В Стратегии «Казахстан-2050» говорится о новых принципах социальной политики. «Наша главная цель – социальная безопасность и благополучие наших граждан. Это лучшая гарантия стабильности в обществе. В нашем обществе растет запрос на обновленную и более эффективную социальную политику, способную справиться с вызовами времени. Как показывает мировой опыт, идеальной и универсальной модели социальной политики нет. Также как и нет ни одного общества, где все граждане были бы удовлетворены существующей социальной системой. Решать вопросы социальной безопасности и благополучия граждан – это трудная и очень серьезная задача, которая касается каждого казахстанца. Поэтому здесь должны быть тщательно взвешенные подходы. В данной статье хотелось бы изложить видение принципов, которых мы должны придерживаться и с учетом которых можно осуществлять корректировку наших подходов к вопросам социальной справедливости и социального обеспечения. Мы должны сосредоточиться на решении проблем социальных дисбалансов в развитии регионов. Сейчас слабое экономическое развитие ряда регионов ведет к тому, что не обеспечивается занятость. Происходит поляризация уровня доходов населения. Прежде всего необходимо усилить координацию работы госорганов в области регионального развития. Задача – синхронизировать выполнение всех государственных и отраслевых программ с решением приоритетных задач развития регионов», – отметил глава государства Н.А. Назарбаев. В развитии регионов Лидер нации видит залог успешного развития страны [1].
Восточный Казахстан является одним из промышленно развитых регионов Республики Казахстан. Базовой отраслью экономики является цветная металлургия, а также развиты машиностроение и металлообработка, энергетическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленности. Область имеет значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов и его главное богатство – полиметаллические руды, которые содержат цинк, свинец, медь, редкие и благородные металлы. В городе Семей и на территории Зайсанского района имеются месторождения каменного угля. В регионе также имеются значительные запасы золота, редких и редкоземельных металлов, сырья для производства цемента, стекольных шлаков, залежи сланца и цеолита [2].
Восточный Казахстан – это крупный промышленный центр, уникальный регион. В области 15 сельских районов, 10 городов, 754 поселков и сел, 244 сельских и аульных округа. Население области 1395 тыс. человек. По состоянию на 1 декабря 2015 года государственная адресная социальная помощь (АСП) назначена 4544 гражданам с доходами ниже черты бедности. Доля детей в числе назначении АСП составляет более 69,1%, самостоятельно занятых граждан – 4,7, безработных – 5,0 и лица занятые по уходу за детьми в трудоспособном возрасте – 13,4%. В целом по области среднемесячный размер АСП на одного получателя составляет 2902 тенге. Из общего объема средств, направленных для оказания названной государственной помощи 53,3% выплачены жителям из сельской местности. На 1 декабря 2015 года пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных 9371 семей охвачено 25202 детей. Сумма назначений составила 371,9 млн.тенге, что на 2,4% выше уровня аналогичного периода 2014 года (371,0 млн.тенге).За 9 месяцев 2015 года жилищная помощь назначена 6294 семьям, что на 8,6% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. При этом сумма назначений составила 118,1 млн.тенге, что на 9,3% ниже уровня аналогичного периода 2014 года (126,9 млн.тенге) [3].
Восточно-Казахстанская область в 2014 году приступила к внедрению пилотного проекта «Өрлеу», который предоставляет обусловленную денежную помощь семье (лицу) при условии участия трудоспособных членов семьи (лица) государственных мерах содействия занятости и прохождения, в случае необходимости социальной адаптации членов семьи (лица), включая трудоспособных. По состоянию на 1 декабря 2015 года к участию в пилотном проекте в области привлечено 771 семья с численностью 3413 человек, в том числе 19,5% получатели государственной адресной социальной помощи (665 человек), 51,0% получатели детских пособий (1743 человек), 29,4% впервые обратившиеся граждане(1005 человек). Привлечены к активным мерам содействия занятости 939 человек из числа трудоспособных безработных, самозанятых, в том числе: через Центры занятости 518 человек (или 48,1% от привлеченных трудоспособных граждан), трудоустроены на постоянные рабочие места 791 человек (или 84,2%), на оплачиваемые общественные работы 102 человек (10,8%), на социальные рабочие места – 31 человек (или 3,3%), на переподготовку и повышение квалификации –15 человек (или 1,6%).
По итогам второго квартала 2015 года общий уровень безработицы составил 4,9%. Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 декабря 2015 года составила 5557 человек, по сравнению с соответствующей датой 2014 года больше на 27,3%. Количество обратившихся в органы занятости по вопросу трудоустройства за 9 месяцев 2015 год составило 29961 человек, из них трудоустроено 21642 человека. Уровень трудоустройства составил 72,2%. Для обеспечения занятости безработного населения акиматами городов и районов реализуются государственные и региональные Программы. Для обеспечения временной занятостью безработных предусмотрены общественные работы. На эти работы направлены 8327 человек при плане 9400 (88,6%).В области продолжает действовать проект «Молодежная практика», который направлен на получение опыта работы выпускников учебных заведений по полученной специальности. С начала 2015 года по Программе развития территорий и Дорожная карта занятости 2020 на Молодежную практику направлено 1198 человек. В целях дополнительной социальной защиты безработных из целевых групп Программами трудоустроено 1294 человека. Одной из активных форм социальной защиты от безработицы является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Для переобучения безработных специальностям, востребованным на рынке труда по состоянию на 1 декабря 2015 году на профессиональное обучение направлено 1680 человек [4].
Анализ социально-экономического положения Восточно-Казахстанской области, приведенный выше, явился основой для выделения сильных и слабых сторон региона, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:
- сильные стороны региона – его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;
- слабые стороны – отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы региона;
- возможности – благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития региона;
- угрозы – неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития региона [5].
SWOT-анализ является необходимым элементом исследований, обязательным предварительным этапом при составлении любого уровня стратегических планов (программ, концепций). Данные, полученные в результате данного анализа, служат базисными элементами при разработке стратегических целей и задач развития территории [6]. В Таблице 1 приведены показатели, необходимые для SWOT-анализа.
Таблица 1. Показатели SWOT-анализа
|
1. Уровень жизни |
|
|
2. Экономическая база региона |
|
|
3. Местные финансы, нежилая недвижимость и землепользование |
|
|
4. Сфера услуг и городское хозяйство |
|
Таблица 2. Приоритезированный SWOT-анализ ВКО
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Приоритет A |
|
|
Большой природный потенциал: минеральный, водный, рекреационный |
Концентрация инвестиций в отрасли цветной металлургии и, соответственно, недостаточное инвестирование в другие секторы экономики |
|
Наличие богатых залежей минеральных ресурсов |
Отсталые технологии сдерживают развитие производительности, низкий уровень затрат относительно валового регионального продукта Восточно-Казахстанской области на научно-изыскательские и опытноконструкторские работы, отсутствие исследований по коммерциализации «ноухау» |
|
Заинтересованность местной исполнительной власти во взаимодействии с местным сообществом (предпринимательством, НПО, вузами и пр.) |
|
|
Высокая (относительно республики) степень урбанизации (наличие города с аэропортом) |
|
|
Территориальное расположение области, граница с РФ и КНР |
|
|
Приоритет Б |
|
|
Наличие возможности подготовки специалистов как с высшим, так и с техническим и профессиональным образованием |
Недостаточно благоприятные условия для предпринимательства (финансовые, административные, правовые) |
|
Значительный научно-исследовательский потенциал |
Нехватка «узких» специалистов в ключевых промышленных и инновационных отраслях, неудовлетворительное поддержание охраны здоровья – недостаток «синих воротничков» (т.е. рабочих), вследствие неблагоприятных (опасных для здоровья) условий работы |
|
Приоритет В |
|
|
Присутствие организаций – «брендов ВКО» – АО УК ТМК, АО УМЗ, АО «Каз- цинк» |
Ухудшение экологической ситуации, отсутствие производственных мощностей по переработке, утилизации и захоронению промышленных отходов |
|
Присутствие организаций и проектов, содействующих развитию предпринимательства (региональный технопарк «Алтай», Социально- предпринимательская корпорация «Ертіс») |
|
|
Упрочившееся социальное партнерство между государственными органами, профсоюзами и работодателями в целях поддержки занятости населения |
|
|
Возможности |
Угрозы |
|
Приоритет A |
|
|
Создание более энергичной и диверсифицированной экономики путем развития несырьевых отраслей (перерабатывающей промышленности), потенциал для большего привлечения иностранных и местных инвестиций, использования новых/более эффективных технологий и повышения стандартов безопасности в загрязняющих окружающую среду отраслях добывающей, металлургической промышленности, а также в других секторах экономики |
Избыточная зависимость экономики области от нескольких экспортоориентированных отраслей промышленности, таких как металлургия и обработка металлов |
|
Развитие инфраструктуры (улучшение трансконтинентальных транзитных систем; создание межрегиональных транспортных сетей) |
Нестабильные цены на ключевые товары экспорта области, куда входят сырье и продукция переработки |
|
Приоритет Б |
|
|
Улучшение бизнес-климата, привлечение инвестиций, развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест и развитие экономики в целом через прорывные проекты и деятельность институтов, способствующих развитию предпринимательской деятельности таких как СПК «Ертіс», технопарк «Алтай» |
Дальнейший износ основных фондов, отсутствие инвестиций в обрабатывающую промышленность понизит конкурентоспособность региональной продукции, что послужит увеличению импорта и потерю позиции на местном рынке |
|
Ухудшение экологической ситуации |
|
|
Нехватка рабочей силы в связи с неблагоприятными условиями труда на предприятиях |
|
|
Приоритет В |
|
|
Создание развитой образовательной инфраструктуры для совершенствования профессиональной подготовки молодежи и переподготовки безработного населения |
Потеря имеющегося регионального научного потенциала вследствие износа материально-технической базы научноисследовательских организаций и оттока высококвалифицированных кадров |
|
Потенциал по развитию сферы услуг зон отдыха / туризма, медицинских, консалтинговых, транспортно логистических и других видов услуг |
|
В результате SWOT-анализа социально-экономического положения региона выявлены:
Наиболее влияющие сильные стороны:
- наличие реализуемых взаимоувязанных социально-экономических целевых программ, направленных на развитие социальной сферы и экономики региона, улучшение уровня и качества жизни населения;
- наличие градообразующих предприятий – крупнейших по производству и обработке металлов мирового значения.
Наиболее влияющие слабые стороны:
- отсутствие системной инвестиционной политики:
- реестра инвестиционных проектов;
- кадастра инвестиционных площадок;
- инвестиционной карты города;
- инвестиционного паспорта города;
- инвестиционного сайта на нескольких языках.
- недостаток квалифицированных кадров (экономика, здравоохранение, образование и др.).
Восточно-Казахстанская область характеризуется значительным природным потенциалом, наличием значительных запасов минерально-сырьевых, природнорекреационных ресурсов, развитым научно-техническим, образовательным потенциалом, высокообразованными кадрами. Вместе с тем, существуют проблемы, связанные с зависимостью региональной экономики от стабильной работы вертикальноинтегрированных компаний, экспортных цен на сырье, изношенностью основных фондов, ухудшением экологической обстановки. Нерешение данных проблем может привести к усилению зависимости региональной экономики от работы вертикальноинтегрированных компаний, ухудшению экологической ситуации, нехватке рабочей силы, в связи с неблагоприятными условиями труда на производстве, потере имеющегося научного потенциала. Существующие возможности связаны с диверсификацией экономики, развитием человеческого потенциала, развитием инфраструктуры, улучшением экологической обстановки.
ЛИТЕРАТУРА
- Портал по освещению хода реализации Стратегии «Казахстан-2050» // http: // www. strategy 2050. kz
- Сайт Премьер-министра Республики Казахстан // http: // www. primeminister. kz/ page/ article-88
- Сайт ГУ «Управление координации занятости и социальных программ ВКО» // http: // www. socialvko.gov.kz
- Сайт Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан // http: // pda. mzsr. gov. kz/
- Богомолова Е. В. SWOT-анализ: теория и практика применения // Экономический анализ: теория и практика. – 2004. – № 17 (32). – С. 57–60.
- Фляйшер К. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / К. Фляйшер, Б. Бенсуссан. – М., 2005. – 541 с.