К вопросам реализации государственной программы занятости на региональном рынке труда

В статье представлены результаты исследования влияния реализации государственной программы «Дорожная карта занятости-2020» (ДКЗ-2020) на показатели рынка труда Восточно-Казахстанской области. Проблемы рынка труда должны находиться в поле зрения как экономистов, так и политиков, в противном случае, неурегулированные проблемы не только могут привести к нерациональному использованию главных производительных сил общества — ресурсов труда, потере конкурентных преимуществ страны из-за снижения потенциала человеческих ресурсов, но и обернутся серьезными социальными конфликтами. Поэтому необходимо заниматься решением проблем занятости, совершенствуя методы и формы государственного вмешательства в функционирование рынка труда, проводя эффективные институциональные изменения, особенно в период нарастания экономических кризисов. Программа ДКЗ-2020 была разработана с целью сохранения уровня занятости населения в период временных экономических трудностей. Программа включала в себя механизмы антикризисного реагирования, повышения эффективности регулирования рынка труда, вовлечения населения в активные меры содействия занятости. Рассмотрены по отдельности все направления ДКЗ-2020, указаны положительные стороны и минусы компонентов программы, а также их влияние на основные показатели рынка труда региона. Анализ показал, что цели и задачи программы ДКЗ-2020 были достигнуты, что государственные программы по содействию занятости значительно увеличивают уровень занятости населения, а также то, что регулирование рынка труда является приоритетным направлением государственной политики.

Рынок труда является многоплановой сферой экономической и политической жизни общества. Поэтому проблемы рынка труда должны находиться в поле зрения как экономистов, так и политиков, так как неурегулированные проблемы могут привести не только к нерациональному использованию ресурсов труда, которые являются главной производительной силой общества, потере конкурентных преимуществ страны из-за снижения потенциала человеческих ресурсов, но и могут обернуться серьезными социальными конфликтами [1, 2]. В связи с этим необходимо заниматься решением проблем занятости путем совершенствования методов и форм государственного вмешательства в функционирование рынка труда, проводя эффективные институциональные изменения, особенно в период нарастания экономических кризисов. В своем Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия «Казахстан-2050» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев определил безработицу как одну из главных угроз мировой нестабильности [3]. В связи с этим Правительством была разработана и принята программа «Дорожная карта занятости-2020», целью которой являлось обучение и трудоустройство населения, помощь в открытии и развитии новых бизнесов, оптимальное распределение трудовых ресурсов в стране, поддержка занятости населения, недопущение роста уровня безработицы [4].

Для достижения поставленных целей путем реализации данной программы были определены такие задачи, как координация планирования создания постоянных и временных рабочих мест, снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в стране, развитие предпринимательской инициативы, создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи, повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции, повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности.

Программа охватывала 3 основных направления:

1. обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе реализация инфраструктурных проектов развития в селах, поселках, малых городах;
2. стимулирование предпринимательской инициативы, что предусматривает:

• бесплатное обучение основам предпринимательства, выплаты материальной помощи на проезд и проживание, содействие в разработке бизнес-плана;
• предоставление микрокредитов до трех миллионов тенге;
• помощь в сопровождении проектов, в том числе консультация по маркетинговым, юридическим, бухгалтерским и прочим вопросам сроком до 1 года;

1. содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя. В данном направлении также определены два компонента (подпрограммы): первый компонент «Обучение и содействие в трудоустройстве», помогающий безработным, частично и самостоятельно занятым гражданам найти стабильную работу, а если необходимо, пройти обучение по востребованным специальностям; второй компонент «Повышение мобильности трудовых ресурсов» предназначен для тех, кто желает переехать из отдаленных регионов страны в районы, благополучные для трудоустройства [3].

Также в рамках третьего направления предусмотрены:

• консультации по вопросам профессионального обучения, трудоустройства;
• направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки;
• поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места и молодежную практику;
• предоставление служебных жилищ;
• предоставление комнат в общежитиях для молодежи;
• профессиональная ориентация.

Участниками Программы являлись граждане Республики Казахстан из числа безработного, малообеспеченного, самостоятельно занятого населения, частично занятого, а также оралманы и иные категории граждан, приоритетное участие которых было установлено Программой.

Приоритетное право на участие в Программе имели:

1. молодежь в возрасте до двадцати лет, включая выпускников и учащихся 9, 11 классов общеобразовательных школ, организаций технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования в течение трех лет после завершения обучения;
2. воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет;
3. инвалиды, не имеющие противопоказаний для занятий трудовой деятельностью по состоянию здоровья;
4. женщины, проживающие в сельской местности;
5. лица старше 50 лет до достижения пенсионного возраста;
6. пенсионеры, вышедшие на пенсию до общеустановленного возраста;
7. лица, ранее занятые на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и являющиеся получателями государственных пособий;
8. лица, уволенные из рядов Вооруженных сил Республики Казахстан;
9. лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;
10. лица, высвобожденные в связи с ликвидацией работодателя — юридического лица, прекращением деятельности работодателя — физического лица или по сокращению численности или штата работников.

Восточно-Казахстанская область была одним из передовых регионов по реализации программы ДКЗ-2020. На реализацию программы за 2013–2016 гг. для ВКО выделено 38,2 млрд тенге, из них 15,8 млрд тенге на первое, 13,6 млрд на второе, 5,6 млрд на третье направления и 3,1 млрд тенге на прочие расходы, такие как содержание центров занятости, информационно-пропагандистская работа (табл. 1).

При реализации первого направления отремонтировано более 1200 объектов социальной сферы, создано 6254 рабочих места, трудоустроено через центры занятости 3584 человека.

За 4 года минимальное финансирование приходится на 2015 г., соответственно, количество созданных рабочих мест тоже меньше. Однако доля трудоустроенных лиц через центры занятости больше (60 %) в сравнении с другими годами. Это объясняется тем, что объектов в разы было меньше и центры занятости могли более тесно отработать с каждым работодателем. Хотя следует отметить,что по правилам программы ДКЗ-2020 количество лиц, трудоустроенных через центры занятости, должно быть не менее 50 % от числа созданных рабочих мест. Данный показатель достигнут во все годы. Преимущество данного направления — это развитие инфраструктуры, но рабочие места, создаваемые при реализации первого направления, являются временными.

Таблица 1

Сведения по реализации первого направления ДКЗ-2020 по ВКО за 2013-2016 годы

Примечание. Составлено авторами на основании [5].

В отличие от других регионов республики в Восточно-Казахстанской области в рамках реализации первого направления ДКЗ-2020 была утверждена региональная программа «Жанару», которая предусматривала ремонт объектов в сфере образования, в приоритетном порядке средства были направлены на школы в сельских местностях. Так, только в 2017 г. было отремонтировано более 280 школ области.

Для реализации следующего направления Дорожной карты занятости-2020 «Стимулирование предпринимательской инициативы» было выделено 13,6 млрд тенге. Самый большой объем финансирования приходится на 2013 г. (6600 млн тенге). Для выдачи микрокредитов были определены два финансовых оператора — АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Ертіс», АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства». Были созданы более 400 кредитных товариществ. Однако, как показал опыт предыдущих лет, главным риском данного направления является частичная невозвратность выданных микрокредитов. Проблемы по возврату микрокредитов возникли по нескольким причинам. Первая — около 70 % микрокредитов было выдано на развитие животноводства. Однако цены на мясо и скот снизились, вследствие чего заемщики не смогли реализовать свою продукцию. Для решения данной проблемы были организованы ярмарки продукции участников ДКЗ-2020, предоставлены места на рынках без оплаты аренды. Вторая причина — микрокредиты выдавались на основе договоров солидарной ответственности, без предоставления залогового имущества. В 2014 г. была создана комиссия по вопросам возврата микрокредитов, которая рассматривала причины и последствия невозврата. Поэтому в последующие годы при представлении бюджетных заявок на данное направление было запрошено меньше средств, чем в 2013– 2014 гг. (рис.). На сегодняшний день регион должен вернуть в государственный бюджет 6,6 млрд тенге, полученные в 2013 г., так как срок возврата составляет 5 лет.

Одним из главных результатов данного направления является то, что более 3000 человек из числа участников программы, получивших микрокредиты, зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей в налоговых органах. Всего за 2013-2016 гг. микрокредитованием были охвачены 5720 человек. Около шестидесяти процентов полученных средств были использованы на открытие собственного дела, остальные — на расширение бизнеса. При этом за счет расширения малого бизнеса в производительную деятельность были дополнительно вовлечены еще 8900 человек. Таким образом, одна из основных задач программы — поддержка предпринимательской инициативы — была достигнута. Также стоит отметить, что второе направление предусматривало развитие опорных сел, в связи с этим 80 % средств были направлены на микрокредитование лиц, проживающих в селах. При выдаче микрокредитов в приоритетном порядке отбирались проекты, которые могли повысить благоустройство региона. Поэтому в каждом районе были утверждены «Карты предпринимательства региона». На реализацию первого компонента третьего направления ДКЗ-2020 за 2013-2016 гг. было выделено 5574,7 млн тенге, охвачено активными мерами содействия занятости 13324 человек. Количество участников третьего направления зависит от суммы финансирования (табл. 2).

Таблица 2

Сведения по реализации третьего направления ДКЗ-2020

Обучение в рамках программы ДКЗ-2020 производится по запросам работодателей путем заключения социального контракта между обучающимся, учебным заведением и работодателем, в связи с чем количество лиц, прошедших обучение, уменьшается. Но данное правило позволяет трудоустроить более 90 % лиц, закончивших обучение. Участнику данного направления выплачивается стипендия, выдается материальная помощь для транспортных затрат.

Социальные рабочие места организуются путем создания временных рабочих мест и предназначены специально для целевых групп. По инициативе работодателя гражданин, принятый на социальное рабочее место, может быть принят на постоянную работу до окончания срока заключенного трудового договора. Поэтому на данный компонент ежегодно выделяются около 20 % от всего объема средств, выделенных на третье направление.

За 2013-2016 г. 3233 выпускника прошли молодежную практику и получили возможность постоянного трудоустройства. Молодежная практика дает возможность трудоустроиться выпускникам учебных заведений без опыта работы. Ежегодно на данную форму активных мер содействия занятости выделаются средства, хотя сумма выделенных средств не имеет положительной динамики. Активные меры содействия занятости, такие как обучение, трудоустройство на социальные рабочие места, направление на молодежную практику, не только обеспечивают временную занятость безработных, но и дают возможность трудоустройства на постоянную работу. Доля лиц, трудоустроенных на постоянные рабочие места после активных мер содействия, ежегодно растет: в 2013 г. — 71 %, в 2014 г. — 74 %, в 2015 г. — 76,2 %, в 2016 г. — 81,3 %.

Следующий немаловажный компонент программы — это переселение граждан в целях повышения мобильности трудовых ресурсов. В Восточно-Казахстанской области в последние годы наблюдается отрицательное сальдо миграции, что, безусловно, влияет на рынок труда. Для решения проблемы трудодефецитности в области была разработана Карта переселения, где отражались вакансии городов и районов региона с дополнительной информацией о количестве мест в дошкольных учреждениях, школах, а также об имеющемся фонде жилья. Также были организованы выездные ярмарки вакансий, встречи с населением Южно-Казахстанской, Алматинской областей. Первые 22 семьи из южных регионов страны принял город Риддер в декабре 2014 г. В целом из трудоизбыточных регионов переселено 60 семей, члены которых трудоустроены на постоянные рабочие места. Также в рамках данного направления производятся выплаты по субсидированию переезда переселенцев и оралманов. Размер субсидий составляет 50 МРП на главу семьи и 35 МРП на каждого члена семьи. Для решения жилищных проблем переселенцев были построены многоэтажные, индивидуальные жилые дома и общежития. Однако на сегодняшний день строительство не ведется, а производятся субсидии не только для переезда, но и на аренду жилья. Таким образом, государство решает проблемы демографического дисбаланса.

Для мониторинга эффективности программы была разработана общенациональная база данных, которая включает в себя:

1. вакансии в разрезе конкретных предприятий и специальностей;
2. оперативный прогноз потребности в трудовых ресурсах (на 1 год) в разрезе конкретных специальностей и населенных пунктов;
3. среднесрочный (на 5 лет) прогноз потребности в трудовых ресурсах в разрезе групп специальностей и регионов.

Ежегодно разрабатываются и утверждаются комплексный план содействия занятости и карта занятости региона, в которых отражаются сведения по охвату мерами занятости различные категории граждан.

В области функционируют 19 центров занятости населения, созданные в целях реализации активных мер содействия занятости, организации социальной защиты от безработицы. Также для ведения работы по анализу и мониторингу рынка труда функционируют в городах и районах местные исполнительные органы занятости — отдела занятости и социальных программ.

Рассматривая основные показатели рынка труда по Восточно-Казахстанской области за 20132016 гг. (табл. 3), можно провести оценку влияния программы «Дорожная карта занятости-2020».

Таблица 3

Основные показатели рынка труда по Восточно-Казахстанской области за 2013-2016 годы

Примечание. Составлено авторами на основании [5].

Исходя из данных следует отметить, что количество обратившихся лиц в органы занятости увеличилось на 50 %. На данный показатель повлияло проведение активной информационноразъяснительной работы среди населения. В рамках информационно-пропагандистской работы были организованы встречи с населением, пресс-конференции с участием журналистов, установлены «led» экраны и билборды с информацией о программе.

Видна тенденция к увеличению трудоустроенных лиц по сравнению с 2013 г., в 2016 г. их количество увеличилось на 12245 человек. Однако не наблюдается положительной динамики по количеству созданных рабочих мест. В силу тесной интегрированности Казахстана с глобальной экономикой воздействие финансово-экономического кризиса было неизбежно. Одним из негативных последствий такого рода ситуации стало сокращение производства, сбыта, услуг у работодателей. В складывающихся экономических условиях работодатели, стремясь оптимизировать свои расходы, снижают их, в том числе за счет уменьшения затрат на содержание персонала. Поэтому и сократилось количество созданных рабочих мест, а в некоторых компаниях прошли мероприятия по сокращению численности (или штата) работников. Конечно, государство стремится урегулировать вопросы сокращения штатов. Для этого в области создана трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, где рассматриваются вопросы проблемных предприятий с участием представителей местных исполнительных органов, профсоюзов и палаты предпринимателей. Стоит отметить, что лица, потерявшие работу по причине сокращения штата, также получают государственную поддержку в органах занятости населения.

Для поддержки малого предпринимательства в непростой период для экономики страны были разработаны наряду с Программой «Дорожная карта занятости-2020» и другие государственные программы, предусматривающие микрокредитование и субсидирование. Одной из целей данных программ является формализация самостоятельно занятого населения. За период 2013–2016 гг. число непродуктивно самозанятого населения снизилось до 23755, доля непродуктивно самозанятых в составе экономически активного населения составила 3,2 %. Самозанятость сама по себе не является проблемой для государства, однако необходимо вести работы по выводу самодостаточных непродуктивно самостоятельно занятых в легальное поле. Проблемы самозанятости в особенности затрагивают сельскую местность. В селах основное население имеет личное подворье, занимается животноводством и растениеводством, но не задумывается об отчислениях, которые в последующем повлияют на пенсию и участие в системе обязательного медицинского страхования. В связи с этим ведется разъяснительная работа в целях легализации малых предприятий, формализации трудовых отношений наемных работников с соответствующими отчислениями.

В связи с продуманной эффективной политикой государства в области наблюдается снижение уровня безработицы с 5,2 % в 2013 г. до 4.9 % в 2016 г. (табл. 4). Согласно статистическим данным уровень безработицы по Восточно-Казахстанской области ниже среднереспубликанского значения.

Таблица 4

Уровень безработицы в разрезе областей

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что государственные программы эффективны в решении проблем занятости. Однако по результатам реализации программы необходимо актуализировать нормативно-правовые инструменты, корректировать финансирование направлений. На сегодняшний день уровень безработицы в регионе и в целом по республике не превышает уровня естественной безработицы. Существует другая проблема, которая связана с самозанятым населением. В этой связи необходимо разработать программу именно для данной категории лиц. Возможно это будет кредитование по гибким условиям, но одних финансовых средств недостаточно, необходимо на начальном этапе помочь самостоятельно занятому лицу вести бизнес с помощью опытных специалистов как в юридических, так и в финансовых вопросах.

Глава государства обращает внимание на то, что приоритетной задачей социальной политики является сохранение и создание новых рабочих мест. Для исполнения данных поручений Главы государства по обеспечению занятости населения программа по содействию занятости периодически актуализируется и обновляется. В этой связи ведется системная работа по совершенствованию инфраструктуры рынка труда и нормативно-правовой среды их функционирования, адекватной специфике рыночной системы хозяйствования с учетом международного опыта. Так, с 2017 г. реализуется новая программа «Программа продуктивной занятости и массового предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства РК № 919 от 29 декабря 2016 г. Основная цель новой программы — вовлечение самостоятельно занятых, безработных и иных лиц без квалификации в продуктивную занятость. При этом предусматривается массовое обучение и привитие навыков по востребованным профессиям и основам предпринимательства, создание условий для массового предпринимательства, развитие рынка труда через содействие в трудоустройстве и поддержку трудовой мобильности.

Список литературы

1. Адамчук В.В. Экономика труда / В.В. Адамчук. — М: ИНФРА-М, 2009. — 415 с.
2. Рофе А.И. Рынок труда / А.И. Рофе. — М.: МиК, 2003. — 272 с.
3. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» / Н. А Назарбаев. — Астана: Акорда.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 г., № 636 «Об утверждении Дорожной карты занятости-2020». ∣Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300001548.
5. Статистический бюллетень «О рынке труда» ∣Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLabor/.
6. Косдаулетова Р.Е. Эффективность государственных программ Республики Казахстан в устойчивом развитии национальной экономики / Р.Е. Косдаулетова // Вестн. Караганд. ун-та. Сер. Экономика. — 2016. — № 4(84).