В статье рассматриваются ключевые направления государственного воздействия на человеческий капитал в Республике Казахстан, дается оценка проводимым органами государственного управления мероприятиям, направленным на повышение эффективности использования накопленного в стране человеческого потенциала.
|
Группы стран |
Доля различных видов капитала в национальном богатстве, % |
||
|---|---|---|---|
|
Человеческий |
Производственный |
Природный |
|
|
Западная Европа |
75 |
23 |
2 |
|
США и Канада |
76 |
19 |
5 |
|
Примечание - составлено по источнику [1] |
|||
Таблица 1 - Современная структура национального богатства (НБ) развитых стран
Тенденции развития современной рыночной экономики таковы, что материальные факторы производства уже не играют такой роли в создании и развитии новых производств как человеческий капитал, доля которого в национальном богатстве стран с развитой рыночной экономикой достигает 70-80%. Д.С. Львов еще в 2003г. отмечал значительное снижение вклада производственного и природного капитала в современной структуре национального богатства развитых стран (таблица 1).
Именно поэтому на текущем этапе развития общества государству отводится главенствующая роль в формировании и развитии человеческого капитала высокого качества для обеспечения высоких темпов экономического роста и высокого уровня конкурентоспособности национальных экономик.
Главными факторами позитивной динамики развитых обществ на сегодняшний день выступают:
- - размер инвестиций в образование и здравоохранение;
- - степень развития науки как сектора экономики;
- - уровень информатизации общества;
- - качество образования в стране;
- - качество человеческого капитала, работающего в экономике;
- - тенденции и динамика научно-технического прогресса в социально-экономической системе [2].
При этом роль каждого из этих факторов крайне высока и с позиции системного подхода предопределяет тенденции развития национальной экономики на всех ее уровнях (таблица 2).
Для Казахстана это тем более важно, что в условиях значительной зависимости от сырьевого экспорта необходим формированный переход к экономике нового качества, основанной на использовании высокопроизводительного творческого труда как основы развития. Необходимость обеспечения высоких темпов догоняющего устойчивого роста предопределяет генеральную линию ориентации экономики на трансформацию имеющегося человеческого потенциала и ускоренное накопление и эффективное использование человеческого капитала. Учитывая же, что Казахстан по состоянию на 2014 год хоть и входит в список стран с высоким уровнем человеческого развития, тем не менее в этом списке наша страна занимает всего лишь 70 место с индексом 0,757 (первое место принадлежит Норвегии с индексом 0,944) [3].
Соответственно, для того, чтобы улучшить ситуацию с человеческим развитием и, как следствие, развитием человеческого капитала в Казахстане, необходим комплексный подход к существующей государственной политике на основе реализации следующих ключевых направлений:
- - совершенствование государственной образовательной политики как ключевой фактор роста стоимости человеческого капитала,
- - развитие политики охраны здоровья граждан в Казахстане,
- - повышение мобильности человеческого капитала как фактор роста эффективности его использования.
В Казахстане указанные направления развития человеческого капитала реализуются в рамках трех государственных программ: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020 [4-6].
Главная цель Программы развития образования - повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. При этом в числе важнейших задач, которые решаются в рамках данной программы, можно отметить, например, такие:
- - формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны.
- - модернизация системы технического и профессионального образования в соответствии с запросами общества и индустриальноинновационного развития экономики, интеграция в мировое образовательное пространство;
|
Фактор |
Примеры влияния на микроуровне |
Примеры влияния на мезо- и макроуровне |
|---|---|---|
|
Размер инвестиций в образование и здравоохранение |
Рост квалификации персонала и сокращение расходов, вызванных высоким уровнем заболеваемости и смертности |
Вовлечение в экономический обмен все больших объемов человеческого капитала нового качества |
|
Степень развития науки как сектора экономики |
Обеспечение кооперации науки и бизнеса и формирование новых наукоемких производств |
Формирование новых высокотехнологичных секторов экономики |
|
Уровень информатизации общества |
Рост объема накопленных |
|
|
Ускорение обмена информацией и |
нематериальных активов, |
|
|
снижение трансакционных издержек |
вовлеченных в хозяйственный оборот |
|
|
Качество образования в стране |
Обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами |
Сокращение государственных расходов на трудоустройство безработных |
|
Качество человеческого капитала, работающего в экономике |
Рост доходов работников и работодателей |
Рост эффективности производственных процессов, производительности труда, благосостояния населения |
|
Тенденции и динамика научно-технического прогресса в экономике |
Возможности использования новых техники, технологий, материалов в производственной деятельности |
Высокие темпы экономического роста, рост доли интенсивно используемого национального богатства |
Таблица 2 - Роль факторов развития человеческого капитала в современной экономике достижение высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриальноинновационного развития страны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования и др.
|
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
всего |
|
|---|---|---|---|---|---|---|
|
Общая сумма финансирования, |
71908,162 |
76341,306 |
67786,569 |
161492,421 |
157011,019 |
534539,477 |
|
млн. тенге |
||||||
|
Доля расходов республиканского бюджета, % |
82,98 |
81,61 |
77,90 |
90,34 |
89,43 |
86,26 |
|
Доля расходов местного бюджета, % |
17,02 |
18,39 |
22,10 |
9,66 |
10,57 |
13,74 |
Таблица 3 - Базовые характеристики финансирования Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2015 гг.
Для Программы "Саламатты Қазақстан" целью выступает улучшение здоровья граждан Казахстана для обеспечения устойчивого социальнодемографического развития страны, а в качестве базовых задач определены: развитие и совершенствование Единой национальной системы здравоохранения; совершенствование медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки и фармацевтической деятельности.
В рамках Дорожной карты занятости 2020 решаются такие важнейшие с позиции человеческого капитала задачи для развивающейся экономики, как:
- обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах;
- координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных);
- развитие предпринимательской активности;
- повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;
- создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи и др.
Следует обратить внимание, что в рамках данных программ реализуются цели и задачи, которые не только признаны важными для отечественной социально-экономической системы, но также и подтверждены лучшей зарубежной практикой государственного регулирования экономики. Особенно следует обратить внимание на направления подготовки кадров в системе образования и обучения / переобучения и трудоустройства безработных в системе регулирования рынка труда. Именно эти направления, на наш взгляд, являются базовыми для обеспечения роста качества человеческого капитала и его ускоренного накопления на средне- и долгосрочную перспективу.
Однако, необходимо также указать и на некоторые недостатки действующих в сфере развития человеческого капитала программ.
Например, на текущий момент более 90% всего бюджетного финансирования сферы образования направляется из республиканского бюджета, хотя можно отметить, что в отдельные годы (например, в 2013 году) доля местного бюджета в государственном финансировании мероприятий программы составляла более 1/5 всех расходов (таблица 3).
Структура государственных затрат на реализацию программы показывает, что основная доля расходов государственного бюджета в первую очередь связана с финансированием общегосударственных инициатив (например, формирование единых баз данных, единых методологических центров и т.п.), а также развитием системы подготовки кадров высшей квалификации (через систему государственного заказа), кадров в системе послевузовского образования (магистратура и докторантура), повышением квалификации персонала средних и среднеспециальных учебных заведений.
Для уровня регионов характерны сравнительно небольшие расходы, связанные с созданием дошкольных учреждений, ликвидацией аварийных и строительством новых школ, улучшением материально-технической базы государственных учреждений образования.
Однако такая структура государственного финансирования сферы образования не совсем оправдана. Несмотря на увеличивающееся финансирование государственного заказа на подготовку специалистов, имеет место ограниченный доступ к образованию у значительной части молодежи, которые не в состоянии оплачивать образование.
Недостаточно выделяется средств на переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров. Как показали результаты опроса, в течение последних 10 лет 67,6% опрошенных участников ни разу не проходили переподготовку и не повышали свою квалификацию, один раз - 18,1%, несколько раз - 12,9%, лишь 1,3% опрошенных делали это регулярно.
Основная часть опрошенных возлагает ответственность за рост своей профессиональной квалификации на государство и/или работодателя, лишь 37,8% респондентов считает, что об этом должен заботиться сам работник. Тем не менее, три четверти опрошенных (75,5%) считают, что в стране должна быть создана система поощрения граждан к повышению уровня профессионального образования, предусматривающая финансовое стимулирование граждан (82,6%); стимулирование работодателей налоговыми послаблениями и прочими льготами (38,6%) [7].
Основными причинами сдерживающими развитие образовательного потенциала являются: недооценка населением и работодателями важности и необходимости непрерывного профессионального обучения, слабая продуманность реформ, недостаток квалифицированных кадров для их осуществления. В результате современная система образования в Казахстане оценивается как неэффективная на всех ее уровнях.
В целях совершенствования образовательного компонента человеческого капитала целесообразно:
- Разработать механизм мотивации работодателей и населения к непрерывному профессиональному обучению и повышению квалификации;
- Сформировать систему продолжающегося профессионального обучения и повышения квалификации, осуществить подготовку педагогических кадров, создать современные обучающие программы и технологии обучения для данной системы с учетом потребностей казахстанской экономики и опыта развитых зарубежных госудасртв;
- С целью повышения доступности высшего и срднего образования, регулярного повышения квалификации и дополнительного профессионального обучения трудоспособного населения республики регулировать денежные доходы населения и стоимость обучения в образовательных учреждениях Казахстана в рамках социальной политики;
- Увеличить государственное финансирование образования в таких востребованных секторах образования, как переподготовка преподавательских кадров, повышение качества обучения, повышение квалификации специалистов для инновационных секторов экономики Казахстана.
Еще более высокая доля государственного республиканского финансирования наблюдается в системе здравоохранения, где на долю республиканского бюджета как правило приходится более 90% всех затрат по Программе "Саламатты Қазақстан", а местные бюджеты практически не финансируют инвестиции в здоровье граждан (таблица 4).
|
Годы 2011 г. |
Всего, млн. тенге 65 262,7 |
Республиканский бюджет |
Местный бюджет |
Другие источники |
|||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
млн. тенге 64 700,3 |
% 99,14 |
млн. тенге 562,4 |
% 0,86 |
млн. тенге |
% |
||
|
2012 г. |
79 966,9 |
75 312,1 |
94,18 |
454,8 |
0,57 |
4 200 |
5,25 |
|
2013 г. |
74 059,4 |
69 367,9 |
93,67 |
491,5 |
0,66 |
4 200 |
5,67 |
|
2014 г. |
79 086,1 |
74 290,5 |
93,94 |
595,6 |
0,75 |
4 200 |
5,31 |
|
2015 г. |
81 983,8 |
72 926,0 |
88,95 |
657,8 |
0,80 |
8 400 |
10,25 |
|
Итого |
380 358,9 |
356 596,8 |
93,75 |
2 762,1 |
0,73 |
21 000 |
5,52 |
Таблица 4 - Основные характеристики Государственной программы развития здравоохранения "Саламатты Қазақстан"
|
Виды расходов |
ед. изм. |
период |
|||
|---|---|---|---|---|---|
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
Всего бюджетных расходов: |
млн. тенге |
1 192 552 |
1 353 011 |
1 496 261 |
1 727 012 |
|
1. Текущие бюджетные программы |
млн. тенге |
1 178 932 |
1 327 020 |
1 474 447 |
1 703 086 |
|
〇/ % |
98,86 |
98,08 |
98,54 |
98,61 |
|
|
2. Бюджетные программы развития |
млн. тенге |
13 619 |
25 991 |
21 813 |
23 926 |
|
〇/ % |
1,14 |
1,92 |
1,46 |
1,39 |
|
Таблица 5 - Расходы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 20112015 годы
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|---|---|---|---|---|
|
Образование и наука |
||||
|
Доля в расходах республиканского бюджета, % |
7,6 |
6,9 |
6,6 |
6,4 |
|
в % к ВВП |
1,4 |
1,2 |
1,1 |
1,0 |
|
Здравоохранение |
||||
|
Доля в расходах республиканского бюджета, % |
8,4 |
9,3 |
9,4 |
9,8 |
|
в % к ВВП |
1,5 |
1,7 |
1,5 |
1,4 |
|
Социальная защита |
||||
|
Доля в расходах республиканского бюджета, % |
21,4 |
22,6 |
22,5 |
22,6 |
|
в % к ВВП |
3,8 |
3,9 |
3,9 |
3,5 |
|
Культура и спорт |
||||
|
Доля в расходах республиканского бюджета, % |
1,6 |
1,6 |
1,7 |
1,2 |
|
в % к ВВП |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
Таблица 6 - Социальные расходы из республиканского бюджета
Данные таблицы показывают, что основная доля расходов системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Местные бюджеты финансируют только отдельные мероприятия в сфере обеспечения эпизоотического благополучия и ликвидации чрезвычайных происшествий. Другие источники финансирования представлены средствами инвесторов, направляемых на развитие действующих фармацевтических производств, аптечных сетей, частных клиник.
При этом следует указать на то, что в Казахстане по-прежнему отсутствует такой значимый во всем мире источник финансирования здравоохранения как страхование, на долю которого в странах Западной Европы приходится до 60% всех расходов системы.
В сфере социальной защиты также имеются значительные недостатки (таблица 5).
Данные показывают что, как и в других отраслях в социальной сфере основная доля бюджетных расходов направляется на финансирование текущих бюджетных программ, связанных с выплатами социальных пособий, финансированием текущей деятельности местных учреждений социальной защиты, и лишь незначительная часть на программы развития.
Бюджет развития Министерства формировался, исходя из потребностей строительства новых учреждений социальной сферы (в основном медикосоциальные организации), а также кредитования различных направлений (в основном, микрокредитование в рамках Дорожной карты занятости 2020).
Помимо указанных структурных проблем, связанных с использованием ресурсов, направляемых на государственное регулирование воспроизводства человеческого капитала в Казахстане, можно также отметить и проблему относительного сокращения этих расходов.
В таблице 6 приведены данные, характеризующие доли социальных расходов республиканского бюджета в общих расходах республиканского бюджета и в валовом внутреннем продукте.
Данные таблицы четко указывают на то, что доля расходов на образование и науку, здравоохранения, культуру и спорт в расходах республиканского бюджета сокращается, а доли расходов на социальную защиту и здравоохранение, наоборот растут. Однако в процентном соотношении с ВВП все статьи расходов на формирование и развитие человеческого капитала сокращаются, что однозначно можно расценивать как системную негативную тенденцию даже с учетом продолжающегося мирового экономического спада.
Следовательно, со стороны государственных органов управления необходимо предпринимать усилия не только для диверсификации источников инвестиций в человеческий капитал, но также и изыскивать резервы увеличения государственных затрат на развитие человеческого потенциала.
Таким образом, можно сделать ряд выводов:
- В Республике Казахстан сформирована концепция государственного регулирования человеческого капитала, выраженная в трех базовых программах: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020.
- Цели и задачи этих программ в целом соответствуют потребностям общества в формировании и развитии человеческого капитала нового качества.
- Наблюдается дефицит ресурсов, направляемых на развитие человеческого капитала страны, как в количественном отношении, так и в отношении их источников.
- Требуется рост финансовых вложений в человеческий капитал со стороны государства, чтобы достигнутый уровень человеческого развития не изменился в сторону ухудшения.
Список использованных литературы:
- Львов Д.С. и др. Механизм налогозамещения как главное условие экономического роста (обеспечение ускоренного экономического роста России на основе эффективного использования природно-ресурсной ренты) // Экономика природопользования. - 2003. - № 1. - С. 7.
- Дорофеева Н.М. Человеческий капитал как фактор инновационного развития экономики. Автореферат … к.э.н. - Москва, 2012. - 24с.
- Отчет Программы развития ООН о человеческом развитии. - Режим доступа: http:// hdr.undp.org/en/content/human -development -report - 2014.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан. - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog2
- Программа "Саламатты Қазақстан". - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog1
- Дорожная карта занятости 2020. - Режим доступа: http://dkz.enbek.gov.kz
- Можарова В.В. "Уровень образования и профессиональной подготовки граждан как фактор конкурентоспособности человеческого капитала в Казахстане". Вестник КарГУ, Алматы 2012.
- Гражданский бюджет 2014-2016гг. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.kz/irj/go/km/docs/ documents/Контент2014/Сентябрь 2014/Гражд. бюджет 2014-2016 гг_рус.pdf