"Программа занятости 2020” и проблемы ее реализации

Данная статья рассматривает основные проблемы занятости в Республике Казахстан. Особое внимание уделяется программе "Занятость-2020".

Лидер нации Нурсултан Назарбаев в Стратегии "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" отмечает новый принцип социальной политики модернизация обеспечения занятости. Как всем известно, причина мировой нестабильности кроется именно в росте безработицы, следовательно, и в самом уровне занятости. Фактическое трудоустройство всех граждан должно обеспечиваться государственными и отраслевыми программами. Ввиду чего были интегрированы предшествующие программы по оказанию помощи бизнесу и предпринимательству, разработаны механизмы ассигнования бюджетных средств для регионов, где присутствует высокий процент нетрудоустроенных и людей с низкими заработками [1].

Со времён обретения независимости Республика Казахстан активными шагами развивала сферу занятости населения, которая осуществлялась в рамках специфических проектов занятости населения, указанных в таблице 1.

Таблица 1. Программы занятости населения Республики Казахстан.

Как видим, развитие сферы занятости осуществлялось непрерывно на протяжении нескольких лет. Вместе с тем, в рамках мирового финансово-экономического кризиса, получившего своё начало в 2008 году и продолжающегося и в нынешнем 2015 году в Республике Казахстан наблюдается понижение темпов производства, рост инфляции, снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. В таких условиях, по поручению Главы государства, впервые были разработаны новые программы и методы предупреждения массового высвобождения работников, содействия занятости и социальной защиты безработных: Стратегия региональной занятости или Дорожная карта занятости. Основная цель этих программ: обеспечение занятости и создание ситуации для стойкого посткризисного развития. Что касается мероприятий по борьбе с безработицей, то они включают в себя:

1. подписание меморандумов;
2. сокращение квоты на привлечение иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда;
3. в целях поддержки рынка труда страны разработана система по определению потребности предприятий в рабочей силе и осуществлению в них контроля по сохранению рабочих мест.
4. реализация системы по переподготовке сокращенных работников;
5. поддержка малого и среднего бизнеса [9].

Также, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на основе антикризисных программ местных исполнительных органов была разработана карта занятости [9] и дана оценка возможного высвобождения работников, ставшая основой при выборе оптимальных и эффективных путей реализации "Дорожной ĸapтьi" и ее финансирования. Меры, принятые в paмĸa£ Дорожной карты, оказали позитивное влияние н≡■ обстановку на рынке труда в целом и стабилизацию численности безработного населения в стране, ⁰ чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Исходя из данных таблицы 2, мы видим, что за время независимости Республики Казахстан произошло большое количество изменений в сфере занятости, результатом которых стал динамично развивающийся современный рынок труда. К примеру, уровень экономической активности населения страны возрос с 68.6% в 1991 г. до 71.7% в 2015 году, численность экономически активного населения повысилась с 7,7 млн. до 8,6 млн. человек. Благодаря качественному развитию экономики уровень безработицы понизился с 12,8% в 2000 г. до 5% в 2015 году. Численность безработного населения в 2015 году составила 459,2, тыс. человек, что в 2 раза меньше по отношению к 2000 годам [10]. Сегодня уровень и структура занятости находится в прямой связи от той экономической обстановки, что сформировалась в государстве в результате влияния мирового финансово-экономического кризиса и периода экономической стабилизации. Так, в 2014 году был выделен один триллион тенге из Национального фонда для поддержки экономического роста и занятости в 2014-201 5 годы, двумя траншами по 500 миллиардов тенге [И].

Однако, несмотря на предпринятые меры по снижению уровня безработицы, в стране существует немало проблем в решении вопросов, связанных с занятостью населения, рассмотренные в таблице 3.

Таблица 2 - Основные индикаторы рынка труда в PK в 2008-2015гг.

Примечание - Составлено автором по данным комитета по статистике Республики Казахстан [ 10].

Таблица 3. Проблемы занятости населения в Республике Казахстан.

Как видим, одной из проблем занятости в стране является рост неуправляемой миграции, которая в основном обусловлена отсутствием представителей редких актуальных специальностей, а также высоких требований по заработной плате работников из близлежащих стран. В силу этих обстоятельств они пользуются высоким спросом на предприятиях страны. Так, в 2015 году было выдано 12663 разрешений на трудовую деятельность иностранным специалистам в Республике Казахстан [10] .

Практическое решение актуальной проблемы занятости в Республике Казахстан осуществляется посредством программы "Занятость-2020", реализация которой была начата в июле 2011 года. Программа "Дорожная карта занятости 2020" представлена в таблице 4. Дорожная карта занятости 2020 служит закономерным продолжением осуществления дорожных карт 2009 и 2010 годов и программы занятости 2020.

Исходя из таблицы 4, следует, что первый этап программы предусматривает приобретение и заселение жилищ служебного пользования. В рамках повышения занятости населения и уменьшения безработицы были созданы и реализованы оперативные меры относительно создания новых повсеместных рабочих мест. Был разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2014 года № 1300 "О реализации республиканского бюджета на 2015-2017 годы" [13]. Paзpaooтaн проект постановления Правительства PK относительно создания Межведомственной комиссии по реализации программы. Внесены изменения и дополнения в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 18 апреля 2014 года № 178 "Об утверждении форм социальных контрактов" [14], а также корректировка Закона Республики Казахстана от 23 января 2001 года "О занятости населения" [15]. В соответствии со вторым этапом - 2016-2020 годы - планируется разработать, согласовать и принять программы регионального масштаба. Реализация данной программы осуществляется посредством республиканского бюджета. Так, например на 2015 год было выделено 37,7 млрд, тенге [10].

Таким образом, мы видим, что Программа "Занятость - 2020" состоит из трёх ключевых направлений: первое направление - это "обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства", второе - "стимулирование предпринимательской инициативы и комплексное развитие опорных сел", третье - "содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя".

В соответствии с первым направлением осуществляется обеспечение занятости посредством инфраструктурного и коммунального развития, предусматривается содействие занятости населения за счёт реализации инфраструктурных проектов. Информация о ходе реализации программы занятости в Казахстане представлена в таблице 5,

Таблица 4 - Программа "Дорожная карта занятости 2020".

Как видно из таблицы 5, из 59911 обратившихся граждан, всего трудоустроено 46615 и подписали социальный контракт 48137 человек. Получили средства на обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры всего 197 человек. Можно отметить, что трудоустроено на социальные рабочие места - 6804, на молодежную практику - 4135. К сожалению, из завершивших обучение 1843 было трудоустроено всего - 1062. Наименьшее количество представляют собой трудоспособное количество заселенных граждан - 438.

Первое на что уделяется большое внимание со стороны программы, так это то, что объекты жилищно-коммунального хозяйства подвергнутся капитальному, среднему и текущему ремонту. Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области представлена в таблице 6. Во-вторых, капитальному и текущему ремонтам подвергнутся социально-культурных объекты. B- тpeтьиx, капитальному, среднему и текущему ремонтам подвергнется инженерно-транспортная инфраструктура. В-четвёртых, пункты фельдшерско- акушерские, врачебные амбулатории также будут продолжаться строиться. В-пятых, содействие благоустройству населенных пунктов. В-шестых, капитальному, текущему ремонту подвергнутся социально-культурные объекты, инженернотранспортная инфраструктура в целях совершенствования доступа к ним инвалидов.

Как видно из таблицы 6 наиболее успешно реализуются проекты "Объекты системы гaзo, тепло, электроснабжения" и "Строительство Фельдшерско- Акушерских Пунктов, Врачебных Амбулатории в сельской местности". В тоже время по таким проектам как "Объекты образования", "Объекты Здравоохранения" отмечаются значительные недовыполнения между планируемым количеством новых рабочих мест и фактическим трудоустройством на созданных рабочих местах. Процент выполнения 59,1 и 43,1 соответственно по указанным выше программам.

Второе направление программы стимулирует предпринимательство и повышает экономическую активность населения. Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области представлена в таблице 7.

Из таблицы 7 следует, что в Карагандинской области работы по стимулированию предпринимательской инициативы и комплексному развитию опорных сел практически не проводятся.

Третье направление программы ставит целью обеспечить устойчивую и продуктивную занятость населения через реализацию кадрового потенциала. Содействие в сфере трудоустройства, повышение кадровой мобильности. Участникам третьего направления программы предоставляется определенная государственная поддержка; оказание помощи и консультации относительно вопросов профессионального развития, обучение на бесплатных курсах повышения квалификации, профессиональное обучение, обучающие мастер- классы, предоставляется материальная помощь в целях профессионального обучения, выявление наиболее соответствующих вакансий, то есть оказание помощи в трудоустройстве, осуществление субсидирования социальных рабочих мест, молодёжная практика оплачивается в размере минимальной заработной платы. (Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области по состоянию на 16 июня 2015 года. Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя (человек) представлена в таблице 8).

Таблица 8 демонстрирует нам то, что из 3974 человек трудоустроенных по всей Карагандинской области, 1578 - трудоустроены в г. Караганда, то есть половина граждан. Из них большая часть направлена на постоянные рабочие места и небольшая на социальные рабочие места. В молодёжной практике дело обстоит иначе. Всего по Карагандинской области, направленных на молодёжную практику, составляет 104 человека, из которых лишь только 18 в г. Караганда.

Таким образом, в результате реализации программы до 2020 года активными мерами содействия занятости планируется охватить до полутора миллионов человек в Республике Казахстан. План обеспечения занятости до 2020 года для обеспечения 5% уровня безработицы представлен в таблице 9.

Таблица 8 - Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области по состоянию на 16 июня 2015 года. Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя (человек).

Таблица 9 - План обеспечения занятости до 2020 года для обеспечения 5% уровня безработицы (человек).

Исходя из, вышеуказанной таблицы 9 следует то, что благодаря программе "Занятость 2020” произойдёт повышение занятости и уменьшение безработицы, повысится производительность труда, а также доходы людей, В ближайшем будущем рынок труда страны, как по количеству наемных работников, так и по фонду заработной платы, будет расти в 2-3 раза быстрее. Таково экспертное мнение ведущих специалистов кадровых агентств Республики, которые отмечают актуальность и эффективность программы занятости-2020". Исследуя занятость в Республике Казахстан, мы видим, что прилагаются все возможные усилия со стороны государства в целях предотвращения роста безработицы и повышения уровня занятости.

В процессе реализации задач, утвержденных Дорожной картой занятости 2020, намечается достижение следующих результатов к 2016 году:

Во-первых, уровень бедности не будет превосходить 6,0 %.

Во-вторых, уровень безработицы не будет выше 5,2%,

В-третьих, доля продуктивно занятых, в общей численности самостоятельно занятого населения возрастет до 64,5 %.

В качестве заключения хотелось бы отметить тот факт, что Республика Казахстан является наиболее динамичным экономическим и политическим игроком в Центральной Азии, За 24 года страна достигла значительных успехов в распределении ресурсов, создания делового климата, развития человеческого потенциала и качества государственного управления. Опираясь на этот успех, Республика Казахстан установила новую долгосрочную цель - вступить в топ-30 развитых стран мира к 2050 году [16]. Однако, несмотря на положительные последние трансформации, Казахстан по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем, которые могут подорвать устойчивость страны и ее способность для достижения цели стать одной из самых передовых стран в мире. Эти проблемы включают растущие региональные диспропорции в распределении богатства, упорно высокий уровень бедности, особенно в сельских районах, ограниченность человеческого капитала, коррупция и необходимость укрепления верховенства закона, демократизации и открытости, в том числе участие граждан в политических процессах.

Так, одной из актуальных программ на сегодняшний день в Республике Казахстан является "План нации - 100 шагов" [17] по реализации пяти институциональных реформ l·ỉ. Назарбаева, которые состоит из таких реформ как:

Первое - сформировать современный государственный аппарат,

Второе - обеспечить верховенство закона,

Третье - индустриализация и экономический рост,

Четвёртое - нация единого будущего,

Пятое - транспарентное подотчётное государство.

В соответствии с данным планом, предусматривается разработать и реализовать национальной проект идеи общества всеобщего труда. Общество всеобщего труда будет продвигаться в соответствии с реализуемыми инфраструктурными программами развития "Hypлы жoл". Также свой вклад в данное развитие внесут истории успешных казахстанцев, имеющих высокие результаты во всех сферах жизнедеятельности, которые отвечают потребностям государственной политики индустриализации и реализации Стратегии "Казах cтaн-2050"[l].

Таким образом, на данном этапе развития Республика Казахстан разработала свою стратегию, основанную на инновационном подходе. Как известно, внедрение инноваций - весьма сложный и долгий процесс, особенно в социально экономической сфере. Ведь здесь необходимо учитывать стереотипы мышления граждан страны, их поведение, менталитет, "Программа занятости 2020" воплощает в себе все вышеуказанное и создаёт свой динамичный рынок труда, свойственный стране. На наш взгляд, инновационное направление данной программы заключается в выделении рынка труда в специфическую сферу регулирования. Как известно, рынок труда обладает особыми индикаторами, которые позволяют оценить эффективность государственного регулирования. Например, продолжительность безработицы. Так, Правительство Республики Казахстан в рамках реализации "программы занятости 2020" ставит целью - достижение сокращения степени отсутствия работы и её продолжительности. Ввиду того, что Республика Казахстан располагает обширными территориями, что является достаточно своеобразным и уникальным, то Программа нацелена на подъём динамичности рынка труда в его пространственно временном разрезе. Оно сопряжено с миграцией и передислокацией населения страны в русле реализации индустриально-инновационной программы, схемы размещения человеческих ресурсов страны на перспективу. Думается, что не требует доказательств то, что переход к индустриально-и н новационному обществу взаимосвязан с концентрацией производства, развитием определенных мест экономического роста, урбанизацией. Как правило, это представляется весьма закономерным процессом развития человеческой цивилизации: - и изменение пространственных границ жизнедеятельности человека и, в частности, приложения его труда, ведет к изменению оценки им временных ценностей, пространства и в целом изменения его мышления. В итоге, на наш взгляд, результаты реализации программы и в частности, выше представленного направления, приведут казахстанское общество на совершенно иной уровень жизни - качественный [1S].

Список литературы:

1. Назарбаев H,A. "Стратегия Казахстан - 2050: Новый политический курс, состоявшегося государства". Послание Президента страны народу Казахстана. /Казахстанская правда, 15.12.2012г.
2. 2.0 Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P000000833_
3. 3.0б утверждении Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/
4. 4.Об утверждении Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы. Режим доступа: http://adileí.zan.kz/rus/docs/ P050000068_
5. Статья Hypымбeтoвa Б. Б. Вице - министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
6. Программа занятости 2020 - решение социальных проблем. Режим доступа: http:// www.gfss.kz/ru/Koпferenciya/TezİsyJ_Doklady/Stat¡i/ Vİce.php?print=Y
7. 6.0 мерах по реализации "Послания Главы Государства народу Казахстана" от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению и развитию". Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P090000264__
8. 7.Об утверждении Дорожной карты занятости 2020
9. "Дорожная карта занятости 2020". Режим доступа: http://dkz.mzsr.gov.kz/
10. Карта занятости. Официальный сайт министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. Режим доступа: https://mzsr.gov.kz/node/327581
11. Официальный сайт статистики Республики Казахстан. Режим доступа: stat.gov.kz
12. 11 .Еженедельная газета города Астаны от 29.11.2014 года
13. 12.0фициaльный сайт министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. Режим доступа: https://mzsr,gov.kz/node/ 327581
14. 13.0 республиканском бюджете на 2015-2017 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1400000259
15. 14.0б утверждении форм социальных контрактов. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/V 1400009407
16. 15.Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021547
17. Послание Президента PK H.Назарбаева народу Казахстана. "Нұрлы жoл - путь в будущее" от 11 ноября 2014 г. Режим доступа: http:// www.akorda.kz/ru/page/page_21 8341
18. Сто конкретных шагов Президента H.Назарбаева от 20 мая 2015 г. Режим доступа: http:/ /www.zakon.kz/4713070
19. Taтибeĸoв Б.Л.. Инновационные прорывы на национальном рынке труда. Режим доступа: htŧp:/ www.gfss.kz/ru/Ƙonferenciya/Tezisy_i_Doklady/ Tatibekov%20B.L.,docx