Конституция Республики Казахстан закрепила основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на ее территории. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п. 4 ст. 12).
Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «O правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан»[14] конкретизирован конституционный статус иностранцев. В нем закреплен приоритет норм международного договора республики по статусу иностранных граждан. Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Указе о правовом положении иностранных граждан, применяются правила международного договора. В Указе даны понятия иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства[1].
Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин «иностранные граждане», а используются слова «каждый», «все», «никто»[2].
Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Если такие договоры будут ратифицированы Парламентом, то правила, содержащиеся в них, имеют приоритет перед правилами, содержащимися в законах Республики Казахстан.
Все иностранные граждане в Республике Казахстан равны перед законом, независимоот происхождения, социального иимущественного положения, расовой и национальной принад - лежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это общее правило, однако, может быть конкретизировано применительно к отдельным группам иностранных граждан в международных договорах, международно-правовых актах, признанных Республикой Казахстан. Так, иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют несколько иной правовой статус, чем остальные иностранные граждане[3, с.103].
Иностранные граждане должны использовать предоставленные права и свободы таким образом, чтобы не наносить ущерба интересам граждан Республики Казахстан, правам, свободам и законным интересам граждан Казахстана и других лиц, проживающих на его территории. В то же время на иностранных граждан Конституцией в соответствии с законами Республики Казахстан возложены обязанности, которые они должны добросовестно исполнять. В случае нарушения законов иностранные граждане на равной правовой основе привлекаются к юридической ответственности. Об этом четко указывается в соответствующих законах.
Представляет особый интерес Декларация «O кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане», одобренный Советом иностранных инвесторов 8 декабря 2000 г. В этом Кодексе говорится, что иностранные инвесторы и все их представители должны стремиться: «2. Соблюдать все соответствующие законы, которые могут быть применены к любым представителям Республики Казахстан и иностранным инвесторам в Республике Казахстан, и не должны предпринимать какие-либо действия, которые являются неправомерным применением или обхождением таких законов; 3. Преднамеренно не принимать прямое или косвенное участие в действиях или соглашениях, связанныхс незаконными или ненадлежащими платежами; 6. Воздерживаться от какого-либо неправомерного участия в национальной и местной политической деятельности Республики Казахстан; 8. В рамках законодательства, положений и административных правил Республики Казахстан уделять надлежащее внимание необходимости охранять окружающую среду и избегать создания проблем со здоровьем людей по причине загрязнения окружающей среды» и т.п.[4].
С точки зрения Г. Сапаргалиева все иностранные граждане делятся на две группы: 1) постоянно проживающие в Республике Казахстан и 2) временно пребывающие в Республике Казахстан. Постоянно проживающими признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Онидолжны по истечении определенного им срока пребывания покинуть Республику Казахстан [5, с. 152].
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» устанавливает, что в определенныхслучаях въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину может быть не разрешен [6].
Не выдается разрешение на въезд: а) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения; б) в целях защиты законных прав и интересов граждан Казахстана; в) если иностранный гражданин выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности территории Казахстана; г) если разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; д) если осужден за террористическую деятельность и т. д.
Иностранные граждане могут свободно выезжать из Казахстана по действительным заграничным паспортам при наличии выездных виз, выданных уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан. Может быть установлен другой порядок выезда – на основе соглашения со страной иностранного гражданина. В определенных случаях иностранному гражданину не разрешается выезд из Казахстана. Не разрешается выезд: а) если имеются основания для привлечения иностранца к уголовной ответственности – до окончания производства по делу; б) если осужден за совершение преступления – до отбытия наказания; в) если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств и т.п.
Указанные запреты не являются ограничениями прав и свобод иностранных граждан. Они не противоречат международным актам о правах человека.
Они основаны на юридических нормах, установленных для всех органами государства Казахстан.
Иностранные граждане, совершившие правонарушение на территории Казахстана, привлекаются к ответственности на общих основаниях, т. е. так же, как и граждане республики. В то же время иностранные граждане должны соблюдать правила пребывания, установленные специально для них.
Иностранцам запрещается проживание без документов на право жительства. Они должны соблюдать установленный для них порядок регистрации или передвижения, должны выехать по истечении определенного им срока пребывания. За нарушение этих правил иностранцы привлекаются к административной ответственности, а также к уголовной ответственности, если нарушения носят злостный характер.
В определенных случаях иностранные граждане могут быть выдворены за пределы республики. Такие меры принимаются, если действия иностранца противоречат интересам обеспечения государственной безопасности, если это необходимо.