"Программа занятости 2020” и проблемы ее реализации

Данная статья рассматривает основные проблемы занятости в Республике Казахстан. Особое внимание уделяется программе "Занятость-2020".

Лидер нации Нурсултан Назарбаев в Стратегии "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" отмечает новый принцип социальной политики модернизация обеспечения занятости. Как всем известно, причина мировой нестабильности кроется именно в росте безработицы, следовательно, и в самом уровне занятости. Фактическое трудоустройство всех граждан должно обеспечиваться государственными и отраслевыми программами. Ввиду чего были интегрированы предшествующие программы по оказанию помощи бизнесу и предпринимательству, разработаны механизмы ассигнования бюджетных средств для регионов, где присутствует высокий процент нетрудоустроенных и людей с низкими заработками [1].

Со времён обретения независимости Республика Казахстан активными шагами развивала сферу занятости населения, которая осуществлялась в рамках специфических проектов занятости населения, указанных в таблице 1.

Таблица 1. Программы занятости населения Республики Казахстан.

3 июня 2000 год

Программа по борьбе с бедностью и безработицей 2000-2002 [2].

26 марта 2003 год

∏p〇гpaммa по снижению бедности в Республики Казахстан 2003-2005 Įj>ļ■ . . ._

27 января 2005

Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 [4].

20 ноября 2007 год

План мepoпpи ятий по совершенствованию системы занятости населен ия ļ Республики Казахстан, сосредоточенный на предотвращении увеличения безработицы, благоприятствовании подъема продуктивной занятости, увеличение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда 2008-2010 [5ļ.

2008

2010

Стратегия региональной занятости или Дорожная карта [6J.

Дорожная карта занятости [7]. —

2011

«Дорожная карта занятости 202ŭ»[8j. I

 

Примечание - Составлено автором

Как видим, развитие сферы занятости осуществлялось непрерывно на протяжении нескольких лет. Вместе с тем, в рамках мирового финансово-экономического кризиса, получившего своё начало в 2008 году и продолжающегося и в нынешнем 2015 году в Республике Казахстан наблюдается понижение темпов производства, рост инфляции, снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. В таких условиях, по поручению Главы государства, впервые были разработаны новые программы и методы предупреждения массового высвобождения работников, содействия занятости и социальной защиты безработных: Стратегия региональной занятости или Дорожная карта занятости. Основная цель этих программ: обеспечение занятости и создание ситуации для стойкого посткризисного развития. Что касается мероприятий по борьбе с безработицей, то они включают в себя:

  1. подписание меморандумов;
  2. сокращение квоты на привлечение иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда;
  3. в целях поддержки рынка труда страны разработана система по определению потребности предприятий в рабочей силе и осуществлению в них контроля по сохранению рабочих мест.
  4. реализация системы по переподготовке сокращенных работников;
  5. поддержка малого и среднего бизнеса [9].

Также, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на основе антикризисных программ местных исполнительных органов была разработана карта занятости [9] и дана оценка возможного высвобождения работников, ставшая основой при выборе оптимальных и эффективных путей реализации "Дорожной ĸapтьi" и ее финансирования. Меры, принятые в paмĸa£ Дорожной карты, оказали позитивное влияние н≡■ обстановку на рынке труда в целом и стабилизацию численности безработного населения в стране, чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Исходя из данных таблицы 2, мы видим, что за время независимости Республики Казахстан произошло большое количество изменений в сфере занятости, результатом которых стал динамично развивающийся современный рынок труда. К примеру, уровень экономической активности населения страны возрос с 68.6% в 1991 г. до 71.7% в 2015 году, численность экономически активного населения повысилась с 7,7 млн. до 8,6 млн. человек. Благодаря качественному развитию экономики уровень безработицы понизился с 12,8% в 2000 г. до 5% в 2015 году. Численность безработного населения в 2015 году составила 459,2, тыс. человек, что в 2 раза меньше по отношению к 2000 годам [10]. Сегодня уровень и структура занятости находится в прямой связи от той экономической обстановки, что сформировалась в государстве в результате влияния мирового финансово-экономического кризиса и периода экономической стабилизации. Так, в 2014 году был выделен один триллион тенге из Национального фонда для поддержки экономического роста и занятости в 2014-201 5 годы, двумя траншами по 500 миллиардов тенге [И].

Однако, несмотря на предпринятые меры по снижению уровня безработицы, в стране существует немало проблем в решении вопросов, связанных с занятостью населения, рассмотренные в таблице 3.

Таблица 2 - Основные индикаторы рынка труда в PK в 2008-2015гг.

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Экономически активное население, тыс. человек

8415,0

8457,9

8610,7

8774,6

8981.9

9041.3

8962.0

9 023.8

Занятое население, тыс. человек

7857,2

7903,4

8114,2

8301,6

8507,1

8570.6

8510,1

8 575.3

Самостоятельно занятые, тыс.человек

2657,8

2665

2704,7

2720,2

2693,5

2620,9

 

2 311,6

Безработное население, тыс. человек

557,8

554,5

496,5

473,0

474,8

470.7

451,9

436.8

Уровень бeзpaбoтицы.%

6,6

6,6

5,8

5,4

5,3

5,2

5,0

4,9

Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)

7,4

6,7

5,2

4,6

3,9

3,9

3,6

4,4

Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-28 лет)

8,2

8,5

6,6

6,3

5,4

5,5

4,0

4,5 ¯"

Примечание - Составлено автором по данным комитета по статистике Республики Казахстан [ 10].

Таблица 3. Проблемы занятости населения в Республике Казахстан.

Проблема

Последствия

Опыт решения проблем занятости

национальный рынок труда не сбалансирован

сохраняется безработица, в частности высокий уровень безработицы среди женского пола. Наблюдается скрытая форма безработицы. Не удовлетворяется спрос на работников массовых рабочих профессий, а также выcoĸoĸвaлифициpoвaнныx работников.

увеличение спроса на рабочую силу:субсидирование заработной платы, занятости, повсеместное открытие новых рабочих мест.

неформальный сектор экономики занимает значительную часть экономически активного населения высокий удельный вес неэффективной занятости

лишение социальной защиты, около трети наемных работников заняты в трудоемких отраслях экономики.

активация трудовой мотивации: профессиональная ориентация, оказание обусловленной социальной помощи, обеспечение политики занятости с институциональной и информационной стороны. То есть, совершенствование служб занятости и информационных систем.

качество трудовых ресурсов

не отвечает потребностям инновационной экономики.

переквалификация кадров, профессиональная подготовка.

глобализация экономики и сложная социально- экономическая ситуация в сопредельных странах, неэффективные механизмы регулирования и контроля за миграционными потоками

рост неуправляемой миграции, атак же нарушения национальных интересов.

разрешения на трудовую деятельность иностранным специалистам

Примечание - Составлено автором на основе официального сайта социального развития Республики Казахстан [12].

министерства здравоохранения и

Как видим, одной из проблем занятости в стране является рост неуправляемой миграции, которая в основном обусловлена отсутствием представителей редких актуальных специальностей, а также высоких требований по заработной плате работников из близлежащих стран. В силу этих обстоятельств они пользуются высоким спросом на предприятиях страны. Так, в 2015 году было выдано 12663 разрешений на трудовую деятельность иностранным специалистам в Республике Казахстан [10] .

Практическое решение актуальной проблемы занятости в Республике Казахстан осуществляется посредством программы "Занятость-2020", реализация которой была начата в июле 2011 года. Программа "Дорожная карта занятости 2020" представлена в таблице 4. Дорожная карта занятости 2020 служит закономерным продолжением осуществления дорожных карт 2009 и 2010 годов и программы занятости 2020.

Исходя из таблицы 4, следует, что первый этап программы предусматривает приобретение и заселение жилищ служебного пользования. В рамках повышения занятости населения и уменьшения безработицы были созданы и реализованы оперативные меры относительно создания новых повсеместных рабочих мест. Был разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2014 года № 1300 "О реализации республиканского бюджета на 2015-2017 годы" [13]. Paзpaooтaн проект постановления Правительства PK относительно создания Межведомственной комиссии по реализации программы. Внесены изменения и дополнения в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 18 апреля 2014 года № 178 "Об утверждении форм социальных контрактов" [14], а также корректировка Закона Республики Казахстана от 23 января 2001 года "О занятости населения" [15]. В соответствии со вторым этапом - 2016-2020 годы - планируется разработать, согласовать и принять программы регионального масштаба. Реализация данной программы осуществляется посредством республиканского бюджета. Так, например на 2015 год было выделено 37,7 млрд, тенге [10].

Таким образом, мы видим, что Программа "Занятость - 2020" состоит из трёх ключевых направлений: первое направление - это "обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства", второе - "стимулирование предпринимательской инициативы и комплексное развитие опорных сел", третье - "содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя".

В соответствии с первым направлением осуществляется обеспечение занятости посредством инфраструктурного и коммунального развития, предусматривается содействие занятости населения за счёт реализации инфраструктурных проектов. Информация о ходе реализации программы занятости в Казахстане представлена в таблице 5,

Таблица 4 - Программа "Дорожная карта занятости 2020".

Как видно из таблицы 5, из 59911 обратившихся граждан, всего трудоустроено 46615 и подписали социальный контракт 48137 человек. Получили средства на обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры всего 197 человек. Можно отметить, что трудоустроено на социальные рабочие места - 6804, на молодежную практику - 4135. К сожалению, из завершивших обучение 1843 было трудоустроено всего - 1062. Наименьшее количество представляют собой трудоспособное количество заселенных граждан - 438.

Первое на что уделяется большое внимание со стороны программы, так это то, что объекты жилищно-коммунального хозяйства подвергнутся капитальному, среднему и текущему ремонту. Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области представлена в таблице 6. Во-вторых, капитальному и текущему ремонтам подвергнутся социально-культурных объекты. B- тpeтьиx, капитальному, среднему и текущему ремонтам подвергнется инженерно-транспортная инфраструктура. В-четвёртых, пункты фельдшерско- акушерские, врачебные амбулатории также будут продолжаться строиться. В-пятых, содействие благоустройству населенных пунктов. В-шестых, капитальному, текущему ремонту подвергнутся социально-культурные объекты, инженернотранспортная инфраструктура в целях совершенствования доступа к ним инвалидов.

Как видно из таблицы 6 наиболее успешно реализуются проекты "Объекты системы гaзo, тепло, электроснабжения" и "Строительство Фельдшерско- Акушерских Пунктов, Врачебных Амбулатории в сельской местности". В тоже время по таким проектам как "Объекты образования", "Объекты Здравоохранения" отмечаются значительные недовыполнения между планируемым количеством новых рабочих мест и фактическим трудоустройством на созданных рабочих местах. Процент выполнения 59,1 и 43,1 соответственно по указанным выше программам.

Второе направление программы стимулирует предпринимательство и повышает экономическую активность населения. Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области представлена в таблице 7.

 

Из таблицы 7 следует, что в Карагандинской области работы по стимулированию предпринимательской инициативы и комплексному развитию опорных сел практически не проводятся.

Третье направление программы ставит целью обеспечить устойчивую и продуктивную занятость населения через реализацию кадрового потенциала. Содействие в сфере трудоустройства, повышение кадровой мобильности. Участникам третьего направления программы предоставляется определенная государственная поддержка; оказание помощи и консультации относительно вопросов профессионального развития, обучение на бесплатных курсах повышения квалификации, профессиональное обучение, обучающие мастер- классы, предоставляется материальная помощь в целях профессионального обучения, выявление наиболее соответствующих вакансий, то есть оказание помощи в трудоустройстве, осуществление субсидирования социальных рабочих мест, молодёжная практика оплачивается в размере минимальной заработной платы. (Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области по состоянию на 16 июня 2015 года. Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя (человек) представлена в таблице 8).

Таблица 8 демонстрирует нам то, что из 3974 человек трудоустроенных по всей Карагандинской области, 1578 - трудоустроены в г. Караганда, то есть половина граждан. Из них большая часть направлена на постоянные рабочие места и небольшая на социальные рабочие места. В молодёжной практике дело обстоит иначе. Всего по Карагандинской области, направленных на молодёжную практику, составляет 104 человека, из которых лишь только 18 в г. Караганда.

Таким образом, в результате реализации программы до 2020 года активными мерами содействия занятости планируется охватить до полутора миллионов человек в Республике Казахстан. План обеспечения занятости до 2020 года для обеспечения 5% уровня безработицы представлен в таблице 9.

Таблица 8 - Информация о ходе реализации программы по Карагандинской области по состоянию на 16 июня 2015 года. Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя (человек).

 

Всего по Карагандинской области

г.Ƙapaгaндa

Продолжают обучение

198

61

Завершили обучение

12

0

из них трудоустроено

10

0

Трудоустройство, чел.

3974

1578

направлено на постоянные рабочие места

3360

1459

направлено на социальные рабочие места

512

101

направлено на молодежную практику

104

18

Примечание - Составлено автором по программе «Занятость-2020» [8'

 

Таблица 9 - План обеспечения занятости до 2020 года для обеспечения 5% уровня безработицы (человек).

Регионы

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Акмолинская область

2569

2695

3046

3523

3860

Актюбинская область

2527

2652

2997

3466

3798

Алматинская область

5973

6267

7083

8191

8976

Атырауская область

1704

1788

2020

2337

2560

ЗKO

1938

2034

2299

2658

2913

Жамбылская область

3422

3590

4057

4692

5141

Карагандинская область

4318

4530

5120

5921

6488

Костанайская область

3125

3278

3705

4285

4695

Kызылopдинcĸaя область

2018

2118

2393

2768

3033

Maнгиcтaycĸaя область

1570

1647

1861

2153

2359

ЮKO

7210

7565

8550

9888

10834

Павлодарская область

2547

2672

3020

3493

3827

CKO

2012

2111

2386

2759

3024

BKO

4373

4589

5186

5997

6571

г. Алматы

2427

2547

2878

3329

ЗỐ48

г. Астана

4498

4719

5333

6168

6758

Республика Казахстан

52231

54802

61934

71628

78485

Примечание - Составлено автором по программе «Занятость-2020» [8].

Исходя из, вышеуказанной таблицы 9 следует то, что благодаря программе "Занятость 2020” произойдёт повышение занятости и уменьшение безработицы, повысится производительность труда, а также доходы людей, В ближайшем будущем рынок труда страны, как по количеству наемных работников, так и по фонду заработной платы, будет расти в 2-3 раза быстрее. Таково экспертное мнение ведущих специалистов кадровых агентств Республики, которые отмечают актуальность и эффективность программы занятости-2020". Исследуя занятость в Республике Казахстан, мы видим, что прилагаются все возможные усилия со стороны государства в целях предотвращения роста безработицы и повышения уровня занятости.

В процессе реализации задач, утвержденных Дорожной картой занятости 2020, намечается достижение следующих результатов к 2016 году:

Во-первых, уровень бедности не будет превосходить 6,0 %.

Во-вторых, уровень безработицы не будет выше 5,2%,

В-третьих, доля продуктивно занятых, в общей численности самостоятельно занятого населения возрастет до 64,5 %.

В качестве заключения хотелось бы отметить тот факт, что Республика Казахстан является наиболее динамичным экономическим и политическим игроком в Центральной Азии, За 24 года страна достигла значительных успехов в распределении ресурсов, создания делового климата, развития человеческого потенциала и качества государственного управления. Опираясь на этот успех, Республика Казахстан установила новую долгосрочную цель - вступить в топ-30 развитых стран мира к 2050 году [16]. Однако, несмотря на положительные последние трансформации, Казахстан по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем, которые могут подорвать устойчивость страны и ее способность для достижения цели стать одной из самых передовых стран в мире. Эти проблемы включают растущие региональные диспропорции в распределении богатства, упорно высокий уровень бедности, особенно в сельских районах, ограниченность человеческого капитала, коррупция и необходимость укрепления верховенства закона, демократизации и открытости, в том числе участие граждан в политических процессах.

Так, одной из актуальных программ на сегодняшний день в Республике Казахстан является "План нации - 100 шагов" [17] по реализации пяти институциональных реформ l·ỉ. Назарбаева, которые состоит из таких реформ как:

Первое - сформировать современный государственный аппарат,

Второе - обеспечить верховенство закона,

Третье - индустриализация и экономический рост,

Четвёртое - нация единого будущего,

Пятое - транспарентное подотчётное государство.

В соответствии с данным планом, предусматривается разработать и реализовать национальной проект идеи общества всеобщего труда. Общество всеобщего труда будет продвигаться в соответствии с реализуемыми инфраструктурными программами развития "Hypлы жoл". Также свой вклад в данное развитие внесут истории успешных казахстанцев, имеющих высокие результаты во всех сферах жизнедеятельности, которые отвечают потребностям государственной политики индустриализации и реализации Стратегии "Казах cтaн-2050"[l].

Таким образом, на данном этапе развития Республика Казахстан разработала свою стратегию, основанную на инновационном подходе. Как известно, внедрение инноваций - весьма сложный и долгий процесс, особенно в социально экономической сфере. Ведь здесь необходимо учитывать стереотипы мышления граждан страны, их поведение, менталитет, "Программа занятости 2020" воплощает в себе все вышеуказанное и создаёт свой динамичный рынок труда, свойственный стране. На наш взгляд, инновационное направление данной программы заключается в выделении рынка труда в специфическую сферу регулирования. Как известно, рынок труда обладает особыми индикаторами, которые позволяют оценить эффективность государственного регулирования. Например, продолжительность безработицы. Так, Правительство Республики Казахстан в рамках реализации "программы занятости 2020" ставит целью - достижение сокращения степени отсутствия работы и её продолжительности. Ввиду того, что Республика Казахстан располагает обширными территориями, что является достаточно своеобразным и уникальным, то Программа нацелена на подъём динамичности рынка труда в его пространственно временном разрезе. Оно сопряжено с миграцией и передислокацией населения страны в русле реализации индустриально-инновационной программы, схемы размещения человеческих ресурсов страны на перспективу. Думается, что не требует доказательств то, что переход к индустриально-и н новационному обществу взаимосвязан с концентрацией производства, развитием определенных мест экономического роста, урбанизацией. Как правило, это представляется весьма закономерным процессом развития человеческой цивилизации: - и изменение пространственных границ жизнедеятельности человека и, в частности, приложения его труда, ведет к изменению оценки им временных ценностей, пространства и в целом изменения его мышления. В итоге, на наш взгляд, результаты реализации программы и в частности, выше представленного направления, приведут казахстанское общество на совершенно иной уровень жизни - качественный [1S].

 

Список литературы:

  1. Назарбаев H,A. "Стратегия Казахстан - 2050: Новый политический курс, состоявшегося государства". Послание Президента страны народу Казахстана. /Казахстанская правда, 15.12.2012г.
  2. 2.0 Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P000000833_
  3. 3.0б утверждении Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/
  4. 4.Об утверждении Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы. Режим доступа: http://adileí.zan.kz/rus/docs/ P050000068_
  5. Статья Hypымбeтoвa Б. Б. Вице - министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
  6. Программа занятости 2020 - решение социальных проблем. Режим доступа: http:// www.gfss.kz/ru/Koпferenciya/TezİsyJ_Doklady/Stat¡i/ Vİce.php?print=Y
  7. 6.0 мерах по реализации "Послания Главы Государства народу Казахстана" от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению и развитию". Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P090000264__
  8. 7.Об утверждении Дорожной карты занятости 2020
  9. "Дорожная карта занятости 2020". Режим доступа: http://dkz.mzsr.gov.kz/
  10. Карта занятости. Официальный сайт министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. Режим доступа: https://mzsr.gov.kz/node/327581
  11. Официальный сайт статистики Республики Казахстан. Режим доступа: stat.gov.kz
  12. 11 .Еженедельная газета города Астаны от 29.11.2014 года
  13. 12.0фициaльный сайт министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. Режим доступа: https://mzsr,gov.kz/node/ 327581
  14. 13.0 республиканском бюджете на 2015-2017 годы. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1400000259
  15. 14.0б утверждении форм социальных контрактов. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/V 1400009407
  16. 15.Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021547
  17. Послание Президента PK H.Назарбаева народу Казахстана. "Нұрлы жoл - путь в будущее" от 11 ноября 2014 г. Режим доступа: http:// www.akorda.kz/ru/page/page_21 8341
  18. Сто конкретных шагов Президента H.Назарбаева от 20 мая 2015 г. Режим доступа: http:/ /www.zakon.kz/4713070
  19. Taтибeĸoв Б.Л.. Инновационные прорывы на национальном рынке труда. Режим доступа: htŧp:/ www.gfss.kz/ru/Ƙonferenciya/Tezisy_i_Doklady/ Tatibekov%20B.L.,docx
Год: 2015
Город: Караганда
Категория: Экономика