Механизмы активизации инновационно-технологического развития агропромышленного комплекса Казахстана

В статье рассмотрены проблемы и возможности развития механизмов активизации инновационнотехнологического развития агропромышленного комплекса Казахстана. Определено, что инновационнотехнологическое развитие агропромышленного комплекса означает его качественное преобразование, обеспечиваемое постоянно расширяющимся использованием более современных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, прогрессивных организационно-экономических моделей, современных информационных технологий и других нововведений. Предложены механизмы использования специальных служб распространения новых знаний и технологий для всех типов сельхозпроизводителей на основе мирового опыта.

В послании главы государства "Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее" [1] от 17 января 2014 года отмечено, что "…Важно обеспечить перевод на инновационные рельсы агро-промышленного комплекса. Это наша традиционная отрасль. Глобальная потребность в продовольствии будет возрастать. В этот сектор пойдёт больше инвестиций. Поэтому нынешние фермеры должны заботиться о росте производства, а не довольствоваться краткими достижениями, связанными с погодными условиями. Конкуренция в глобальном агропроизводстве будет возрастать. На земле должны работать, прежде всего, те, кто внедряет новые технологии и непрерывно повышает производительность, работает на основе лучших мировых стандартов", что возможно только при условии активизации инновационнотехнологического развития агропромышленного комплекса (АПК) нашей страны.

Инновационно-технологическое развитие АПК означает его качественное преобразование, обеспечиваемое постоянно расширяющимся использованием более современных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, прогрессивных организационноэкономических моделей, современных информационных технологий и других нововведений.

Инновационная деятельность - это важный рычаг, с помощью которого предстоит преодолеть кризис производства в АПК, обеспечить его структурную перестройку, насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Переход к инновационной модели экономики означает не только стабилизацию, но и постоянное повышение технического и технологического уровня отечественного производства.

К основным направлениям инновационной деятельности в АПК относятся [2]:

• • технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
• • инновации, способствующие заполнению внутреннего рынка дешевыми и качественными продуктами питания;
• • нововведения, позволяющие повысить производительность, эффективность, ремонтопригодность технологии и оборудования, продлить срок их службы;
• • подготовка высококвалифицированных кадров для АПК с учетом построения инновационной экономики;
• • меры, позволяющие улучшить экологическую обстановку.

Важнейшая роль в инновационной деятельности принадлежит государству, поскольку оно обеспечивает: финансирование и выбор приоритетов в инновационной сфере, стратегическое планирование, определение перечня товаров и услуг, которые могут стать предметом государственного заказа, создание механизмов самоорганизации в инновационной сфере, поощрение инвесторов за участие в инновационных проектах; экспертизу и анализ таких проектов.

Необходимыми условиями инновационной деятельности в сфере АПК является мониторинг новшеств, а также развитая инновационная инфраструктура, способствующая оперативному доведению до предприятий информации о результатах научно-технической деятельности, конкретных рекомендаций по различным аспектам агропромышленного производства. Большую роль здесь могут сыграть информационноконсультативные службы; их значимость резко возрастает из-за сокращения численности высококвалифицированных специалистов, работающих непосредственно в отраслях АПК.

В условиях перехода к рыночным отношениям наряду с рынком продовольствия, труда и средств производства постепенно стал формироваться рынок научно-технической продукции, который на принципах конкуренции призван обеспечить сбалансированные спрос и предложение на эту продукцию. К сожалению, больших успехов здесь пока не достигнуто в связи с потерей интереса к научным разработкам со стороны большей части сельскохозяйственных производителей [3].

По этой причине сохраняется необходимость в специальной внедренческой деятельности, осуществляемой в различных организационных формах (отделы внедрения НИИ, самостоятельные организации и т.д.). Их задача - ускорить доведение научных разработок до производства, организовать их практическую реализацию при установлении таких экономических отношений между производителями и потребителями научной продукции, которые бы отвечали их взаимным интересам.

Результатом инновационной деятельности в отраслях АПК является повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, производительности труда, снижение себестоимости и материалоемкости единицы продукции, прирост прибыли, а также снижение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Таким образом, инновационная деятельность состоит из трех основных составляющих:

а) научная деятельность;

б) работы по доведению завершенных научноисследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) до уровня инновационных проектов (продуктов, товаров, технологий и т.д.);

в) деятельность по освоению (внедрению) инновационных проектов, технологий производства продукции и т.д.

Первой составляющей - научному обеспечению АПК посвящены многие конференции, "круглые столы" и т.д. В то же время существует ряд проблем в самой организации аграрной науки. Необходимо усовершенствовать процесс организации НИОКР. Как только появится конкуренция (состязательность) среди сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере идеи и технологий, инновационных проектов, начнется переход к устойчивому экономическому развитию сельскохозяйственного производства, как и во всем мире [4].

Исходя из этого, важно выработать действенный механизм приемки завершенных научнотехнических и технологических разработок и их отбора уже на уровне инновационных проектов, необходимых сельскохозяйственному производству. Следует наладить связь между наукой и производством, чтобы обеспечить передачу адаптированных научно-технических разработок и их эффективное внедрение в производство.

Технологическое и техническое перевооружение сельского хозяйства в современных условиях является ключевой проблемой обеспечения продовольственной безопасности Казахстана. Только создание и освоение новой техники и машинных технологий в сельхозпроизводстве позволит поднять качество и конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции. Для развития сельского хозяйства и энергообеспечения требуется государственная поддержка, особенно при разработке и освоении энерго и ресурсосберегающих агротехнологий.

Главным приоритетом научно-технической и инновационной политики в АПК должна стать государственная поддержка фундаментальной и прикладной науки с ориентацией на внедрение научных разработок в сельхозпроизводстве. Конечная цель аграрной науки - это повышение эффективности сельского хозяйства. В новых экономических условиях необходимо пересмотреть роль академической, отраслевой и вузовской науки. К сожалению, до сих пор финансирование научноисследовательской сферы ориентировано на получение только новых знаний. В условиях крайне непростой экономической ситуации в АПК необходимо достаточно скромные бюджетные ресурсы сконцентрировать на разработке приоритетных научно-технических решений в АПК и их коммерциализации [5].

Поэтому необходимо выделить еще одну специфическую для АПК проблему. Речь идет об охране и вовлечении в хозяйственный оборот на возвратной (коммерческой) основе перспективных технологий возделывания и уборки сельхозкультур, содержания сельскохозяйственных животных и птицы и ряда других. Это актуально еще и потому, что предстоит преодолеть нарастающую из года в год технологическую отсталость казахстанского сельского хозяйства от уровня зарубежных стран.

Важным элементом инновационной деятельности в АПК является организация менеджмента инновационного цикла. По статистике, за рубежом на одну разработку в науке приходится 10 менеджеров, которые доводят эту работу до уровня достаточного, чтобы ее освоить. В Казахстане же пропорция обратная. Многие полезные для сельского хозяйства изобретения оказывались невостребованными только из-за того, что их потенциал не был раскрыт и представлен. Это связано с тем, что эффективность агропромышленного производства определяется взаимодействием науки и практики, внедрением в производство передовых инновационных технологий.

Инновационная деятельность в сфере АПК тесно связана с необходимостью повышения его конкурентоспособности. Оценивая тенденции в развитии отрасли как позитивные, дальнейшее повышение её конкурентоспособности возможно только на основе формирования новых факторов производства, которые с той или иной степенью полноты рассматривались в научных исследованиях:

• - Сырьевая база на основе фермерского хозяйства с использованием информационных и инновационных технологий.
• - Развитие кооперации среди фермеров, что повышает устойчивость хозяйственного образования и предоставляет возможности для диверсификации производства и удлинения технологической цепочки.
• - Обновление технологических процессов и оборудования у заводов - переработчиков сельхозпродукции.
• - Установка стандартов ИСО на технологические процессы и продукцию.
• - Единая маркетинговая стратегия при выходе на внешние рынки, прежде всего, России.
• - Развитие сопутствующих производств: тароупаковка, транспортировка и т.д.
• - Тесная координация с институтами образования и науки для обеспечения перманентной подготовки и переподготовки кадров всех ступеней [2].
• Но всё же до последнего времени повышение конкурентоспособности АПК рассматривалось многими авторами как необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности и повышения уровня жизни населения. Однако, нельзя не учитывать тот факт, что проводимые в течение последних 5 лет во всех областях Казахстана государственные программы снижения бедности (главным адресом которых была сельская местность) и развития агропромышленного сектора страны привели к формированию значительной категории занятых в этом секторе хозяйства - 35% [6].
• Этот факт приобретает особое значение в связи со вступлением Казахстана в ВТО, поскольку неконкурентоспообность перерабатывающей продукты сельского хозяйства промышленности может по цепочке привести к всплеску безработицы и соответственно бедности. То есть немалые финансовые субсидии, и усилия государства по стимулированию подъема в сельском хозяйстве могут пропасть зря.
• В целом, в агропромышленном комплексе Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:
• - отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства;
• - сверхнормативные потери поливной воды, неразвитость товарного рыбоводства, а также неэффективное использование других видов природных ресурсов;
• - мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
• - низкий уровень генетического потенциала используемых семян и скота;
• - нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;
• - наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потребности страны;
• - низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
• - недостаточное развитие сельской кооперации.

Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли, и сейчас, когда проблемы финансового сектора находятся на этапе ремиссии, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

Помимо общесистемных проблем, отмечается наличие проблем, сдерживающих темпы инновационного развития АПК [6]:

• - необеспеченность научных организаций современной научной и материально-технической инфраструктурой. На сегодняшний день основная часть зданий и сооружений (71,1%) находится в эксплуатации свыше 30 лет и 22,1% - свыше 20 лет, подлежит списанию 71,4% всей имеющейся сельхозтехники;
• - ограниченность финансовых ресурсов на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (размер выделяемых средств не превышает 0,2% от валовой продукции сельского хозяйства (2009 год), тогда как в странах с развитым сельским хозяйством этот показатель составляет от 1% до 4%);
• - низкий уровень предпринимательской культуры, основанной на использовании новых технологических решений и инноваций, низкая инновационная активность субъектов АПК;
• - низкий уровень конкурентоспособности научных продуктов и технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых ресурсов слабо осуществляется стажировка молодых специалистов в ведущих зарубежных научных центрах, не проводятся совместные международные научные исследования, не реализуются меры по привлечению ведущих зарубежных ученых;
• - отсутствие эффективного механизма закрепления, мотивации и социальной поддержки молодых научных кадров в отечественной аграрной науке привела к ухудшению социального статуса (снижению авторитета ученых в обществе) ученого и разрыву преемственности поколений ученых;
• - низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве;
• - нехватка квалифицированных кадров из-за отсутствия эффективных методик прогнозирования потребности в кадрах, недостаточного выделения государственных заказов на подготовку аграрных кадров и низкого уровня трудоустройства выпускников сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей (16-30% от количества выпускаемых специалистов высшего образования). Также нехватка кадров отмечается в тех районах, где отсутствуют учебные заведения технического и профессионального образования;
• - отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов, стимулирующих их закрепление на селе;
• - неразвитость социально-инженерной инфраструктуры села в целом, в том числе организация культурного досуга;
• - слабое взаимодействие предприятий АПК и ВУЗов и колледжей, а также отсутствие осведомленности выпускников ВУЗов и колледжей о наличии вакантных мест в предприятиях.

В этой связи стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией в рамках Единого таможенного союза, а в последующем вступлении во Всемирную Торговую Организацию.

Для решения обозначенных задач, через институты Национального управляющего холдинга "КазАгро" выделяются значительные инвестиции, например, с 2009 по 2013 годы в сфере АПК Казахстана, введено в эксплуатацию 190 инвестиционных проектов на сумму 83,1 млрд. тенге, в том числе:

• - 94 проекта на сумму 60,9 млрд. тенге за счет средств Нацфонда РК;
• - 88 проектов на сумму 21,4 млрд. тенге за счет бюджетных средств;
• - 8 проектов на сумму 0,8 млрд. тенге за счет внебюджетных и собственных средств.

Данные инвестиционные ресурсы выделены по следующим приоритетным направлениям [7]:

• - 1 проект на сумму 0,21 млрд. тенге по созданию откормочных площадок на 1 000 голов;
• - 1 проект на сумму 0,5 млрд. тенге по модернизации маслобойни с производством 500 тонн в год;
• - 3 проекта на сумму 2,5 млрд. тенге по созданию сборочных предприятий;
• - 7 зернохранилищ на сумму 1,6 млрд. тенге емкостью хранения 91,5 тыс. тонн;
• - 9 проектов на сумму 0,6 млрд. тенге на 1,3 тыс. га по созданию производств с применением систем орошений и производством 22 тыс. тонн плодоовощей в год;
• - 10 птицефабрик на сумму 13,9 млрд. тенге (5 мясных, 5 яичных) с производством 54 тыс. тонн мяса и 305,8 млн. яиц в год;
• - 13 тепличных комплексов на 43 га на сумму 13,0 млрд. тенге с производством 22,2 тыс. тонн овощей в год;
• - 15 проектов по развитию кормопроизводства на сумму 2 млрд. тенге с производством 99,2 тыс. тонн кормов в год;
• - 21 молочно-товарная ферма на сумму 19,9 млрд. тенге с производством 104,4 тыс. тонн молока в год;
• - 22 овощехранилища на сумму 5,8 млрд. тенге с емкостью хранения 103,3 тыс. тонн в год;
• - 23 проекта по финансированию предприятий по производству и переработке с/х продукции на сумму 3,2 млрд. тенге;
• - 65 проектов по созданию хозяйств- репродукторов с завозом 31,9 тыс. голов импортного племенного КРС на сумму 20,4 млрд. тенге.

Однако данные проекты в целом проблемы инновационно-технологического развития АПК Казахстана не решают, что требует поиска апробированных в мировой практике механизмов активизации инновации в сельском хозяйстве. Для использования в казахстанской практике инновационно-технологического развития АПК особого внимания заслуживает мировой опыт системы экстеншн. Экстеншн (перевод с английского "Extension") - это функция связанная с предоставлением знаний и навыков, в зависимости от потребностей и спроса, сельскому народу в неформальной обстановке в целях повышения уровня и качества их жизни. Если функцию распространения знаний применять по отношению к сельскому хозяйству, то это будет распространение знаний по вопросам сельского хозяйства [8, 9].

Поскольку целевую категорию населения составляют в основном взрослые люди, то функция распространения знаний опирается на принципы обучения взрослых в своих подходах и учебных материалах, направленных на содействие обучению. По существу, распространение знаний представляет собой обучение, хотя и осуществляется за рамками официальных систем образования, и как таковое направлено на обеспечение позитивных поведенческих изменений среди целевых групп населения.

Распространение знаний как важный базовый элемент исследований и разработок в области сельского хозяйства.

Работа, связанная с распространением знаний, представляет собой весьма сложную задачу в менее развитых странах. Она проводится не в кабинетах или лабораториях, оборудованных кондиционерами, людьми в официальных костюмах, а чаще всего - на местах, в сложных климатических и бытовых условиях, с минимумом удобств.

На самом деле миссия распространения знаний путем взаимодействия в основном с неграмотными и бедными сельскими жителями с целью изменения в позитивном плане их поведения представляет собой сложнейшую задачу, если сравнивать ее с работой с растениями и животными в комфортных условиях исследовательских станций.

В этом действительно заключается одно из бедствий развивающихся стран. Распространение знаний рассматривалось и по-прежнему рассматривается большинством сельскохозяйственных исследователей в качестве второстепенного предмета, несмотря на свидетельства о том, что при слабой работе в области распространения знаний некоторые в целом отличные технологии так и не доходят до фермеров. В 1960-е годы распространение знаний играло существенную роль в обеспечении "зеленой революции" посредством внедрения и распространения высокоурожайных сортов пшеницы и риса, а также использования методов ведения сельского хозяйства в соответствии с рекомендациями исследователей.

Программы сельскохозяйственных исследований сохраняют в основном теоретический характер до тех пор, пока работники по распространению знаний не внесут свой вклад с точки зрения изложения выявленных, но все еще не решенных проблем, которые волнуют фермеров на местах. Исследования направлены на изучение технических аспектов в целях разработки полезных технологий, в то время как распространение знаний сосредоточено на принятии и применении этих технологий пользователями.

Институтам прикладных исследований нужны сильные службы распространения знаний, которые проводили бы свою работу на местах и были ориентированы на решение конкретных проблем, а службам распространения знаний нужна поддержка со стороны сильных институтов прикладных исследований, чтобы обеспечить эффективное обслуживание фермерских общин.

Для того чтобы фермеры задумались о возможном использовании той или иной хорошей технологии, эти технологии сначала должны пройти путь от исследовательских институтов до фермерских полей. Далее, они должны быть представлены фермерам на языке без излишних технических терминов, им необходимо убедительно продемонстрировать преимущества этой технологии по сравнению с традиционными методами, например с помощью проведения показательных работ в поле. После этого необходимо также объяснить им важные составляющие новой технологии, связанные, например, с затратами и любыми факторами риска.

Затем необходимо использовать различные методы обучения взрослых и подходы к принятию решений на основе участия, чтобы содействовать обсуждению информации о новой технологии и оценить как положительные, так и отрицательные стороны. Если некоторые прогрессивно настроенные фермеры проявляют готовность опробовать новую технологию, то необходимо договориться с другими фермерами, чтобы они использовали эту возможность ограниченного "выбора образца".

Необходимо на регулярной основе осуществлять мониторинг за испытаниями новой технологии, в том числе обсуждать с прогрессивно настроенными фермерами возможные неполадки, чтобы в конечном итоге дать оценку общим показателям применения этой новой технологии непосредственно в полевых условиях.

Данные о положительных или отрицательных результатах и их возможных причинах следует направлять соответствующим исследователям, рекомендовавшим эту технологию. Если преимущества преобладают над проблемами, то у технологии больше шансов быть принятой фермерами; в противном случае она попадает в категорию неподходящей технологии и исключается из списка распространяемых рекомендаций.

Это упрощенная схема, объясняющая процедуру, которой должны следовать работники по распространению знаний каждый раз, когда исследователи рекомендуют какую-либо новую технологию. Но в случае отсутствия работников по распространению знаний, кто будет выполнять эту процедуру? Можно было бы ответить, что этим могли бы заниматься сами исследователи.

Если такой ответ устроит исследователей, то они действительно могли бы выполнять функцию распространения знаний, даже не будучи наемными работниками какой-либо службы распространения знаний, что вполне приемлемо. Но возможно ли такое решение в реальной жизни, когда большинство исследователей предпочитают оставаться в своих институтах, лишь изредка выезжая на фермерские поля, а то и не делая этого.

Поэтому, следуя этой логике, в случае ликвидации служб распространения знаний, исследователи должны проявить готовность получить подготовку и работать в качестве распространителей знаний, что в настоящее время вряд ли представляется приемлемым для исследователей.

Никто в этих высокоразвитых странах никогда не считал при распределении бюджетных средств, что службы распространения знаний занимают более низкую ступень по сравнению с другими видами сельскохозяйственной деятельности.

Новые службы распространения знаний должны обладать знаниями, быть хорошо оснащены ресурсами, вооружены широкими техническими полномочиями, выходящими за рамки передачи технологии, и быть по-настоящему эффективными, независимо от того, в каких условиях им приходится работать, работают ли они на индивидуальной или плюралистической основе, являются ли они государственными или частными, либо представляют собой сочетание обеих этих форм. Любые инвестиции, направляемые на реформу и модернизацию систем распространения знаний, должны возвращаться в страну как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане.

С другой стороны, отсутствие эффективной службы распространения знаний в развивающейся стране на данном важнейшем этапе глобального развития, скорее всего, приведет к тому, что фермеры этой страны останутся без существенного образования, ее сельскохозяйственный сектор не получит развития, а жизнь ее сельских районов будет характеризоваться бедностью.

Как и многие другие функции в повседневной жизни, такие как образование и здравоохранение, функция распространения знаний также имеет большое значение для благополучия фермеров, независимо от того, кто ее выполняет, лишь бы она осуществлялась удовлетворительным образом.

Помимо правительственных ведомств по распространению знаний этим могут также заниматься частные предприятия по распространению знаний, неправительственные организации, университеты, фермерские ассоциации, научно-исследовательские институты и многие другие, что отмечается в последние годы по всему миру. С другой стороны, организация распространения знаний подразумевает то, каким образом агентство или департамент, которое отвечает за реализацию функции распространения знаний, организует свою работу для выполнения этой задачи.

Таким образом, подытоживая мировой опыт инновационно-технологического развития АПК, можно отметить, что аграрная наука Казахстана располагает в настоящее время достаточным потенциалом, способным обеспечить реализацию активной инновационной политики. Однако необходимо существенное содействие государства в становлении современной инновационной системы. Технологическая и инновационная политика в отраслях АПК должна стать неотъемлемой частью целостной экономической политики. Особую важность приобретают меры государственной поддержки, способствующие совместным международным исследовательским проектам, распространению технологий и мобильности персонала. Государство также должно обеспечить формирование технологических возможностей в долгосрочной перспективе, осуществляя адекватную поддержку фундаментальных исследований.

Список использованной литературы:

1. Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 17.01.2014г. "Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее". - Астана, 2014.
2. Бунин М. "Инновационные технологии в сельском хозяйстве России" //Экономика сельского хозяйства России. -2004. №7. - С.7.
3. Инновации АПК. - //http:// www.masters.donntu.edu.ua/2010/iem/gavrysh/library/ article9.htm
4. Проблемы устойчивого развития аграрного сектора Республики Казахстан в условиях вступления в ВТО/под ред. О. Сабдена; М-во образования и науки РК, Ин-т экономики. - Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2006. - 38с.
5. Бейсенгалиев Б.Т. Проблемы и перспективы инновационного развития агропромышленного комплекса Казахстана. - // Вестник КарГУ. Серия: Экономика. - 2010. / http://articlekz.com
6. Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан. - //http:// lib.convdocs.org/docs/index-73336.html
7. Годовой отчет АО "КазАгроФинанс" за 2013г. - Астана, 2014. - /http://www.kaf.kz/about/ annual_reports/
8. Грей К. Роль государства в аграрном секторе США. // Экономика сельского хозяйства России -1997- №4-с.31-32
9. За рубежом: опыт, новость. Основы аграрной политики в Германии.//Достижение науки и техники -1996 -№6-с.45-48