Судебная защита как важный элемент защиты прав потребителей

Несмотря на то, что в современном мире проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства и возникла необходимость в создании международно -правовых институтовзащиты прав человека, все же ведущая роль в механизме защиты прав и свобод человека остается за национальными институтами.

Многие органы государства частично или полностью выполняют правозащитную функцию, но она все же не отражает их социальной роли и предназначения.

Поэтому главной из гарантий эффективной защиты прав человека вообще, и прав потребителей в частности, является “эффективное и справедливое правосудие”. Обусловлено это двумя основными причинами:

судебная деятельность – это властная государственная деятельность, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь, т.е. устранение препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений; 2) потребитель может обратиться в компетентный орган непосредственно за защитой законных прав, а суд должен содействовать их охране либо осуществлению.

В охране и восстановлении прав потребителей огромная роль отводится судебной системе, которая выступает в качестве носителя судебной власти. Это особенно актуально для современного этапа, характеризующего ся быстрым процессом формирования и развития правового государства, институтов гражданского общества, упрочением гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан.

В настоящее время наряду с общими судами функционируют специализированные суды – экономический, административный, что облегчает защиту нарушенных прав и в то же время позволяет гражданам обращаться адресно.

Судебная власть носит ярко выраженный правоохранительный характер, вследствие чего судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов является наиболее развернутой и детально урегулированной.

Деятельность суда по защите прав называется правосудием, в то время как деятельность иных органов по такой же защите прав и свобод правосудием не является. Этим подчеркивается коренное отличие правосудия от иных форм защиты прав и интересов, которое обеспечивает действенное соблюдение гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека.

Право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, закрепленное в ст.8 Всеобщей декларации прав человека, гарантировано в ст. 13 Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» [1]. Аналогичное право провозглашено в ст.10 Всеобщей декларации прав человека, а также в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В деятельности судебных органов выделяются два аспекта правоохранительной функции:

  • обеспечение господства права и закона в целом. Это означает, что судебные органы, разрешая гражданские, уголовные и административные дела, должны руководствоваться только законом и выносить правосудные, то есть основанные строго на законе, решения, обеспечивая исполнение правовых норм, закрепленных в Конституции, законах, иных нормативных правовых актах, международных договорах республики;
  • защита прав, свобод и законных интересов гр ажд ан и организаций. Данная функция неизбежно вытекает из признания Конституцией республики человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью государства. В правовом государстве, к построению которого стремится Казахстан, право на судебную защиту является гарантией в отношении всех других прав и свобод человека и гражданина.

Как отмечает Е.А. Лукашева, “в наибольшем смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение нанесенного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения или ограничения не удалось” [2, с . 169].

Как уже отмечалось, законодательную основу защиты прав и свобод человека и гражданина со ставляют Конституция Республики Казахстан, законы республики, а также общепризнанные принципы и нормы права, выраженные в международных договорах и соглашениях, которые заключает наше государство. Право на восстановление нарушенных прав потребителя посредством судебной защиты закреплено в положениях Конституции Республики Казахстан. Государство обеспечивает всем потребителям в равной степени доступ к правосудию.

Статья 13 Конституции Республики Казахстан гласит: “Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи” [1].

Провозгласив в Конституции гарантированную защиту прав и свобод человека и гражданина, государство приняло на себя обязанность силами органов государственной власти, в том числе судами защищать права потребителей. Данной обязанности корреспондирует право каждого требовать от органов власти защиты своих прав.

Иными словами, на государство в области прав человека возлагается важная функция: разрешение неизбежно возникающих конфликтов между правами разных индивидов, т.е. обязанность быть арбитром споров по поводу прав, так как стороны в отсутствие беспристрастного арбитра оказываются “судьями в собственном деле”, что делает невозможным справедливое решение. При этом, осуществляя эту функцию, государство само не должно нарушать прав человека. В связи с этим необходимо отметить, что праву личности на судебную защиту, установленному нормами материального закона, должны соответствовать процессуальные средства реализации этого права.

Важной особенностью механизма восстановления нарушенных прав потребителей посредством судебной защиты является то, что все носители этих прав рассматриваются как равные; действия государства по обеспечению их прав в равной мере относятся ко всем участникам тех или иных правоотношений. Здесь находит свое воплощение принцип равенства перед законом и судом. Конституционному принципу равенства перед законом и судом соответствует равное право граждан на судебную з ащи ту независимо от социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности , пола, образования, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

В суде подлежат защите те права и законные интересы, реализация которых прямо предусмотрена Конституцией РК, законом, иными нормативными правовыми актами, договором возмездного оказания услуг, договором купли -продажи и т.д.

Разумеется, судебная защита, хотя и является наиболее эффективным способом защиты и восстановления нарушенных прав потребителя, тем не менее, суд не единственный орган правовой защиты. Помимо суда или во взаимодействии с ним государственную з ащи ту прав потребителей осуществляют прокуратура, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека - новый институт, введенный в 2002 году Указом Президента Республики Казахстан.

Широко используются административно-правовые способы защиты прав потребителей. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РК. Одной из форм обращений являются заявления и жалобы потребителей, связанные с ущемлением их прав.

В нормах раздела 7 Конституции РК, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав потребителей, нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства.

Помимо конституционных гарантий правовой защиты прав потребителей существуют многочисленные гарантии обеспечения прав потребителей, закрепленные в нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного и др.).

Право потребителя обращаться в судебные органы предусмотрено статьей 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан, статьей 20 Закона «О защите прав потребителей». Процедура обращения за судебной защитой регулируется нормами Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан. Согласно п.9 ст. 32 ГПК РК иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора. Также существует сокращенное судебное разбирательство по делам о защите прав потребителей, которые регламентируются нормами главы 13 ГПК РК.

Верховный суд Республики Казахстан в соответствии со своими полномочиями регулярно обобщает судебную практику по искам по защите прав потребителей и вырабатывает рекомендации в целях ихэффективной защиты. Общее положение об этом праве потребителей содержит ст. 19 Закона «О защите прав потребителей».

Вместе с тем необходимо отметить, что целенаправленно и комплексно защитой прав потребителей ни один из государственных органов не занимается, и это является наиболее существенной проблемой правового обеспечения защиты прав потребителей.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РК о защите прав потребителей Государственный комитет по ценовой и антимонопольной политике и его территориальные органы, а также Госстандарт, Госсанэпиднадзор, Министерство экобиоресурсов и другие государственные органы, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), в соответствии с ГПК РК могут привлекаться судом к участию в разбирательстве дела, или по своей инициативе, либо по инициативе участвующих в деле лиц. Они также могут выступить в процессе для дачи заключения по вопросу, входящему в их компетенцию. Правом самостоятельно заявлять исковые требования в защиту прав потребителей указанные органы, видимо, не обладают. Необходимо отметить, что эти органы преобразованы и перенацелены на решение в основном ведомственных задач.

В статье 20 Закона РК “О защите прав потребителей” содержатся важнейшие с точки зрения защиты прав граждан вообще и потребителей в частности, принципы судебной защиты их прав. Являясь самостоятельными субъектами рыночных (товарно -денежных) отношений, предприниматели и потребители не состоят друг с другом в административной или иной подчиненности, поэтому их конфликты могут разрешаться, кроме случаев, установленных в законе, только независимой от них судебной властью (ст.9 ГК РК).

Прежде чем проводить анализ судебной практики по делам о защите прав потребителей, необходимо уточнить ряд теоретических и практических положений, которыми должны руководствоваться суды при разрешении вышеуказанных дел.

Ответственность за нарушение прав потребителей - это ответственность продавца перед определенным гражданином - потребителем, так как он имеет право на возмещение причинённого ущерба. В этом случае мы имеем дело с гражданско -правовой или имущественной ответственностью продавцов, изготовителей и исполнителей. Эта ответственность подразумевает компенсацию продавцом всех убытков, понесенных потребителем, чьи права нарушены, а также выплату неустойки (пени). Под убытками, согласно ст. 9 Гражданского кодекса РК, понимаются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Нормы Закона РК “О защите прав потребителей” содержат большой перечень оснований для возмещения ущерба потребителю. В качестве таковых выступают:

  1. Если в результате применения условий договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя, потребителям был причинен ущерб (ст. 17 Закона, ч. 2 п.4 ст.8 Закона).
  2. Если ущерб потребителю причинен производителем (продавцом), в связи с использованием последним преимуществ своего положения в производственной либо торговой деятельности (ч. 3 п.4 ст.8 Закона).
  3. Убытки, причиненные потребителю в результате неисполнения изготовителем, либо торговой организацией своих обязанностей по надлежащему качеству продукции, работ и услуг, подлежат возмещению в полном объеме (п. 12 ст.9 Закона).
  4. Если убытки причинены потребителю предоставлением недостоверной или недостаточно полной информации о реализуемой продукции (п.5 ст. 11), а также продукцией, приобретенной в результате недобросовестной рекламы (п.6 ст. 11).
  5. Если убытки причинены потребителю в связи с отзывом продукции, не отвечающей стандартам безопасности (п.9 ст. 12 Закона).

Законом РК “О защите прав потребителей” особо регламентированы вопросы ответственности:

  • за реализацию товара ненадлежащего качества (ст.ст. 14,15 Закона);
  • за нарушение условий договоров о выполнении работ и оказании услуг (ст. 16 Закона).

Потребители, понесшие вред по причине нарушения их прав, имеют право на возмещение, как материального, так и морального вреда

Это право оговорено в Законе РК “О защите прав потребителей” (ст.ст. 14, 15, 16, 18 Закона).

Помимо гражданско-правовой ответственности, казахстанским законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушение прав потребителей.

Административной ответственности подлежат как физические, так и юридические лица. Административная ответственность призвана обеспечить как восстановление и защиту прав потребителя, так и в целом порядка управления, который может быть нарушен в результате нарушения прав потребителей. Уголовной ответственности подлежат только физические лица. Так, например, ст. 223 Уголовного кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1 января 1998 г., содержит нормы, определяющие размер уголовной ответственности за обман потребителей, в частности, за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги). Причем в данной статье обманом в крупном размере, наказуемым лишением свободы на срок до двух лет, признается обман потребителей на сумму не менее трёх месячных расчетных показателей.

Статьи 15,16 Закона «О защите прав потребителей» предусматривают ответственность за нарушение прав потребителей в размере, установленном законом или договором. Но так как настоящий Закон признает лишь те условия договоров, которые не ущемляют права потребителей относительно установленных в Законе, соответственно, и ответственность, предусмотренная договором, будет применяться только в том случае, если она выше, нежели установленная Законом. Например, Закон предусматривает обязанность исполнителя в случае просрочки сдачи результатов работы выплатить неустойку в размере 1% от стоимости работы. Однако если договором между сторонами будет предусмотрена выплата неустойки в размере 5%, будут применяться условия договора, а если 0,5%, то эти условия являются недействительными и неустойка будет взыскана в размере, предусмотренном Законом.

Размер неустойки может быть снижен судом, если он несоразмерен последствиям нарушения обязательства. Вне зависимости от выплаты неустойки продавец (изготовитель, исполнитель) обязан выполнить нарушенное обязательство и возместить убытки потребителя в полной мере.

Бремя доказывания, согласно Закону, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе). Закон предусматривает основания освобождения от ответственности: действие непреодолимой силы или же действия самого потребителя или третьих лиц, нарушивших правила транспортировки, хранения или использования товара (результатов работы, услуги).

Суд вправе вынести решение о наложении штрафа на продавца (изготовителя, исполнителя) в размере цены иска в случае невыполнения им требования потребителя в добровольном порядке. Однако на практике суд редко самостоятельно выносит подобное решение, поэтому желательно указать его в исковом заявлении отдельным требованием. Взысканный штраф начисляется в республиканский бюджет. Если же потребителя защищало общественное объединение потребителей, то 30 процентов штрафа должно перечисляться этому объединению.

С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право потребителей на возмещение вреда. Это право также закреплено в Законе.

Ответственность изготовителя (исполнителя) за произведенный товар (работу, услугу) ограничивается сроком службы или сроком годности товара (работы, услуги), а если эти сроки не установлены, то изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товаров (услуг) в течение десяти лет с момента передачи потребителю. Если же в нарушение требований законодательства изготовитель (исполнитель) не установил срок службы на товар, на который установление такого срока обязательно, он будет нести ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей независимо от времени его причинения.

На практике нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга) причиняет вред лицам, которые никак не связаны с производителем этого товара. Например, при возгорании телевизора зачастую ущерб причиняется не только имуществу владельца телевизора, но и имуществу других лиц. Данная ситуация предусмотрена Законом, в силу которого правом требовать возмещения вреда обладает любой потерпевший независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с правонарушителем.

В соответствии с требованиями рассматриваемого Закона вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей, возмещается в полном объеме. Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, установлены действующим гражданским законодательством, в частности, нормами гл. 47 ГК РК. Согласно положениям данной главы, в случае смерти гражданина по вине изготовителя товаров право на возмещение вреда имеют лица, находившиеся ко дню его смерти на иждивении погибшего, а также лица, ставшие нетрудоспособными, в течение пяти лет с момента его смерти. Вред возмещается в размере той доли заработка погибшего, которую лица, имеющие право на возмещение, получали или имели право получать на свое содержание при его жизни.

При причинении вреда здоровью потребителя возмещению подлежат утраченный заработок (или его часть), размер которого рассчитывается по правилам, установленным нормами ГК РК, расходы на лечение, дополнительное питание, санаторно -курортное лечение, протезирование, а также другие расходы, вызванные повреждением здоровья.

Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное имущество. В случае, когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть возмещены убытки.

Закон РК “О защите прав потребителей” одним из первых предусмотрел возможность взыскания компенсации за причиненный моральный вред. Понятие «моральный вред» также закреплено в ст.951 ГК РК, в соответствии с которой под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину нарушением его прав. Общие нормы о компенсации морального вреда содержатся в ст.ст. 951-952 ГК РК. Эти положения законодательства предусматривают основания компенсации морального вреда, порядок и способ компенсации.

Существует мнение, что компенсация морального вреда производится только в судебном порядке. Эта позиция основывается на том, что размер компенсации определяется судом. Для того чтобы возникло право на компенсацию, необходимо наличие двух условий:

  • нарушение прав потребителя, предусмотренных законодательством;
  • наличие вины правонарушителя.

Существуют два способа разрешения конфликтов: добровольный и принудительный. Добровольным может быть и соглашение о размере компенсации морального вреда. Если стороны в добровольном порядке не смогли достичь согласия, то у потребителя возникает право на обращение в суд.

В этом случае размер компенсации за причиненный моральный вред будет определяться судом.

Практически каждый иск, предъявляемый на основании Закона РК “О защите прав потребителей”, сегодня сопровождается требованием о компенсации морального вреда. Практика применения этой нормы Закона настолько велика, что стала предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда Республики Казахстан (Постановление Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996года № 7 “О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей”, Постановление Пленума Верховного Суда РК №10 от 22 декабря 1995 года “О применении судами законодательства о возмещении морального вреда”).

Самым сложным на практике является определение размера возмещения морального вреда. На первом этапе суды взыскивали компенсацию в процентном соотношении с размером имущественного ущерба. На недопустимость такого подхода указал Верховный Суд РК. К сожалению, не существует каких-либо критериев, позволяющих объективно оценить размер компенсации. Поэтому судебная практика даже по схожим спорам очень различна. Вступая во взаимоотношения с продавцом (изготовителем, исполнителем), потребитель зачастую находится в более уязвимом положении. Особенно это проявляется в ситуациях, когда потребитель пользуется услугами организаций, занимающих доминирующее положение на рынке и навязывающих потребителям невыгодные для них условия договора.

Для того чтобы обеспечить охрану интересов потребителей, ст.8 Закона “О защите прав потребителей” содержит правило, в соответствии с которым условия договора, ущемляющие интересы потребителей по сравнению с действующим законодательством, признаются недействительными. На практике самостоятельные иски о признании условий договора недействительными встречаются довольно редко. Это вполне объяснимо, поскольку при отсутствии реального нарушения права вряд ли человек станет обращаться в суд. Однако при возникновении конфликтных ситуаций, когда фирма ссылается на условия договора, в исковое заявление включаются пункты о признании этих условий недействительными.

ГК РК содержит норму, позволяющую признать недействительными не только условия, прямо противоречащие требованиям законодательства, но и условия, которые не нарушают закон, но и не соответствуют экономическим интересам потребителей. Речь идет о ст. 389 ГК РК, предусматривающей право гражданина в судебном порядке оспариватьусловия договора, которые ущемляют его интересы, если заключить этот договор потребитель не мог иначе, чем, согласившись со всеми его условиями. В законодательстве такой договор называется договором присоединения. Практика применения этой статьи еще только складывается, в судах находятся первые иски, и пройдет довольно много времени, прежде чем у судов выработается единый подход к рассмотрению дел этой категории. Закон обязывает организацию, виновную во включении в договор условий, ущемляющих права потребителей, возместить убытки, причиненные исполнением такого договора.

 

Литература

  1. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - Москва: Норма, 1996. - С.33-34, 169.
  2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями // Ведомости Парламента РК. – 2007. - №10 (2491). - Ст. 68.
Год: 2014
Город: Костанай
Категория: Юриспруденция