В статье рассмотрена важность государственного управления инновационными процессами и роль государства в становлении национальной инновационной системы, даются характеристики основных видов национальных инновационных систем. Мировой опыт функционирования национальных инновационных систем и его применения в Казахстане ставит перед государством определенные задачи, решение которых также требует применения инновационных методов и инструментов, нацеленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, рационализацию использования бюджетных средств, совершенствование законодательства и создание стимулов к инновациям. В качестве важного аспекта государственного управления инновационной деятельностью обозначена региональная инновационная политика.
Динамика глобализационных процессов, диверсификация политических, культурных и, особенно, экономических взаимоотношений за пределы государства, формирование на данной основе обновленной целостности мирового пространства показывают необходимость создания условий для устойчивого международного взаимодействия в области генерации, диффузии, практического применения нововведений и интернационализации национальных инно-вационных систем (НИС).
В большинстве исследований по проблемам становления государств на инновационный путь развития выделяются принципиальные условия и следствия такого перехода [1]:
Во-первых, мировая экономика переживает качественно новый этап в своем развитии. Свидетельство тому - востребованность инноваций не только отдельными предпринимателями, но и в целом национальной экономической системой государства.
Во-вторых, все большую значимость приобретает категория "человеческого капитала". Накапливая и используя его, акторы экономики повышают рентабельность. На национальном и международном уровнях обостряется борьба за присвоение прав собственности на человеческий капитал. Вследствие этого, возникает необходимость в институтах, способных минимизировать ущерб национальных инновационных систем от такого вида конкуренции.
В-третьих, "провалы рынка" в инновационной сфере вынуждают государственные органы власти в случае необходимости брать на себя часть расходов и ответственности, регулировать направления инновационно активных отраслей и оперативно реагировать на изменение ситуаций. Потому принципиально важно определить меру участия в развитии национальных инновационных систем индивидов, как носителей человеческого капитала, бизнес-сообщества, публичных институтов (государственных, региональных, местных), а также роль общественных организаций.
Для национальной инновационной системы (НИС) как организационно-экономической подсистемы национальной экономики со сложной структурой, которая отражает особенности и фазы ее технологических укладов, институциональных и социально-экономических условий ее функционирования на макро-, мезо- и микроуровнях, характерны некоторые общие императивы организации и развития, а именно:
- Развитие многообразных форм и расширение "диапазона" объединения ресурсов научной сферы, образования, производственной и рыночной инфраструктур;
- Усиление роли государства и его возможностей в развитии НИС, реализуемых в направлениях Государственных стратегий и Программ общенационального значения;
- Повышение уровня инновационной направленности инвестиционных ресурсов;
- Расширение роли региональных и местных территориально-хозяйственных систем в плане ресурсного обеспечения НИС.
- Система государственного управления и регулирования инновационных процессов основана на взаимосвязи двух основополагающих и взаимосвязанных компонентов:
- Первый компонент призван обеспечивать управление инновационной деятельностью самого государства в лице соответствующих органов государственной власти и управления.
Предназначение второго компонента - государственное регулирование инновационного бизнеса крупных корпораций, средних и малых хозяйствующих субъектов, а также отдельных предпринимателей.
Вся современная система государственного управления инновационной деятельностью базируется на государственной стратегии инновационного развития и формирования НИС.
Главной функцией государства на начальном этапе создания национальных инновационных систем является их финансовая и организационная поддержка, создание условий и стимулов для инновационной деятельности. Реализация функций государства по созданию благоприятных экономических условий развития инновационной сферы происходит с помощью экономических регулятивных инструментов двух видов (рисунок 1):
|
Модель инновационной системы |
Основные характеристики |
Примеры стран, реализующих данные модели |
|
Евроатлантическая модель |
Модель полного инновационного цикла – от возникновения инновационных идей до массового производства конечного продукта. В государствах, относящихся к данной модели, как правило, представлены все основные структурные компоненты инновационной системы: фундаментальная и прикладная наука, блок исследований и разработок, сектор создания опытных образцов и запуска их в серийное производство. |
Великобритания; Германия; Франция и др. Развитые страны, которые уже длительное время лидируют в рейтингах мировой конкурентоспособности национальных экономик |
|
Восточноазиатская модель |
Модель развития, в инновационном цикле которой не присутствует стадия формирования фундаментальных идей. В функционирующих на основе данной модели национальных инновационных системах практически полностью отсутствуют компоненты фундаментальной науки (частично и прикладной). Такая модель реализуется в странах восточно-азиатского региона. Ориентируясь, в основном, на экспорт высоких технологий, государства Восточной Азии заимствуют технологии у стран, как правило, следующих традиционной модели инновационного развития. |
Япония (классический пример данной модели инновационного развития); Южная Корея; Гонконг; Тайвань |
|
Альтернативная модель |
Модель распространяется преимущественно на страны с базисной сельскохозяйственной отраслью, не обладающими большим потенциалом в области фундаментальной и прикладной науки и не имеющими богатых сырьевых запасов, перерабатывающих технологий, торговля которыми могла бы стать основой национальной конкурентоспособности. Вследствие этого в таких инновационных системах слабо представлен или вообще отсутствует не только сектор фундаментальной и прикладной науки, но и как таковая высокотехнологическая составляющая. В отсутствии возможностей добиться существенных результатов в создании новых технологий, такие страны в своей инновационной политике делают акцент на подготовку кадров в экономической и финансовой сферах, в менеджменте, в области социологии и психологии труда, а также на развитие некоторых отраслей легкой промышленности, креативной индустрии и рекреации. Большое внимание уделяется подготовке управленцев для местных представительств транснациональных корпораций, международных финансовых организаций, банков и международных политических структур. |
Таиланд, Чили, Турции, Португалия и т.п. |
Одним из итогов аналитических исследований в мире стало выделение четырех основных моделей национальных инновационных систем: первую модель условно называют "евроатлантической" моделью, вторую модель - "восточноазиатская" модель, третью модель - "альтернативная" модель, четвертая модель - модель "тройной спирали". Рассмотрим содержательные особенности этих моделей (таблица 1):
Таблица 1 – Основные модели национальной инновационной системы продолжение Таблица 1
|
Модель «тройной спирали» |
Модель имеет принципиальное отличие от перечисленных выше не только структурой НИС, но и механизмом взаимодействия ее отдельных элементов. Данная модель характеризуется взаимодействием трех основных институтов (наука – государство – бизнес) в каждой фазе создания инновационного продукта. Это динамическая модель взаимодействий между организациями, возникшая в ходе эволюционного преобразования экономики и общества в целом. И, если раньше, в эпоху индустриализации взаимодействие между тремя институтами представляло линейный процесс, то в современной экономической системе оно напоминает сплетение спиральных структур ДНК, позволяющее ее акторам имплементировать и удерживать некоторые характеристики друг друга. |
США. В настоящий период времени процесс формирования отдельных элементов такой модели начинает постепенно развиваться и в некоторых странах Западной Европы и Японии. |
|
Примечание: составлено на основе источника [2, с. 109-111] |
||
В настоящее время в зарубежных странах набирает популярность усложненный тип модели "тройной спирали" - модель "четвертой спирали". Такую модель в 2009 году описали Ю. Караяннис и Д. Кэмпбэлл. Она базируется на интерактивных сетевых взаимодействиях на уровне всего национального сообщества, а не только на отношениях между тремя ведущими институциональными секторами. Так как на инновационные процессы стали влиять и другие субъекты в лице разных социальных слоев, то это теоретически воплощается в добавлении четвертого элемента, охватывающего представителей гражданского общества. Полагается, что "четвертая спираль" лучше характеризует современную постиндустриальную экономику, чем тройная, потому как в XXI веке гражданское общество приобретает критически важную значимость в создании и распространении новых ценностей.
Итак, мировой опыт формирования различных типов национальных инновационных систем свидетельствует о том, что сегодня большинство государств переориентировали развитие своей экономической системы в сторону "экономики инноваций" и выбирают наиболее подходящие национальным особенностям модели НИС. При всем этом выбор модели во многом зависит от существующего уровня развития экономики, системы образовательных услуг и науки.
Таким образом, выбор и развитие той или иной модели НИС для конкретной экономической системы - это процесс длительный, в котором при взаимодействии бизнеса и государства, выполняются их традиционные функции и приобретаются новые. Лидерами становятся государства с высокими научными и образовательными потенциалами, приспособленные быстро внедрять в производственную сферу новые изобретения и инновационные разработки. Данной цели во многом способствуют налаженные деловые связи науки и бизнес-сообщества, а также активная государственная политика поддержки отечественных производителей-инноваторов [3].
В Казахстане осуществление инновационной политики с целью обеспечения устойчивого развития страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров является одним из стратегических направлений государственного управления и регулирования всей экономики. В настоящее время разработка и реализация инновационной политики основывается на формировании национальной инновационной системы, которая создана с целью объединения усилий государственных органов управления всех уровней, научно-технических организаций и бизнес- сектора для ускоренного использования достижений науки и техники, реализации стратегических национальных приоритетов государства и развития рисковых инвестиций как одного из наиболее эффективных ее механизмов.
В наибольшей степени решению основных задач развития инновационной системы, наращивания объемов выпуска конкурентоспособной продукции, создания стабильных источников бюджетных доходов способствует определение основных направлений государственной политики в области поддержки инновационной деятельности. Выделяют следующие направления государственной политики поддержки инноваций: нормативно-правовая поддержка, прямое и косвенное финансирование, обеспечение организационных условий, а также стимулов для инновационной деятельности и инновационных процессов со стороны государства (таблица 2).
Еще одним из важных аспектов государственного управления инновационной деятельностью является его региональная составляющая. Преобразования характера новых технологий и в глобальной, и в национальной экономике привели к росту значимости регионов как мест осуществления инновационной деятельности. Региональная политика в области инноваций представлена совокупностью установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионах, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и республиканских органов управления.
|
№ № |
Направление |
Содержание мероприятий |
|
|---|---|---|---|
|
1 |
Нормативно-правовая поддержка |
|
|
|
2 |
Финансова я поддержка |
Непосредственн ая (прямая) |
бюджетных средств и специализированных внебюджетных фондов;
|
|
Опосредованная (косвенная) |
|
||
|
3 |
Организационная поддержка |
сопровождение инновационной деятельности;
|
|
|
4 |
Создание стимулов со стороны государства |
инновационной продукции;
|
|
|
Примечание – составлено на основе источника [4, с. 141] |
|||
Таблица 2 – Основные направления государственной политики поддержки инноваций
Подчеркнем, что основная цель инновационной политики в регионе - это создание благоприятных условий для инновационной деятельности, способных обеспечить рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технического потенциала и решение вопросов социально-экономического развития. Нормативно-правовая база, целевые программы и концепции представляются основными средствами реализации инновационной политики в регионах РК. Основное значение программ инновационного развития в регионах состоит в стимулировании регионального объединения между различными субъектами НИОКР, координации региональных инновационных процессов, выработке общих стратегий, а также в распространении прогрессивного опыта внедрения и диффузии инноваций. В данном контексте особое значение приобретает региональное инновационное сотрудничество [4, с. 139].
Таким образом, необходимость государ-ственного управления инновационными системами представляется в качестве одного из актуальных направлений государственной политики. Проблематичным является другой аспект, использование каких методов государственного управления и регулирования в инновационной сфере покажет большую эффективность. Для ответа на данный вопрос требуется изучение разнообразного мирового опыта и адаптация всех прогрессивных примеров к реалиям нашего государства. Отметим также, что необходимость государственного регулирования инновационных процессов приобрела важность не только из-за его общенационального значения, но и с точки зрения своего экономического содержания. С одной стороны, в экономике рыночного типа, инновации - это основное средство повышения рентабельности хозяйствующих субъектов и снижения производственных издержек по сравнению с фирмами-конкурентами. С другой стороны, в условиях действия классических механизмов рыночных отношений получение научнотехнологических результатов и их имплементация в хозяйственную практику сегодня существенно затруднены.
Опыт ведущих стран с рыночной системой показывает, что в вопросах научно-технического развития не стоит полностью доверять автоматизму рынка. Применение новшеств во все большей степени приобретает характер общественный и не может быть лишь частной проблемой той или иной фирмы или региональной единицы, поскольку социальные и экономические перспективы развития государства все сильнее становятся зависимыми от того, насколько органично протекают в нем инновационные процессы [5].
Поэтому в условиях глобализации, вступления в ВТО, адаптации в ЕАЭС, для развития экономики Республики Казахстан стоит принимать такую государственную политику, которая ориентирована на признание приоритетности инновационных процессов в повышении конкурентоспособности казахстанской продукции, обеспечении экономической безопасности страны, повышении уровня благосостояния населения. Одним из основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности должно стать финансовое сопровождение инновационных программ и проектов, направляемых на решение важнейших социальных и экономических задач, на формирование эффективной инновационной инфраструктуры и подготовки квалифицированных кадров для инновационной сферы:
- Переход экономики Казахстана на инновационный путь развития невозможен без систематического обновления законодательноправовой базы, которая благоприятствует развитию инновационной деятельности.
- По сравнению с экономически развитыми государствами условия для развития инновационной деятельности в Казахстане имеются принципиальные различия. Отечественная инновационная деятельность в основном реализуется преимущественно с привлечением прямых капиталовложений иностранных инвесторов.
- Новые технологии, новый стиль управления приходят в нашу страну наряду с прямыми инвестициями. Для большинства хозяйствующих субъектов приобретение и внедрение иностранных технологий и лицензий является стимулом, который позволит им выйти на мировой рынок. Вместе с тем, неконтролируемый приток иностранных технологий становится причиной подавления национальных научно-производственных инициатив, и создает опасность технологической зависимости отечественной промышленности от зарубежных разработок.
- В Казахстане ежегодные расходы на НИОКР из республиканского бюджета не превышают 0,2 % от ВВП. Об этом свидетельствуют данные Комитета по статистике РК за период с 2003-2015 гг. (рисунок 2):
Из средств, выделяемых на фундаментальные и прикладные научные исследования, сложно определить их долю непосредственно доводящих результаты научной деятельности до серийного производства. Вследствие чего нужно искать пути увеличения ежегодных затрат на научнотехнологические мероприятия и доведения таковых до 1,5-2 % от ВВП из республиканского бюджета. С целью завершения и продвижения на рынок наиболее приоритетных разработок, следует продолжить работу по формированию сети государственных и негосударственных региональных инновационных и венчурных фондов, а также шире привлекать внебюджетные средства. По данным статистики расходы центральных и местных бюджетов на продуктовые и процессные инновации составляют меньшую долю по сравнению с собственными средствами предприятий и иностранными инвестициями. При чем, такая тенденция довольно устойчива для казахстанской экономики (рисунок 3):
5. Проблематичным остается процесс подготовки кадров для инновационной сферы. Основные причины - это значительное ослабление связи системы высшего образования с прикладной наукой и производством. Поэтому следует активно работать над созданием реальных условий для интеграции вузов РК с научно-исследовательскими институтами и научными центрами с учетом кадрового потенциала, материально-технической базы, потребностей инновационного развития и созданием, на ее основе, научно-образовательных комплексов по приоритетным направлениям научных исследований [7, с. 492-493].
Список литература:
- Валентей С. Формирование национальной инновационной системы в России: проблемы и условия // Человек и труд. - 2006. - № 2. - с.52-57.
- Архипова Л.С., Гагарина Г.Ю. Формирование модели инновационного развития России // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, № 2-1, 2015, с. 109-111.
- Модели формирования национальных инновационных систем. Режим доступа: http://kapital- rus.ru/articles/article/modeli_formirovaniya_ nacionalnyh_innovacionnyh_sistem/#1
- Барангов А.Б., Слободчикова И.Б. К вопросу о роли государства в активизации инновационной деятельности // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. - 2008. - № 2. - с. 141.
- Раисова Л.Ф., Кайгородцев А.А. Государственное управление инновационной деятельностью в международной практике и в РК. Режим доступа: http://www.vestnik-kafu.info/journal/8/293/
- Основные показатели состояния и развития науки.- Режим доступа: http://stat.gov.kz/faces/ wcnav_externalId/home NumbersScience?_afrLoop =14459605408867928#%40%3F_ afrLoop%3D14459605408867928%26_adf.ctrl- state%3D5ki9yjpzn_67
- Спанова Л. К. Проблемы инновационного развития Казахстана // Молодой ученый. - 2015. - №7. - С. 490-493.