Роль и место органов внутренних дел в обеспечении правового статуса личности вытекает непосредственно из их задач, функций, прав и обязанностей. Одной из основных задач правоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение правового статуса личности, т. е. конституционных прав и личной безопасности каждого человека. Данная задача достигается путем охраны и защиты прав и свобод личности, что достигается при выявлении сотрудниками органов внутренних дел правонарушителей, при раскрытии и расследовании преступлений, пресечении преступлений и правонарушений, восстановлении нарушенных прав и свобод гражданина, применении мер принуждения к правонарушителю, контроле за дорожным движением и т. д.
Наглядным примером сориентированности системы органов внутренних дел на защиту правового статуса личности является обязанность ее работников во всех случаях ограничения свобод разъяснять повод и основание задержания гражданина, применения меры пресечения виде заключения под стражу и т. п., а также вытекающие из этого его права и обязанности.
Значима роль органов внутренних дел и их должностных лиц в обеспечении конституционных прав граждан при осуществлении иных функций, и прежде всего в ходе специальных и индивидуальных профилактических мероприятий. Организация рейдов, осуществление иных мер по выявлению лиц с девиантнымиустановками («криминальным лицом»), постановка таких лиц научет и целенаправленная работа с ними, а также усилия попривлечению к ответственности виновных непосредственно связаны с обеспечением правового статуса законопослушного человека.
Однако здесь надо видеть и другую сторону. Осуществляя профилактическую работу с такими лицами, работники органов внутренних дел (участковые инспектора полиции, участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних, оперативные уполномоченные и др.) оберегают их от утери полноты правового статуса или же способствуют уменьшению длительности временных границ этой неполноты. Так, лицо, чьи действия были прекращены на стадии приготовления к совершению конкретного преступления, сохранит свой статус в полном объеме или же потеряет его на незначительный период, в отличие от лица, изобличенного в совершении этого преступления умышленно. Лицо же, лишенное свободы, теряет права и полноту свободы действия во времени и пространстве (избирать, быть избранным, видеться с близкими и родными, отдыхать по своему усмотрению и т. д.).
Охрана общественного порядка также связана с обеспечением общественной безопасности личности. Она направлена на достижение условий не только для сохранения прав и исполнения обязанностей, но и для их беспрепятственной реализации. Последнее наглядно проявляется в правоприменительной деятельности. Задержание лица, например, проводится при наличии определенных оснований и в строго установленном порядке [2].
При осуществлении дознания, производства по делам обадминистративных правонарушениях, протокольной формы досудебной подготовки материалов обеспечиваются права участников правоприменительного процесса на защиту, выдвижение ходатайств, представление доказательств, отказ от дачи показаний (подозреваемый, обвиняемый) и т. д. Все это способствует достижению объективной истины, обеспечению соответствующего правового положения личности (гражданина, лица без гражданства, подозреваемого, обвиняемого).
В рамках правового статуса личности следует рассматривать права лиц на приобретение, хранение и применение оружия. Процесс распространения неучтенного оружия в странах СНГ общеизвестен. Важным в этом плане является должное обеспечение сотрудниками полиции надлежащего функционирования разрешительной системы. Нормы, регулирующие деятельность общественных формировании участвующих в охране общественного порядка. Нормы, регулирующие в данную группу, содержатся в законодательных и актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных формирований.
Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и работы, организация взаимодействия общественных формирований с государственными органами и др. определяются полномочиями о соответствующих общественных формированиях.
Основное содержание общественного порядка, его элементов: общественная безопасность. Общественный порядок тесно и с другой сферой жизни общества - общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в том числе органы внутренних дел.
К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных источников повышенной опасности при неправильном использовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанных с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионноразрешительную систему (например, прав на приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения ихранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).
Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и использование гарантируются применением принуждения со стороны государства b его органов. Между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь.
Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей илиих имущества.
Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т.п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.
Однако несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности.
Так, гл. 14 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях включает в себя составы правонарушений, посягающие на общественный порядок[4]. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность, содержатся в ряде глав Кодекса, например, нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности влечет ответственность, предусмотренную -ст. 184 гл. 14 Кодекса, ст. 134 гл. 11 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте и т.д.
Литература
- Конституция Республики Казахстан.
- Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 2012.
- Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности» от 26.06.1998 года.
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V.