Зарубежный опыт государственной политики развития сферы туризма:сравнительный анализ

В статье проведен сравнительный анализ зарубежного опыта государственной политики развития сферы туризма. Автором сделан акцент на необходимости государственного регулирования развития туристского сектора экономики. Сделан вывод о том, что направленность государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также инструментами, которыми располагает государство при проведении данной политики. Отмечено, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса. Государство располагает широкими возможностями содействия развитию туристской деятельности. В его силах - создание благоприятных экономических условий для работы предприятий туристской индустрии, поддержка приоритетных направлений ее развития, экономическая поддержка туристов, создание благоприятного туристского имиджа страны, масштабные рекламно-информационные мероприятия, на которые не способен частный бизнес.

Сегодня туризм как часть социальноэкономической системы взаимосвязан с такими институтами как "экономика", "общество", "мировой рынок". Функционирование "туризма" тесно взаимосвязано с другими отраслями народного хозяйства. Значимость туризма свидетельствует о его влиянии на стратегические отрасли экономики страны. Это требует прямого государственного регулирования, для обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, гарантии роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Связь туристской сферы с отраслями экономики порождает внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых находится вне области контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туристского сектора экономики должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

Регулирование развития туристской отрасли представляет собой многоуровневую систему, которая включает в себя:

  • - координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, осуществляемое посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;
  • - согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);
  • - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций [1].

Анализируя современные периодические источники и литературу можно сделать вывод о том, что государственное регулирование развития туризма осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Государственное регулирование развития туристского сектора представляет собой воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Также это сложный процесс, который включает в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Направленность государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также инструментами, которыми располагает государство при проведении данной политики. Необходимо отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д.

В странах, где развита инфраструктура сферы туризма, существуют организации, которые подчиняются соответствующим государственным органам. Основная функция таких органов - разработка государственных программ поддержки и развития въездного туризма. Например, в Великобритании такой организацией является British Tourist Authority, в Италии - ENIT, в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana и т.д.

Такие организации занимаются разработкой программ по привлечению туристов, представительствами по туризму в других странах, а также создают и распространяют информационные бюллетени, рассылки и другие источники туристской информации. Во многих странах с их помощью проходит также разработка национальных программ активизации выездного туризма, предусматривающих ряд льгот, таких как упрощенный погранично-таможенный режим, создание благоприятного инвестиционного климата, льготы в налогообложении, повышение дотации из бюджета на развитие туристской инфраструктуры, рекламу в зарубежных СМИ, подготовку высококвалифицированных кадров и т.д. [2].

Государственные программы поддержки и развития въездного туризма ведутся многими странами мира, в которых туризм является одной из наиболее значимых отраслей национальной экономики. Доходы, поступающие в бюджет государства в форме налогов от туризма, также имеют большое значение: в США налоги от туристской деятельности приносят ежегодно до 130 млрд. долларов, в Японии - до 70, в Германии - до 80 млрд.долл. В большинстве стран мира правительство осознает значение и высокую доходность развития туристской отрасли, выделяя своим туристическим администрациям средства на продвижение национального туристского продукта на международном рынке. Лидерскую позицию в данной сфере занимает Израиль, выделяя более 200 млн.долларов, далее Испания - около 150 млн., США и Китай - по 70 млн., Франция - 60 млн.долларов [3].

На сегодня основная цель развития туризма заключается в привлечении в страну ежегодно более 20 миллионов туристов, и эта политика уже дает плоды. Сегодня в Турции количество въездных туристов в два раза превышает число выезжающих за границу жителей страны. На государственном уровне поддержка такого вида должна быть выражена посредством координации деятельности в сфере туризма, предоставления финансирования из бюджета страны, модернизации налоговой и законодательной систем, менеджмента туризма, создания и продвижения имиджа страны как привлекательного, безопасного по отношению к туристам места. На уровне областей к такой поддержке относятся помощь предпринимательским инициативам, создание благоприятных условий для отечественных и зарубежных инвесторов, подготовка и переподготовка туристских кадров, разработка и проведение программ развития туристской отрасли в стране, перспективное планирование деятельности и т.д.

Китай в последние годы стал одним из основных игроков на мировом туристском рынке, заняв третью позицию по количеству прибытий. Проблема устойчивого развития туризма, сохранения его ресурсной и материально-технической базы, культурной идентичности и дальнейшего роста туристического потока является насущным и довольно острым вопросом для страны.

Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу.

Средства должны быть как государственными, так и привлечёнными. Но государство, на мой взгляд, должно делать взнос первым, и не только своими финансовыми ресурсами поддерживать туризм, но и проводить в жизнь передовое туристское законодательство, соответствующее сегодняшнему дню.

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма . Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом "с правом совещательного голоса": Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ; Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме); Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм); Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики. Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация "Maison de la France", возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации - совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники из госаппарата, а 2/3 - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета.

Изучая международный опыт проводимой государственной политики развития туристской отрасли, можно сделать вывод о том, что способы и средства государственного регулирования туристской деятельности можно условно разделить на три группы: управление туристским спросом, управление туристским предложением и меры регулирования общего характера. В первом случае основной объект воздействия - туристы, во втором - продавцы туристских услуг, в третьем - влияние оказывается на общие условия развития туристской индустрии.

В тех случаях, когда невозможно прямое влияние на цены, государство может осуществить косвенный ценовой контроль с помощью лицензирования и установления градации качества услуг. Производители услуг заинтересованы в повышении цен и могут держать высокие цены даже в тех случаях, когда количество предлагаемых услуг превосходит спрос. В этих случаях сертификация туристских услуг позволяет снизить цены, приведя их в соответствие с установленной градацией качества услуг. Государство имеет широкие возможности влияния на уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, других социальных выплат.

Ограничение доступа может быть связано с экономическими, экологическими и социальными проблемами, связанными с развитием туризма.

В международном туризме ограничение или облегчение доступа обеспечивается изменением правил въезда, выезда и пребывания на территории страны. Одно из средств ограничения - уменьшение количества виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристы. Облегчение доступа обеспечивается уменьшением паспортных и визовых ограничений при въезде в страну и выезде из нее. Так, в европейском туризме возможности путешествий значительно расширены введением Шенгенской визы.

Кроме того, на доступ влияет государственный валютный контроль. Например, при ограничении обмена валюты она приобретается туристами по завышенной цене, что ограничивает спрос, а при снижении обменного курса валюты туристский спрос стимулируется.

Во внутреннем туризме государство способно ограничить въезд туристов на территорию, где располагаются туристские достопримечательности, сокращением строительства гостиниц вблизи них, закрытием объектов для посещений и т. п.

Также государство способно воздействовать на развитие санаторно-курортного туризма для малообеспеченных слоев населения, детского и других видов социального туризма.

Анализ научных работ и публикаций, посвященных решению проблем развития национального и регионального туризма позволяет утверждать, что именно выявление и научный анализ тенденций развития мирового туристско- рекреационного рынка делает возможным прогнозирование и планирование процессов развития и функционирования национального и регионального туризма, их учёт при разработке концепций и программ формирования конкретных туристско-рекреационных систем.

Следует отметить, что сегодня индустрия туризма развивается гораздо быстрее, чем прочие отрасли экономики. Среди традиционных видов услуг туризму принадлежит одна из ведущих ролей. В мировом экспорте товаров и услуг в настоящее время туризм занимает третье место, уступая только международной торговле нефтью и экспорту автомобилей. А по другим данным, в процентах от стоимости мирового экспорта туризм вообще находится на первом месте в мире. На долю международного туризма приходится 25-30 % мировой торговли услугами. Расходы на туризм устойчиво занимают второе место сразу после затрат на питание и жилье. Причем доля расходов на туризм все время возрастает. По оценкам экспертов, 11 % всех потребительских расходов приходится именно на долю туризма. Так расходы американцев на туризм равны продажам фирм "Дженерал моторс", "Эксон", ИБМ и "Сиэрс роубан", вместе взятым. На втором месте после США в мире, и на первом среди европейских стран по расходам на туризм стоит Германия. На ее долю приходится 26 % от затрат всех европейских стран, следом идут Великобритания, Италия, Франция [4].

Анализируя тенденции формирования самой туристской услуги, хотелось бы акцентировать внимание на повышении уровня сервиса в данной сфере практически во всех странах мира. Данная тенденция в туристской сфере обусловлена тем, что со второй половины XX века в психологических и поведенческих мотивах населения Запада произошел серьезный сдвиг, вызванный изменениями общего социально-экономического положения в этих странах. Благодаря целенаправленной эксплуатации странами "Золотого миллиарда" трудовых и природных ресурсов "третьего мира", этим странам удалось обеспечить большинству их населения весьма высокие стандарты уровня материального потребления и на время свести к безопасному минимуму социальные противоречия между различными классами и социальными группами.

Результатом такого положения явилось формирование у большей части населения указанных стран мировоззренческих и поведенческих установок, известных как "психология потребительства" и существующих ныне под марками общественной психологии "постиндустриального общества", "общества изобилия", "общества свободного времени" и т.д. Соответственно, к концу XX века в странах Запада сформировался новый тип массового потребителя, которого отличают следующие психологоповеденческие особенности: информированность и высокий уровень образованности; высокая требовательность к комфорту и качеству услуг; индивидуализм; экологизм сознания; спонтанность решений; мобильность; физическая и умственная активность на отдыхе.

Еще одним инструментом контроля качества региональных туристских услуг во всем мире является присвоение туристским объектам классности, позволяющей устанавливать уровень комфорта в том или ином туристском объекте. Установление уровня комфорта лежит в основе более тридцати систем классификаций, применяемых в различных странах, наиболее распространенными среди которых являются следующие:

  • - европейская, или, как ее часто называют, система "звезд", в основе которой лежит деление гостиниц на категории от одной до пяти звезд. Такая система применяется во Франции, Австрии, Египте, России и ряде других стран;
  • - система букв (А, В, С, Д), используемая в Греции;
  • - система "корон", применяемая в Великобритании;
  • - система категорий (Италия, Израиль).

В отличие от других стран в США нет официальной, утвержденной правительством классификации гостиниц. По комфортабельности они обычно делятся на пять категорий. В Америке высший статус присуждается двумя учреждениями: American Automobile Association (ААА) утверждает свой приз "Пять бриллиантов", а Mobile Travel Guide - "Пять звезд". Из 21000 отелей высшей категории пятизвездочного статуса удостоено только 35 (менее 2 %).

В странах Запада в области развития туризма широко распространено применение франчайзинга. Примером могут служить такие известные во всем мире компании, как "Редисcон", "Холидей иннз", "Шератон" и др. При заключении договора управляющая компания (франчайзер) передает турагентству (франчайзи) свои коммерческие секреты, проводит обучение сотрудников франчайзи, предоставляет ему право выходить на рынок под своим брэндом, оказывает поддержку по менеджменту и ведению бизнеса, включает его в свои информационные базы данных, телефонные справочники, оказывает помощь в рекламе. Предоставляя франчайзи право использования своего товарного знака, франчайзер требует от него выполнения определенных правил, касающихся текущих операций в бизнесе. Получая столь серьезную поддержку от франчайзера, франчайзи берет на себя обязательство отчислять на регулярной основе определенный процент от выручки по франчайзинговым операциям. При этом франчайзи не теряет своей юридической самостоятельности и имеет право на ведение собственного бизнеса.

Франчайзи обязаны предоставлять отчет о продаже франчайзингового продукта, чтобы определить сумму отчислений франчайзеру.

Основная идея вхождения в сеть состоит в возможности подключения к фирменным технологиям управляющей компании. Все участники франчайзингового соглашения должны следовать определенным стандартам в финансовой, технологической и административной работе. По своему определению сетевая торговля требует максимальной стандартизации во всем, начиная от выбора поставщиков и кончая технологиями продаж.

Особые требования предъявляются к качеству турпродукта, который должен максимально удовлетворять всех участников проекта. Стремясь сохранить свои корпоративные секреты, управляющие компании требуют от своих франчайзи выполнения обязательства не входить в другие сети [5.].

Одной из наиболее значимых тенденций в развитии рынка туристских услуг в мире является повышение уровня государственной поддержки туристской индустрии. Так, сегодня во многих странах формируется региональный брэнд туристского региона, многие государства оказывают содействие в продвижении турпродукта своей страны на общемировом туристском рынке. Например, для стимулирования спроса на туристские услуги в своем регионе власти Кипра пытались облегчить визовый режим. В результате усилий Правительства, консула кипрской дипмиссии, визы, на период 2004-2006 гг., стали бесплатными для представителей других государств. В 2005 году сотрудники кипрской дипмиссии выезжали в командировки для оформления туристических виз в регионы России. Получить въездной документ на Кипр можно было за 24 часа [6].

Значительный поток иностранных инвестиций в Чешскую Республику направляется в курортнотуристический комплекс. Туризм является одной из основных статей дохода чешского бюджета. Количество иностранных туристов, посетивших Чехию в 2011г. превысило 18 миллионов человек. Туристы потратили в стране 9 млрд. долларов - на 1,5 млрд. долларов больше, чем чешские туристы вывезли из страны.

В стране созданы все условия для развития туризма. Для стимулирования притока иностранных граждан в страну туристы имеют право с 2000 года на возвращение налога на добавленную стоимость, который составляет 22 процента стоимости товара. От принятого во многих европейских странах порядка чешский закон отличается тем, что деньги выплачиваются непосредственно при покупке товара в магазине, а не при пересечении границы. Для продвижения туристических и рекреационных услуг, Чехия проводит мощную маркетинговую политику. Был разработан новый брэнд с привлечением психологов.

Рассматривая данный сегмент, особо хотелось бы выделить региональную политику поддержки туристской отрасли, проводимую на курортах Мертвого моря. Гостиничный фонд курортного комплекса Мертвого моря представляет собой 27отелей на берегу его южной части, наиболее богатой минералами и солями. Они расположены двумя основными группами в курортных местностях Ейн - Бокек и Неве - Зохар. Во всех отелях имеются современные оздоровительные центры, где предлагаются грязевые и серные ванны, ингаляции, массажи, косметические процедуры, гимнастические залы, бассейны с морской и пресной водой.

В Финляндии туристская деятельность регулируется Законами "О субъектах, имеющих право на продажу туров" и "О турах и занятии туристской деятельностью". Принятие этого закона было вызвано вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения законов Финляндии в соответствие с требованиями ЕС. Эти законы отрегулировали отношения между клиентом и туристской фирмой по вопросам продажи тура, а также порядок урегулирования возникших спорных моментов. В марте 1995 года принимается Постановление правительственных структур Финляндии "О занятии туристской деятельностью". В этом постановлении приведены основные сведения, которые требуются при регистрации на занятие туристской деятельностью. Помимо обычных вопросов, необходимо было указывать, является ли данная фирма посредником иностранной туристской фирмы [7].

В современных условиях в сфере туризма развивается частно- государственное партнерство, демонстрирующее различные формы и модели в разных странах. То есть с учетом активизации процессов глобализации, ужесточения конкуренции, такого рода партнерство является необходимым для продвижения национального туристского продукта на международный рынок, разработки маркетингового плана, осуществления рекламной деятельности, совместного финансирования туристских проектов.

Частно-государственное партнерство необходимо и для решения задач по управлению перегрузками на наиболее популярных направлениях туристских путешествий, улучшению экологической обстановки, координации действий государственных и негосударственных организаций в кризисных ситуациях.

Практика показывает, что частный сектор никогда не сможет вложить крупные инвестиции для развития курортных туристских предприятий, а также основных элементов туристской инфраструктуры.

Специфика туристского бизнеса связана с широким спектром взаимоотношений. В эти отношения вступают лица, которые участвуют в процессах организации путешествий и отдыха. Существующие отношения настолько разнообразны, что порождают определенную сложность правового регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние годы туристический бизнес начал свое стремительное развитие во всех странах мира. Знакомясь с опытом различных зарубежных стран можно увидеть, что успех развития туристического бизнеса во многом зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, и как государственные институты поддерживают эту отрасль. Для того чтобы получать доходы от туристского бизнеса любое цивилизованное государство должно вкладывать значительные средства для исследования своих территорий с целью оценки туристического потенциала. Государственные программы должны способствовать развитию туристского бизнеса, развитию туристских центров, созданию и развитию необходимой инфраструктуры, а также рекламы и информационного обеспечения.

 

Список литературы:

  1. Тайгибова Т. Т. Государственное регулирование развития въездного туризма // Молодой ученый. - 2012. - №1. Т.1. - С. 153-157.
  2. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: учебник, 3-е издание.- Минск: Новое знание, 2002. - С.321.
  3. Noe F., Uysal M., Magnini V. Tourist Customer Service Satisfaction: An Encounter Approach. - Oxon: Routledge Advances in Tourism, 2010. - 379p.
  4. www.media.unwto.org
  5. Топсахалова Ф.М.-Г., Теунаева З.Н., Айбазова Ф.М. Стратегическое управление формированием и развитием регионального туристско-рекреационного комплекса в условиях социальноэкономической трансформации. Монография. Издательство Академия Естествознания. - 2012. - С.327.
  6. Тореев В.Б., Вороновская О.Е. Моделирование процессов государственного регулирования развития малого бизнеса // Вопросы экономики, №2, 2010.
  7. Page S. Tourism management. - 4th Edition. - Oxon: Routledge Advances in Tourism, 2011. - P.411.
Год: 2014
Город: Караганда
Категория: Экономика