В статье рассмотрены вопросы развития моногородов Карагандинского региона, проанализированы основные социально-экономические показатели городов, обозначены проблемы и перспективы их развития.
Постановка проблемы. Развитие моногородов чрезвычайно актуально для нашей страны. По поручению Президента H.А,Назарбаева в мае 2012 года была принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы [1]. В Программе определены три основных приоритета: решение первоочередных острых проблем моногородов с низким потенциалом, создание условий для развития моногородов со средним потенциалом и дальнейшее устойчивое развитие моногородов C высоким потенциалом.
К мoнoпpoфильным городам относятся города, где основная часть (20% и более) объема промышленного производства и занятого населения сосредоточена на 1 -2 градообразующих предприятиях одного профиля и сырьевой направленности. В Казахстане насчитывается 27 моногородов с численностью населения 1,5 млн человек, что составляет 16% городского населения страны. Из них наибольшее количество 8 - в Карагандинской области. Это города Темиртау, Балхаш, Жезказган, Kapaжaл, Сатпаев, Capaнь, Шaxтинcĸ, Абай. В них проживают 44% населения региона.
Анализ последних исследований и публикаций. Проблемы развития моногородов вышли на первый план с началом нового кризиса 2008-2009 гг., хотя они и возникали еще в 1991-1992 гг. В условиях экономической нестабильности градообразующее предприятие из источника жизнедеятельности и развития мoнoпpoфильнoro города превращается в источник угроз его существованию. В настоящее время в той или иной степени, мoнoпpoфильныe города присутствуют в экономике любой страны, особенно - обладающей большой территорией, богатой различными природными ресурсами.
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Можно выделить основные проблемы экономического развития, общие для всех малых городов Казахстана:
- наличие городских поселений с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную зависимость от градообразующего предприятия;
- ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций;
- технологическая отсталость промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов,
- неблагоприятная демографическая ситуация;
- недостаточный уровень развития социальнокультурной сферы.
Цель исследования. Учитывая масштабность мoыoпpoфильныx городов в экономике страны, ее административно-территориальном устройстве, системе расселения и в обеспечении геополитических интересов, а также резкое обострение в них социально-экономической ситуации представляется важным рассмотреть причины и факторы, наиболее существенно влияющие на развитие моногородов. Следует отметить, что казахстанские моногорода оказались в сложном положении не только по вине кризиса. Кризис стал катализатором копившихся в течение десятилетий финaнcoвь¡x, правовых и социальных проблем. В условиях финансово-экономического кризиса обострились следующие проблемы моногородов:
- удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры;
- высокая зависимость муниципальных бюджетов от налоговых платежей градообразующих предприятий;
- накопившаяся задолженность по заработной плате;
- снижение объёмов ввода жилья;
- чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие предприятия;
- устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий.
Основные результаты исследования. В 2007-2008 годы в Карагандинской области сильнейшим образом пострадали моногорода металлургии (Балхаш, Темиртау и др.), начались просрочки в выплате платежей, особенно по жилищным кредитам. Также, в 2007-2008 годы наблюдается снижение индекса физического объема производства под влиянием сокращения спроса на продукцию экспортоориентированных предприятий ТОО "Корпорация Казахмыс" и АО "АрселорМиттал Темиртау" в связи с финансовым кризисом, вызванным снижением мировых цен на металлы. Кроме того в Карагандинской области за период с 2007 по 201 lгг. в промышленности отмечена динамика в сторону оттока работников в другие отрасли экономики.
В таблице 1 представлены основные социально- экономические показатели Карагандинской области за период с 2012г. по 2014г.
C 2012г. в Карагандинской области отмечается положительная динамика основных социально- экономических показателей региона: валовый региональный продукт вырос на 391,7 млрд, тенге, объем промышленного производства - на 95,8 млрд, тенге, на 88,1 млрд, тенге увеличились инвестиции в основной капитал. Рост объема промышленного производства за анализируемый период составил 107,3%. За период с 2012г. по 2014г. снизилась доля бедного населения, имеющего доходы ниже прожиточного уровня - с 3,9 до 3,5%, что существенно ниже, чем в целом по республике, где эти показатели составили 7,7 и 5,3% соответственно. За анализируемые годы уменьшилась безработица и составила в 2014 г. 4,9% против 5,2% в 2012 г., что также ниже республиканского показателя - 6,3% и 5,4% соответственно.
Несмотря на рост показателей, базовые отрасли промышленности Карагандинской области имеют ряд проблем, к числу которых можно отнести:
- доминирование традиционных и устаревших технологий;
- медленное обновление основных производственных фондов;
- дефицит инвестиций;
- высокие процентные ставки по кредитным ресурсам;
- низкая активность национальных и региональных институтов развития в поддержке промышленных предприятий области.
Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели Карагандинской области
млpд.тeнгe
|
Показатели |
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2014r./2012г. в % |
|
|
1 2 |
Валовый региональный продукт (BPП), млрд, тенге Объём промышленного производства, млрд, тенге |
2576,8 1315,6 |
2634,3 1398,1 |
2968,5 1411,4 |
115.2 107.3 |
|
3 |
Темпы роста промышленного производства, % |
97,6 |
102,1 |
103,7 |
* |
|
4 |
Инвестиции в основной капитал, млрд, тенге |
323,8 |
403,4 |
411,9 |
127,2 |
|
5 |
Степень износа основных средств,% |
41,8 |
41,5 |
41,1 |
|
|
6 |
Уровень безработицы, % |
5,2 |
5,0 |
4,9 |
|
|
7 |
Показатель бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума),% |
3,9 |
3,8 |
3,5 |
|
|
8 |
Уровень экономической активности населения, в процентах |
69,2 |
69,7 |
66,7 |
- |
|
I Примечание-Составлено автором по источнику [2] |
|||||
Taoлицa 2 - Основные социально-экономические показатели моногородов Карагандинской области (г.Teмиpтay, г. Балхаш, г.Сатпаев)
млн.тенге
|
г. |
Темиртау |
||||
|
Показатели |
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2014г./2012г. в% |
|
|
1 |
Объем промышленного производства, млн. тенге |
265 644,7 |
330 006,4 |
431 565.1 |
+62,5 |
|
2 |
Удельный вес региона в объеме промышленного производства области, % |
33,0 |
32,7 |
32,1 |
-〇,9 |
|
3 |
Экономически активное население, человек |
91 336 |
91 443 |
93 931 |
+2,8 |
|
4 |
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге |
38 878,2 |
55 000,2 |
71 085,6 |
+82,8 |
|
5 |
Индекс реальной заработной платы к предыдущему году, % |
95,1 |
1 И,9 |
103,1 |
+8,0 |
|
г. Балхаш |
|||||
|
Показатели |
2012 |
2013 |
2014 |
2014г,Z2012г. в% |
|
|
1 |
Объем промышленного производства, млн. тенге |
126 685,0 |
8 124,б |
317461,0 |
+ 150,6 |
|
2 |
Удельный вес региона в объеме промышленного производства области, % |
〇,7 |
0,8 |
24,0 |
+23,3 |
|
-> |
Экономически активное население, человек |
37 384 |
38 150 |
38 509 |
+3 |
|
4 |
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге |
7 598,4 |
9 549,4 |
9 858,1 |
+29,7 |
|
5 |
Индекс реальной зapaбơгнoй платы к предыдущему году, % |
98,5 |
106,1 |
110,6 |
+12,1 |
|
г |
. Сатпаев |
||||
|
Показатели |
2012 |
2013 |
2014 |
2014г.Z2012г. в % |
|
|
1 |
Объем промышленного производства, млн. тенге |
2 631,4 |
3 309,4 |
5 944,4 |
+125,9 |
|
2 |
Удельный вес региона в объеме промышленного производства области, % |
0,4 |
〇,4 |
0,5 |
+0,1 |
|
3 |
Экономически активное население, человек |
40 681 |
41 155 |
39214 |
-3,6 |
|
4 |
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге |
6 012,8 |
15 942,9 |
И 650,6 |
+93,8 |
|
5 |
Индекс реальной заработной платы к предыдущему году, % |
119,1 |
И 8,4 |
111,3 |
-7,8 |
|
∏p |
имeчaниe— Составлено автором по источнику [Зļ |
||||
Так, к примеру, на предприятиях области износ основных средств весь анализируемый период оставался стабильно высоким - более 40,0% против 35,4% в целом по Казахстану.
Рассмотрим динамику изменения основных социально-экономических показателей за 2012- 2014гг. в наиболее пострадавших от кризиса моногородах Карагандинской области (таблица 2).
Как видно из таблицы, по уровню экономической активности населения особых изменений не наблюдается как в г. Балхаше, так и в городах Темиртау и Сатпаеве, Специфика занятости в данных моногородах обусловлена узкой сферой приложения труда. В условиях кризиса к этой проблеме добавилась также проблема потери части рабочих мест. Снижение платежеспособного спроса вследствие падения уровня доходов населения приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания.
В то же время за анализируемый период наблюдается значительный рост объемов промышленного производства в г.Темиртау на 62,5%, в г.Балхаш на 150,6%, в г.Caтпaeв на 125,9%. В г. Балхаш вырос удельный вес в объеме промышленного производства более, чем в 3 раза. По показателю привлечения инвестиций за период с 2012г. по 2014г. отмечаем, что почти в 2 раза больше инвестиций привлечено в r.Teмиpтay и г.Caтпaeвe.
Анализ показывает, что, несмотря на рост основных социально-экономических показателей моногородов Карагандинской области, часть градообразующих предприятий выплачивает работникам заработную плату на уровне, не превышающем размер прожиточного минимума, часть предприятий периодически отправляет работников в вынужденные административные отпуска. Это вызывает увеличение уровня бедности и, как следствие, рост социальной напряженности среди населения. В базовых городах крупные компании вынуждены сохранять ядро занятых, уменьшая издержки путем снижения заработной платы, перевода на сокращенную рабочую неделю, в частично оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска.
Следует отметить, что моногорода Карагандинской области имеют определенную специфику: моногорода здесь преимущественно являются городами-спутниками в зонах крупных агломераций и в агломерационном поясе сосредоточены крупнейшие предприятия металлургии (гг. Темиртау, Балхаш). Специфика рынка труда данных моногородов обусловлена их тесной связью с рынками труда пoлифyнĸциoнaльныx населенных пунктов. Многие мoнoпpoфильныe города являются зоной влияния крупных холдингов, таких как ТОО "Корпорация "Казахмыс" (г. Сатпаев) [4].
К сожаленью, моногорода Карагандинской области, так же как и других областей республики, не имеют нормально функционирующих рынков труда. Поэтому решение проблем рынка труда моногородов представляет собой стратегическую задачу, рассчитанную на продолжительный период времени. Главная задача, требующая решения в этих городах - создание новых эффективных рабочих мест, чтобы экономически активное население могло найти себе работу с приемлемым уровнем оплаты труда.
В этой связи в рамках реализации программы в республике было запланировано 47 крупных проектов с созданием более 25 тыс. новых рабочих мест и привлечением инвестиций более 950,0 млрд, тенге. В 2012 году в рамках пилотной реализации 170 проектов выделено 6 млрд, тенге на благоустройство моногородов. Первым этапом в реализации полномасштабной программы стал 2013 год, когда фактически было выделено 18,8 млрд, тенге на проведение мероприятий по развитию предпринимательства, решению вопросов благоустройства, строительства арендного жилья, субсидированию процентной ставки по кредитам банков, развитию инженерной инфраструктуры. В 2014 году на осуществление программы развития моногородов израсходовано 15 млрд. 583 млн. тенге. Запланировано выделение средств в 2015-м -12 млрд. 583 млн. тенге, в 201 б-м -12 млрд. 583 млн. тенге.
В восьми моногородах Карагандинской области в настоящее время активно реализуются проекты, связанные с их развитием. Облик городов, экономика которых прежде базировалась на градообразующих предприятиях, заметно изменился в лучшую сторону - благоустроены территории, восстановлено уличное освещение, отремонтированы тепловые сети, проведено озеленение и обустройство детских игровых площадок.
Важным инструментом решения проблем моногородов является реализация совместных партнерских программ с крупными градообразующими предприятиями. Так, в настоящее время реализуются пилотные программы в Карагандинской области с ТОО "Казахмыс", АО "АрселорМиттал" и ТОО "ENRC Kazakhstan".
Одним из необходимых условий развития моногородсв является поддержка социальной и инженерной инфраструктуры моногородов. По Карагандинской области на 2013-2015 годы на поддержку 8 моногородов выделено 33 млрд 376,6 млн тенге, в том числе на текущие трансферты для решения вопросов обустройства - 4 млрд 159,8 млн тенге и на развитие социально-инженерной инфраструктуры - 29 млрд 216,8 млн тенге.
В настоящее время в моногородах республики завершаются работы по реализации проектов для решения первоочередных вопросов обустройства. В рамках программы развития моногородов проведены работы на сумму более 2 млрд тенге по благоустройству дворов, установке детских площадок, восстановлению уличного освещения. До 2016г. в данном направлении предусмотрено освоить более 40 млрд тенге.
Таким образом, реализация программы должна обеспечить достижение следующих целевых индикаторов:
- Путем реализации "якорных" инвестиционных проектов увеличить объем промышленного производства моногородов с низким экономическим потенциалом - не менее чем на 20%.
- Увеличить в 2 раза количество активно действующих малых предприятий в моногородах.
- Снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах - до уровня не более 6%.
- Снизить уровень безработицы - до уровня не более 5,5%.
- Полностью снести аварийные, пустующие и ветхие жилые дома.
Для решения проблем малых городов мoнoпpoфильнoгo характера на современном этапе их развития, на наш взгляд, необходима реализация следующих задач:
- реструктуризация градообразующих предприятий путем расширения номенклатуры выпускаемой продукции и обновления основных фондов предприятий;
- создание перерабатывающих производств; расширение функциональной специализации города;
- содействие развитию небольших предприятий с высоким уровнем подетальной и технологической специализации;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем предоставления грантов, субсидий, льготного финансирования, государственных гарантий по кредитам;
- реализация в моногородах Стратегии занятости населения путем переобучения, обучения и переподготовки кадров;
- развитие объектов социальной и жилищно- коммунальной инфраструктуры.
Список литературы:
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года №683 Об утверждении Программы развития моногородов на 2012-2020 годы (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.10.2014г.)
- Данные с официального сайта www.karaganda.stat.gov.kz
- Официальная статистика Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике, www.stat.gov.kz.
- Казахстанская правда 9.01.2014г.№ 4 (27625)