Этапы уголовно-исполнительного законодательства и развития уголовноисполнительной системы Республики Казахстан

В Республике Казахстан особую актуальность приобретают вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы и других государственных органов, исполняющих наказание в Республике Казахстан, все больше уделяется внимания, организации и исполнению наказаний. Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан направлено на правовую регламентацию эффективного выполнения завершающей стадии правоприменительного процесса - исполнения наказаний в отношении виновных в совершении преступлений. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан реализует цели наказания направленные на восстановление социальной справедливости, исправление осужденных, предупреждение совершения новых уголовных правонарушений, как осужденными, так и иными лицами (ч.1 ст. 4 УИК РК). В соответствии с указанными целями, задачами уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан являются: 1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия; 2) определение средств исправления осужденных; 3) охрана прав и свобод осужденных; 4) оказание помощи осужденным в социальной адаптации (ч. 2 ст. 4 УИК РК). Государство не ставит перед собой задачу достижение указанной цели путем самоцели, т.е. достичь любыми способами и средствами. Государство подчеркивает приверженность гуманистическим идеалам и демократическим ценностям, поэтому в ч. 3 ст. 4 УИК РК законодатель подчеркнул, что «исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства».

С момента обретения суверенитета и до 1998 г. в Казахстане действовал Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР 1971 года, основу которого, в свою очередь, составляло Исправительно-трудовое законодательство Союза СССР и Союзных республик.

Согласно Закону Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 209-I с 1 января 1998 года введен в действие Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, одновременно с 1 января 1998 г. в республике был введен в действие Уголовный кодекс Республики Казахстан, которым был определен исчерпывающий перечень видов наказаний.

Новым этапом следует считать принятие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК, одновременно с которым по аналогии 1997 года был принят Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК.

Взяв за основу и рассматривая как этапы уголовно-исполнительного законодательства страны уголовно-исполнительные кодексы, необходимо рассматривать и развитие уголовно-исполнительной системы. Каждый уголовно-исполнительный кодекс означал определенные тенденции в уголовно-исполнительной системе государства. Мы не будем подробно останавливаться на ИТК Каз.ССР 1971 года, но данный вопрос будет подвергнут детальному анализу в рамках исторического экскурса в диссертации.

За время, прошедшее с момента введения в действие УИК РК (1998-2014 гг.), были приняты более 20 законов, которыми вносились изменения и дополнения в УИК РК. При этом из него был полностью исключен один раздел 3 и одна глава 20, нормы ряда разделов и глав неоднократно подвергались коррекции (главы 3, 5, 6, 8 и др.). Нередко в течение одного года принималось сразу несколько законов, предусматривающих поправки в уголовно-исполнительное законодательство. Так, в 2001 и 2009 годах было принято 3 таких закона, в 2004 году – 4, наибольшее число было принято в 2007 году – 6. Внесение изменений и дополнений было продиктовано, как правило, либо необходимостью уточнения правовой регламентации отдельных вопросов, либо стремлением к дальнейшей гуманизации исполнения наказаний. В то же время изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс, были обусловлены не столько совершенствованием его норм, сколько динамичными условиями общественной жизни переходного периода.

К сожалению, Казахстан в силу исторических обстоятельств продолжает бороться с высокой численностью тюремного населения. Анализ статистических данных за последние 10 лет о практике применения судами наказаний свидетельствует о широком применении лишения свободы. Несмотря на то, что тюремное население Казахстана за годы независимости сократилось, оно до сих пор остается высоким. В 1998 году Казахстан находился на третьем месте по численности тюремного населения в мире, по состоянию на 2012 год - на 30-м. За анализируемый период в составе уголовноисполнительной системы функционировало 94 учреждения, в том числе 18 следственных изоляторов и 76 исправительных учреждений, в которых по состоянию на 1 октября 2012 года содержалось 48 110 человек (из них в ИУ - 41 830 и СИ - 6 280). В системе УИС функционировало 240 уголовно-исполнительных инспекций. По учетам УИИ за 9 месяцев 2012 года прошло 29666 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, из них: женщин - 4863 , несовершеннолетних - 811[1].

Исходя из обозначенных статистических реальностей, необходимости перехода к современной системе исполнения наказаний в Казахстане, обязательности разрешения ряда нерешенных проблем, которые, безусловно, препятствуют развитию уголовноисполнительной системы Республики Казахстан было принят Уголовно-исполнительный кодекс 2014 года. Это было связано также с тем, что для некоторых основных видов уголовных наказаний до настоящего времени не были определены правовые и материальные условия их исполнения. Это, в первую очередь, относится к таким видам уголовных наказаний, как арест, который не действует ввиду отсутствия необходимой материально-технической обеспеченности; общественные работы, которые не подкреплены правовым регулированием порядка и условий их отбывания, а также различные виды лишения свободы (например, пожизненное лишение свободы), исполнение которых в отдельных случаях не соответствует законодательно установленным требованиям. Все вышеизложенное свидетельствовало о том, что назрела необходимость в кардинальном переосмыслении пенитенциарного законодательства с тем, чтобы и внутри страны, и на международно-правовой арене избавиться от наследия советской лагерной системы.

Фактически это принципиально новый этап для уголовно-исполнительного законодательства нашей страны. Детальное рассмотрение основополагающих положений УИК РК, свидетельствует о том, что государство стремится к созданию основы для деятельности уголовно-исполнительной системы, приближенной к международным стандартам. Это видно на одном из примеров, отказ от прежних названий учреждений уголовно-исполнительной системы. В статье 89 УИК РК 2014 года учреждения подразделяются на: 1) учреждения минимальной безопасности; 2) учреждения средней безопасности; 3) учреждения средней безопасности для содержания несовершеннолетних;

учреждения максимальной безопасности; 5) учреждения чрезвычайной безопасности; 6) учреждения полной безопасности; 7) учреждения смешанной безопасности. В УИК РК используется принципиально новая классификация учреждений, исполняющих наказанияв виде лишения свободы, в зависимости от степени безопасности и содержания осужденных: минимальной безопасности - колонии-поселения; средней безопасности - исправительные колонии общего режима; средней безопасности для содержания несовершеннолетних - воспитательные колонии; полной безопасности - исправительные колонии строгого режима; максимальной безопасности - исправительные колонии особого режима; чрезвычайной безопасности - тюрьмы; смешанной безопасности - следственные изоляторы, а также учреждения с изолированными участками различных видов режима исправительных колонии, в которых осужденные проживают в камерах.

Вместе с тем, развитие уголовно-исполнительной системы Казахстана невозможно рассматривать вне общей стратегии развития правовой политики Республики Казахстан, которая осуществляется посредством разработки и принятия программных документов и совершенствования законодательства. Применительно к сфере уголовной и уголовноисполнительной политики, это программные документы определяющие Стратегию развития правовой политики Республики Казахстан в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний. За годы Независимости Республики Казахстан было принято три программных документа.

Важнейшим документом, определившим развитие и становление уголовноисполнительной политики, является постановление Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 г. № 1569 «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан». Реализация положений программы нашла свое отражение в Уголовном и Уголовно-исполнительных кодексах Республики Казахстан, вступивших в действие с 1 января 1998 года.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан претерпел значительные изменения перечень видов наказаний. Из него были исключены, как это и предусматривалось Программой реформирования такие виды наказаний как общественное порицание и увольнение от должности, а также условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду на стройках народного хозяйства.

Следующим документом, определившим дальнейшее направление развития уголовной и уголовно-исполнительной политики, явился Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан».

Концепция определяла, что реализация уголовной политики Республики Казахстан должна развиваться в соответствии с принципами законности, равенства граждан перед законом и судом, справедливости, гуманизма и экономии уголовных репрессий, неотвратимости уголовной ответственности и наказания, защиты прав потерпевших, в том числе и государства, и включать в себя принятие комплекса законодательных мер, направленных на:

• продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни, а также рассмотрение возможности объявления моратория на смертную казнь;
• исключение применения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой тяжести, и сужение сферы применения лишения свободы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления средней тяжести;
• создание необходимых условий введения в действие уголовно-правовых норм, предусматривающих такие новые виды наказания, как ограничение свободы, арест, пожизненное лишение свободы.

Основными направлениями развития уголовно-исполнительной системы были определены: совершенствование законодательной базы с целью приведения ее в соответствие с основными положениями международных актов о правах человека и международных соглашений, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными, а также дальнейшее улучшение ее материально-технической базы, продолжение политики гуманизации.

В Концепции обращалось внимание, что в целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание системы условий и разработка нормативных правовых актов, направленных на социальную адаптацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, функционирование соответствующих центров по социальной адаптации.

Дальнейшее реформирование правовой системы страны происходит в рамках Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

В разделе 2.8. Концепции обращается внимание, что «Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.

Важнейшим направлением развития уголовного права является определение возможностей по этапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания, прежде всего по отношению к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, иным лицам - при наличии смягчающих обстоятельств).

Решение стратегических задач развития правовой политики Республики Казахстан в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний осуществлялось поэтапно, путем реализации межведомственных программ, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 января 2001 года № 92 была утверждена Программа улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы.

Целью Программы являлось укрепление материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан, обновление инженерно-технических средств охраны, приведение коммунально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также их перевозки в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Для этого предстояло решить следующие задачи:

1. снижение плотности содержания осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах путем строительства новых и реконструкции действующих исправительных учреждений и следственных изоляторов;
2. создание условий для отбывания наказания всех категорий осужденных в пределах того региона, где они были осуждены или проживали до ареста;
3. уменьшение количества перевозок осужденных по республике;
4. повышение безопасности содержания осужденных в исправительных учреждениях при отбывании наказания;
5. снижение количества преступлений среди осужденных, количества их побегов из охраняемых исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Для решения этих задач предполагалось выделение из Республиканского бюджета 4135 млн. тг.

Программа была направлена именно на укрепление материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов, так как их состояние было довольно плачевным, численность содержащихся в учреждениях превышала установленные лимиты наполнения, улучшение условий содержания осужденных в этих условиях было проблематичным. Эта Программа была успешно реализована, что создало условия для решения других задач.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1376 была утверждена «Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004-2006 годы».

Цель Программы: улучшение условий содержания осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях; качества исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества; профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы

В целом реализация Программы успешно завершена. Значительно улучшена нормативная правовая база деятельности УИС, улучшено материально-техническое оснащение, повышена инженерно-техническая защищенность исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Вместе с тем, в ходе реализации Программы возник ряд проблемных вопросов, не позволивший в полной мере достичь поставленных задач и получить ожидаемые результаты от её реализации. Так, пунктами 5, 6, 7 Плана первоначально было предусмотрено увеличение штатной численности уголовно-исполнительных инспекций и контролеров по надзору в исправительных учреждениях, а также преобразование уголовно-исполнительных инспекций в государственные учреждения.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2007 года № 673 была утверждена Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2007-2009 годы.

Целью Программы явилось повышение эффективности работы уголовно-исполнительной системы.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 была утверждена Программы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы.

Целью Программы было совершенствование деятельности и повышение эффективности работы уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.

Задачи Программы:

• совершенствование уголовно-исполнительного законодательства;
• профилактика и предупреждение правонарушений и преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы путем улучшения воспитательной, социальнопсихологической работы и трудозанятости осужденных;
• модернизация и укрепление материальной базы учреждений уголовноисполнительной системы;
• улучшение здоровья осужденных и следственно-арестованных лиц, содержащихся в местах лишения свободы;
• сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности их ресоциализации.

Общий контекст Программы выражен в следующих направлениях:

1. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства.
2. Профилактика и предупреждение правонарушений и преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы путем улучшения воспитательной, социально-психологической работы и трудозанятости осужденных
3. Модернизация и укрепление материальной базы учреждений уголовноисполнительной системы.
4. Улучшение здоровья осужденных и следственно-арестованных лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
5. Совершенствование организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
6. Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности их ресоциализации.

К сожалению комплексного анализа по реализации положений Программы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы сделано не было.

Традиционно, как это было ранее, не было принято следующей Программы развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы. Но в рамках реализации и в целях формирования комплексной эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации Правительство Республики Казахстан внесло на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017 – 2019 годы».

Данный документ утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2016 года № 655.

Целью Комплексной стратегии является создание национальной системы комплексной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, условий для ее эффективной реализации, способствующих снижению уровня повторной преступности.

Задачи:

• совершенствование организационных основ ресоциализации и нормативной правовой базы;
• создание условий для улучшения процесса ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации;
• совершенствование механизма социальной адаптации осужденных через построение системы социального сопровождения;
• развитие кадрового потенциала и научных основ процесса ресоциализации.

Из данного документа вытекает общая концепция развития уголовноисполнительной систему страны, ориентированная на устранение предпосылок социальной дезадаптации и депривации гражданина после освобождения из мест лишения свободы и в период нахождения на учете службы пробации.

Приведенный анализ уголовно-исполнительного законодательства, в разрезе уголовно-исполнительных кодексов, стратегических документов, отражающих уголовную и уголовно-исполнительную политику государства, а также программные документы исполнительной власти, в лице Правительства нашей страны свидетельствуют о последовательной уголовно-исполнительной политике государства. Вместе с тем, это свидетельствует, о необходимости продолжения проводимой работы по реформированию уголовно-исполнительного законодательства, правовой политики и разработке с последующей реализацией целевых программных документов государства направленных на нормальную деятельность уголовно-исполнительной системы страны. В основе указанной работы должны быть актуальные вопросы повседневного характера и проблемы требущие разрешения в перспективе, при соблюдении преемственности по отношению к ранее принятым законодательству, политике и программам в области уголовно-исполнительной системы.

Литература

1. Мектепбаева С. Казахстан должен перестать оставаться страной тюрем //Закона. 09.04.2012г.