Актуальные вопросы материальной ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника в республике Казахстан

Законодательством предусматривается материальная ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника, пострадавшему на производстве.

Соответственно первопричиной возмещения ущерба за вред причиненный жизни и здоровью работника является несчастный случай на производстве.

Травматизм это одна из важнейших социальных проблем современности. В Казахстане он занимает второе место среди причин смертности, после сердечнососудистых заболеваний. Причин травматизма на производстве достаточно много, но основной причиной все же является – нарушение техники безопасности и износ производственного оборудования предприятий.

Поэтому в целях повышения безопасности и улучшения условий труда предприятия работодатели обязаны разработать конкретные мероприятия по снижению травматизма и предупреждению профессиональных заболеваний.

Рассматривая вопрос взаимосвязи проблемы травматизма с государственной социальной политикой, необходимо отметить, что чрезмерная либерализация в управлении вышеназванными общественными процессами не дает положительных результатов. Поэтому, на наш взгляд, дальнейшее развитие общественных отношений в сфере труда и социального развития должно осуществляться посредством правового регулирования и адекватного государственного управления деятельностью участников рынка труда [1].

Подтверждением остроты проблем производственного травматизма является официальная статистика, которая показывает, что только за первую декаду 2014 года число аварий составило 18, число погибших 13 человек.

Так, 21 апреля 2014 г. в ходе правительственного часа в Мажилисе парламента РК на тему «Социальная адаптация и интеграция в общество лиц с ограниченными возможностями» сообщила министр труда и социальной защиты населения Т. Дуйсенова, в Казахстане в первом квартале текущего года из-за производственного травматизма инвалидами стали 141 человек.

«Принимаются меры по предупреждению профессиональных заболеваний и снижению профессионального травматизма. К сожалению, до сих пор во вредных и особо вредных условиях труда работают более 300 тысяч человек, в том числе 74 тысячи женщин. В первом квартале текущего года производственный травматизм стал причиной инвалидности 141 человека».

Вместе с тем, по словам министра, для улучшения условий труда и сохранения здоровья работников расширена практика проведения аттестации производственных объектов для оценки условий труда на местах. Так, актуализирован и утвержден новый перечень видов производств и профессий работников, занятых в особо опасных и вредных условиях труда.

Как отметила министр труда и социальной защиты, «С начала года осуществлен переход к обязательному профессиональному страхованию работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Принимаются меры по стимулированию повышения ответственности работодателей. Так, в соответствии с внесенными в пенсионное законодательство изменениями, работодатели будут освобождаться от уплаты обязательных профессиональных пенсионных взносов в случае устранения вредных и опасных условий труда, подтвержденных аттестацией производственных объектов» [2].

Для разрешения проблем травматизма и обеспечения своевременных выплат по возмещению нанесенного ущерба государству необходимо иметь прочную правовую основу.

В РК есть ряд законодательных актов, регулирующих выплаты по возмещению ущерба при получении травмы или профессионального заболевания – это:

• Конституция РК;
• Трудовой кодекс РК;
• Гражданский кодекс «Особенная часть»;
• Закон РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»;
• Закон РК «О банкротстве» и другие акты.

Специфическое значение в вопросе правового регулирования возмещения ущерба, причиненного здоровью и жизни работника, имеет закон РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

Можно констатировать, что каждая должность должна быть застрахована, однако это зависит от работодателя, который указывает количество и наименование должностей. Поэтому часто при наступлении страхового случая и отсутствия договора страхования работодатель несет административную ответственность, которую может применить инспектор труда [3, с. 53].

Роль инспектора труда в процессе урегулирования спорных социально трудовых вопросов трудно переоценить, так как именно инспектор составляет акт о несчастном случае, тем самым, реализуя одно из направлений государственной политики в области труда и социальной защиты населения.

На основании рекомендации Международной Организации Труда «Об инспекции труда» от 11 июля 1947 года Республика Казахстан обозначила основные права и обязанности инспектора труда.

При осуществлении государственного контроля над соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан государственные инспекторы труда имеют право:

1. беспрепятственно посещать организации и предприятия в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства;
2. запрашивать и получать от работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения возложенных на них функций;
3. выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания, заключения, а также составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях, налагать административные взыскания;
4. приостанавливать (запрещать) деятельность организаций, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов при выявлении их несоответствия требованиям нормативных правовых актов о безопасности и охране труда на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд;
5. расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

Государственные инспекторы труда обязаны: осуществлять контроль над соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан и проводить разъяснительную работу по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан [4].

В зависимости от установленных нарушений трудового законодательства Республики Казахстан, государственный инспектор труда выносит (составляет) следующие акты: предписание, постановление, протокол об административном правонарушении.

О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец обязаны незамедлительно сообщить работодателю, а работодатель обязан организовать первую медицинскую помощь пострадавшему и принять меры по обеспечению расследования несчастного случая, в том числе уведомить страховую организацию о происшествии. Медицинское учреждение обязано информировать работодателя об обращении работника с травмой или иными повреждениями здоровья на предприятии.

Срок расследования несчастного случая не должен превышать 10 дней.

Общий порядок расследования несчастных случаев предусматривается при получении работником травмы или профзаболевания. По распоряжению работодателя создается комиссия для расследования случая, которую возглавляет начальник (инженер) службы охраны труда и, в которую, как правило, включаются: представитель коллектива, начальник подразделения (участка), а при профзаболевании представитель Госсаннадзора и лечебнопрофилактического учреждения, инспектор труда, а также представитель страховой компании. По окончании расследования составляется акт по форме Н-1, на основании которого работник имеет право получить страховые выплаты [5].

Согласно пункту 19 Правил назначения и выплаты социального пособия, а также определения его размера, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года, при наступлении временной нетрудоспособности работника вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пособие назначается при наличии акта о несчастном случае или ином повреждении здоровья работника на производстве.

При этом в соответствии со статьей 322 Трудового Кодекса не оформляются как производственные травмы и иные повреждения здоровья работников, если они произошли:

1. при выполнении пострадавшим по собственной инициативе работ или иных действий, не входящих в функциональные обязанности работника и не связанных с интересом работодателя, в том числе в обеденный перерыв, а также в состоянии опьянения;
2. в результате преднамеренного (умышленного) причинения вреда своему здоровью;
3. из-за внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, подтвержденного медицинским заключением, не связанного с производственными факторами.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил пособие, связанное с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием работника, выплачивается работодателем в размере ста процентов средней заработной платы с первого дня наступления нетрудоспособности до выхода на работу или установления инвалидности [6].

Продолжая обсуждать данную тему, мы не должны забывать о том, почему работодатель прибегает к нарушению действующего страхового и социального законодательства?

Да потому, что чем чаще будут фиксироваться случаи производственного травматизма, тем выше будет размер страховой премии для работодателя. В таких случаях применяется коэффициент надбавки в зависимости от количества пострадавших работников. Порядок применения коэффициентов надбавки устанавливается Национальным Банком РК.

Работодатель на практике также нарушает установленные в законодательстве сроки сообщения о несчастном случае на производстве. Он обязан сообщить страховой организации об этом, в 3-дневный срок. Если страховая организация вовремя не оповещена, то она отказывается осуществлять страховые выплаты. Однако, если по данному вопросу проводится судебное разбирательство, суд встает на сторону истца, но никак не наказывает работодателя. Из этого следует, что данная норма не имеет действенного механизма, поэтому за нарушение сроков следует установить ответственность работодателя!

Подводя итоги обсуждаемой темы, хочется обратиться к практике и показать взаимосвязь. Как было отмечено ранее, закон требует застраховать каждого работника, то есть его должность. Работодателю выгоднее один раз внести страховую премию в размере годового фонда оплаты труда, чем каждый раз при наступлении несчастного случая нести полную ответственность самостоятельно.

Тем более, что Национальный Банк РК в официальном письме от 27 декабря 2013 года дает разъяснения по применению норм гражданского и страхового законодательства, где указывает, что страховым компаниям необходимо осуществлять страховые выплаты выгодоприобретателям, то есть работникам без учета вины пострадавшего работника. За исключением случаев опьянения и грубой неосторожности работника [7].

Также хотелось бы сделать акцент на неоднозначности судебной практики. Изучив различную юридическую литературу и законодательные акты, можно прийти к выводу о том, что имеются некоторые разночтения в правоприменительной практике. Так, например, Консультативный Совет по выработке единой судебной практики при отправлении правосудия Карагандинского областного суда в информационное письмо № 12 от 26 июня 2012 г. «О некоторых вопросах возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении работником трудовых обязанностей» указывает, что при перерасчете разницу сумм утраченного заработка в сторону увеличения должен возместить работодатель, а не страховая компания [8].

Следует учитывать, что обязательства страховой компании по возмещению вреда здоровью работника вытекают из заключенного ею с работодателем договора. А потому при отсутствии дополнительного соглашения к ранее заключенному договору, в котором указано об индексации выплачиваемых в возмещение вреда сумм только с учетом индекса потребительских цен, на страховую компанию не могут быть возложены обязанности по выплате сумм перерасчета возмещения вреда здоровью по правилам части 6 ст. 938 ГК РК. Взыскание таких сумм производится с работодателя ответственного за вред.

Письмо носит рекомендательный характер, хотя на него имеется ссылка в Гражданском кодексе РК, поэтому следует внести данные дополнения в законодательство. В силу рекомендательного характера данного документа, суды имеют право не применять эту норму.

Таким образом, положение дел в сфере труда и социальной защиты населения приобретает черты глобального характера. В результате нарушения правил техники безопасности и износа производственного оборудования, учащаются случаи производственного травматизма, которые являются одной из основных причин смертности в Республики Казахстан. Работники, получившие повреждения здоровья часто сталкиваются с отказом в осуществлении страховых и социальных выплат, так как существуют некоторые несовершенства законодательства.

Поэтому требуется принятие следующих изменений и дополнений в законодательство:

1. Внести дополнение в пункт 6 статьи 938 ГКРК «обязанности по выплате сумм перерасчета возмещения вреда здоровью возложить на работодателя, ответственного за вред»;
2. Установить административную ответственность в виде административного штрафа в размере 20 МРП за нарушение применения подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Закона РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», а именно нарушение сроков сообщения страховой организации о несчастном случае;
3. Внести изменения в пункт 2 статьи 13 Закона РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», скорректировать формулировку следующим образом «В случае установления пострадавшему работнику степени утраты профессиональной трудоспособности в результате обнаружения профессионального заболевания страховая выплата должна быть осуществлена страховщиком, заключившим договор обязательного страхования работника от несчастных случаев, в период действия которого было установлено профессиональное заболевание независимо от момента выдачи заключения Медико-социальной экспертизы»;
4. Дополнить Закон РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» главой «Правовое регулирование обязательного страхования от несчастных случаев государственных и гражданских служащих»;
5. Принять Нормативное Постановление Верховного Суда РК по вопросу «Возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении работником трудовых обязанностей» в целях создания единообразной практики применения законодательства в РК.

ЛИТЕРАТУРА

1. Анализ производственного травматизма в РК. // www.enbek.gov.kz
2. Дуйсенова Т. Социальная адаптация и интеграция в общество лиц с ограниченными возможностями. // www. enbek. gov.kz
3. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник для вузов.Алматы: Каз ГЮА, 2008. – 518 с.
4. Рекомендация Международной Организации Труда от 11 июля 1947 г. № 81 «Об инспекции труда». // www.zakon.kz
5. Трудовой кодекс РК от 15 мая 2007 года. // www.zakon.kz
6. Правила назначения и выплаты социального пособия, а также определения его размера, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года. // www.zakon.kz
7. Разъяснение Национальный Банк РК от 27 декабря 2013 года № 21031/6134 юр. // www.zakon.kz
8. Информационное письмо Консультативного Совета по выработке единой судебной практики при отправлении правосудия Карагандинского областного суда № 12 от 26 июня 2012 г. «О некоторых вопросах возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении работником трудовых обязанностей». // www.zakon.kz