесты, в большинстве случаев вызваны сугубо внутренними причинами - социальными, политическими, также он считает несерьезным говорить о том, что подобного рода деятельность радикальных исламских группировок инспирирована или инсценирована некими недоброжелателями из-за рубежа.[8]

Появляется все больше данных, свидетельствующих о вовлечении казахстанских граждан в преступления, связанные с терроризмом. Кроме того, растет количество уголовных преступников, задержанных за экстремизм и терроризм уже на территории страны. Только по официальным данным, в этом году предотвращено семь террористических актов.

Политологи отметили, что объем изъятых в прошлом году религиозных материалов превысил показатель за аналогичный период 2006-2009 годов. Это достаточно тревожный сигнал, считают исследователи. Они связывают активность терроризма в Казахстане за последнее время ослаблением системы региональной безопасности, нестабильным окружением вокруг Казахстана, близостью к точкам конфликтов.[9] По мнению Председателя Алматинско-Хельсинкского комитета Нинель Фокиной не нужно спешить события на Западе Казахстана называть «терроризмом». По ее словам, эти действия не направлены на массовое уничтожение людей и не прослеживается организация, стоящая за этими «смертниками», поэтому эти факты к общепринятому определению терроризма не подходят, также она говорит, что в последнее время в Казахстане наблюдают панику вокруг «религиозного терроризма». И вместо того, чтобы искать корни крайних проявлений протеста граждан, государство мобилизует общество на боязнь перед терроризмом. Оно не только не пытается предотвратить ее, но всеми своими действиями, сокрытием информации, противоречивыми заявлениями, способствует этой панике. Среди причин, по которым взрывы происходят в основном на Западе Казахстана, назвала следующие: Это – социально-экономическая ситуация; регион из богатых и одновременно нищих людей, где коренное население Казахстана, обделено этим богатством и благами цивилизации; безработица, отсутствие перспективы.[8]

Основные причины возникновения терроризма можно разделить на политические, социально-экономические, экономические и религиозные, духовные, а также психологические и идеологические. 

Среди политических причин возникновения терроризма главной является политическая нестабильность. По статистике именно в период политической нестабильности резко возрастает число террористических актов. Также важными политическими причинами возникновения терроризма можно считать: недостаток мер принимаемых по обеспечению безопасности населения (нередко производящиеся с вопиющими нарушениями законодательства), которые буквально провоцируют террористов, на определенные общественно-опасные действия.

Если рассматривать социально-экономические причины, то основной причиной можно считать низкий уровень жизни в стране. Человеку легче решиться на совершение террористического акта, если он свободен от чувства собственности. Терроризм дает возможность человеку заработать деньги, причем деньги немалые. В условиях современной жизни мира, массового закрытия промышленных предприятий, постоянного роста цен, инфляции и безработицы населения, особенно в областях и в аулах, где населению ничем заняться. В этот момент терроризм становится подчас единственным способом заработать себе денег на достойное существование. Каждый идущий на теракт человек знает, что в случае смерти о его семье позаботятся, ну по крайне мере они так думают. 

Экономические. Терроризм сегодня - это бизнес, способный приносить своим организаторам немалый доход, который может быть сравним с доходами от нефтяного бизнеса. Торговля оружием, наркотиками, заложниками позволяет получать огромные прибыли. Для примера возьмем финансирование чеченских боевиков. К ним в основном деньги поступают из Саудовской Аравии или ОАЭ. Там совершенно легально в магазинах и на рынках установлены урны для пожертвований, предназначенных борющимся за свободу чеченским "мусульманам". По телевидению регулярно демонстрируются видеозаписи, на которых боевики, переодетые в форму российских солдат, убивают и грабят мирных жителей. После этого идут призывы активнее сдавать пожертвования для того, чтобы боевики (они преподносятся как борьбы за свободу) смогли изгнать ненавистные российские войска. Ежегодно удается собрать приблизительно 40 миллионов долларов. Из них до Чечни доходит только 5-6 миллионов. Остальные оседают по дороге в различных организациях и фондах.

Религиозные. В настоящее время существуют религиозные течения, пропагандирующие насилие. Самым распространенным из них является ваххабизм (радикальное течение ислама. Берет свое начало в 18 веке в Саудовской Аравии. Основателем является Ибн Абдаль Вахаб. Именно он определил главных врагов настоящих мусульман - это иудеи и христиане. С ними следует вести войну - джихад. Все, кто не следуют шариату, заслуживают смерти. Также есть ещё одна интересная мысль: ислам моложе христианства на 8 веков. Значит, у мусульман сейчас идет приблизительно 13 век. Если провести параллель с Европой, то в 13 веке там царили инквизиция, а по сути это та же борьба с неверными. Коран отрицает насилие. Заповедь "не убей" есть и в исламе. В большинстве случаев террористы лишь прикрывают свои истинные намерения религиозными лозунгами.

Духовные. Важными духовными причинами возникновения терроризма являются: кризис современного общества, искажение правовых и общечеловеческих ценностей. Например, в некоторых странах Востока детей воспитывают под лозунгами терроризма, с детства воспитывают у человека, а значит и общества, преклонение перед физической, а не духовной силой.[10]

Психологические и идеологические причины. Для личности террориста характерно негативное мироощущение, которое возникает под воздействием ряда факторов. В первую очередь к ним относится несоответствие между образом идеальной модели мира и

самого себя в реальной действительности и возможностями самореализации. Это противоречие с идеалом трансформируется в субъективное ощущение личной и социальной неадекватности; в результате для личности террориста характерна позиция «Я хороший, мир плохой». Эта позиция становится средством моральной самозащиты, позволяющей оправдать любые деструктивные действия. В связи с этим деятельность террористов принимает характер Деструктивной самореализации. При этом через отрицание зарождается новая умозрительная концепция уверенности в своей правоте, которая сводит на минимум возможности позитивного воздействия на террористическую группу и отдельного террориста.[11]

К методам борьбы с терроризмом можно выделить — «внутренний» и «внешний» фактор.

• Внутренними называются меры, направленные на предупреждение терактов. Как раз они являются наиболее эффективными. Теракт проще предупредить, чем затем бороться с его последствиями, но предугадать, где будет нанесен следующий удар практически невозможно. Поэтому получить своевременную информацию о готовящемся теракте спецслужбам достаточно тяжело. Утечка информации у террористов происходит крайне редко, а с предателями они обходятся особенно жестоко.(Хотя некоторое время назад, в СМИ проходила информация о том, что спецслужбы США (а именно ФБР) знали о готовящихся 11 сентября терактах, но не смоги или не успели ничего предпринять).
• Внешние меры по борьбе с терроризмом включают в себя, во- первых, принятие специальных антитеррористических законов, взаимодействие государств, борющихся с терроризмом. Во-вторых, оказание экономического давления на страны, оказывающие поддержку международному терроризму (к таковым относят Сирию, Ливию, Иорданию, Ирак, Ливан, Кубу, Судан и Афганистан). Наиболее эффективным является синтез правовых и силовых мер. В отношении террористических группировок необходимо применять жесткие силовые методы, вплоть до физического уничтожения террористов и параллельно должна вестись борьба с причинами возникновения.[12]

В последние годы террористическую деятельность стали делить по характеру субъекта на — «неорганизованный» и «организованный».

• Неорганизованные действия. В этом случае теракты совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Примерами могут служить теракты и события в городе Таразе, Атырау, Актюбинске и т.д).
• Организованные, коллективные действия. Террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (например народовольцы, эсеры, Аль-Каида, ИРА, ЭТА). Организованный терроризм — наиболее распространённый в современном мире.[11]

В заключение отметим, вопрос о том, как противостоять новым вызовам и угрозам, является злободневным и остается открытым. Необходимо признать, что ни мировое сообщество, ни отдельные коалиции государств не нашли в настоящее время эффективных способов защиты от террористической угрозы.[13]Международный терроризм во всех своих проявлениях превратился в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно- политическую и моральную проблему. Он угрожает безопасности всего мира, оказывает сильное давление на психику людей, влечет за собой огромные потери.[14]

Таким образом, терроризм имеет шанс внедриться и закрепиться, прежде всего, там, где ослаблен иммунитет общества, где люди не консолидированы идейно, культурно, социально и политически. Именно социокультурные разломы и «пустоты», где ослаблена государственная власть и международные механизмы политического и правового регулирования, становятся питательной средой для всех разновидностей радикализма. В связи с этим, следует установить, что проблема международного терроризма не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную задачу, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном уровне.

Использованные источники: 

1. Т.Ю. Введенская, Е.А. Дзигумская «Международный терроризм: психологический аспект» Проблемы политической психологии. Материалы научной конференции (Киев, 1997)
2. 2.Красов Петр, «Борьба с терроризмом. Правовая, этическая и философская стороны вопроса» Адвокатское Бюро «DIALAW International».
3. Конвенция, г. Шанхай, 15.06.2001 г."ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКТРЕМИЗМОМ"
4. Актуальные вопросы внешней политики Казахстана «Борьба с терроризмом и экстремизмом в Казахстане» http://www.kazembassy.by
5. 4.Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана, г. Астана, 28 февраля 2007 года "Казахстанская правда" от 1 марта 2007 года N 33 (25278) 5.Конституция Республики Казахстан(принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями от 21.05.2007 г)
6. "Уголовный кодекс Республики Казахстан" от 16.07.1997 N 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.01.2011 г.)
7. 7.Наталья Жданова Ассоциация «Ядерное общество Казахстана» http://www.kisi.kz 8.http://rus.azattyq.org
8. 9.http://religioved.com
9. 10.Терроризм: причины его возникновения и методы борьбы с ним.Автор: Кочетков Александр http://art.ioso.ru
10. Терроризм. истоки. последствия http://bibliofond.ru
11. 12.Методы, виды террористической деятельности и тенденции развития современного терроризма http://www.ryazanreg.ru
12. Международный терроризм сегодня. Ответные меры Журнал "Право и безопасность" Номер - 2 (15), Май 2005 г.Доклад из Круглого стола ВААФ "Терроризм сегодня: ответы мирового сообщества", 05.10.04, Берлин)http://dpr.ru
13. Бедность как основа международного терроризма http://coolreferat.com