Сравнение систем формирования и регулирования тарифов в республике Казахстан и Российской федерации

Целью сравнительного анализа системы регулирования и формирования тарифов государств – Республики Казахстан и Российской Федерации является изучение и обобщение существующей базы и выявление сильных и слабых сторон тарифорегулирования в сфере энергетики на территории государств.

В Казахстане, как и в России, существуют своя система регулирования тарифов на теплоэнергию, которая подчиняется законодательству той или иной страны.

Законодательный массив государств в области энергетики представлен нормативными правовыми актами различного уровня. Как правило, основу законодательства в каждом из государств составляют законы об энергетике. В Российской Федерации и Республике Казахстан в настоящее время отсутствует подобный базовый закон, непосредственно посвященный правовому регулированию топливноэнергетического комплекса. При этом следует отметить, что в данных государствах существует достаточно объемная законодательная база, посвященная регулированию отношений в области отдельных отраслей энергетики. Кроме того, в государствах принято большое количество актов подзаконного уровня, детализирующих порядок правового регулирования различных энергетических отраслей (угольной, нефтегазовой, электроэнергетической и других).

Следует отметить, что нормативные правовые акты, содержащие предписания в отношении правового регулирования энергетики, относятся не только к законодательству об энергетике. Специальные нормы включены в акты гражданского, налогового, инвестиционного законодательства, законодательства о ценообразовании, естественных монополиях и других отраслей законодательства.

Развитие энергетических отраслей в государствах должно обеспечиваться, в том числе, посредством дальнейшего совершенствования правового регулирования по следующим направлениям:

• реализации эффективной тарифной и ценовой политики, обеспечивающей рентабельное функционирование ТЭК;
• формирования инвестиционной политики в энергетике с первоочередным использованием внутренних финансовых ресурсов;
• реализации механизмов энергосбережения в отраслях экономики при производстве, передаче (транспортировке), распределении и потреблении энергетических ресурсов;
• определения путей энергетической интеграции стран Евразийского экономического сообщества;
• реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса на основе развития конкурентной среды и предпринимательской деятельности.

Законодательство определяет тарифы в сфере теплоснабжения – как систему ценовых ставок, по которым осуществляется расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии теплоносителя.

Законодательной основой расчета тарифов на тепловую энергию в России до 2010 года включительно являлся федеральный закон от 14.04.1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а с 2011 года тарифобразование регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Также к законодательным документам относятся Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях»; Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1996 года «Об энергосбережении»; Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации».В Казахстане основой системы регулирования тарифов служит ряд законодательных документов, основными из них является Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272I «О естественных монополиях и регулируемых рынках»; также Закон Республики Казахстан «Об электроэнергии», которые дополняются приказами от 30 июля 2003 года N 185-ОД «Об утверждении правил об особом порядке формирования затрат, применяемом при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года № 82-ОД «Об утверждении Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий».Следует признать, что в Российской Федерации законодательство в области энергетики получило самое широкое развитие по сравнению с законодательством в данной сфере Республики Казахстан.

Органом регулирования тарифов в России является орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, который устанавливает тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней. В Казахстане, данную роль выступает Агентство по регулированию естественных монополий РК, находящееся в подчинении Правительства РК.

Российское законодательство, как и наше, предусматривает, что при расчете тарифов, учитываются расходы:

1. на топливо;
2. на материалы;
3. на теплоэнергию для собственных нужд;
4. на электричество, используемое для выработки тепло энергии.
5. на амортизационные отчисления;
6. на заработную плату;
7. на обслуживание и ремонт оборудования, производящее теплоэнергию.
8. на покупную тепловую энергию;
9. на воду;
10. на деятельность производственного персонала (командировочные расходы, обучение, охрану труда и т.д.);
11. на налоги;
12. расходы, не учтенные другими статьями, и относимые на себестоимость исходя из действующих нормативных актов.

Расходы на охрану природы, плата за использование природных ресурсов определяются в соответствии со ставками, порядком и условиями оплаты, установленными законодательством Республики Казахстан.

Федеральный закон «О теплоснабжении» вводит право выбора из четырех методов регулирования тарифов:

• метод экономически обоснованных расходов (затрат);
• метод индексации установленных тарифов;
• метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
• метод сравнения аналогов.

В Казахстане различают два метода регулирования тарифов: издержки плюс прибыль и ценовой потолок. Преимущественно последнее. Его проблема при всех положительных стимулирующих свойствах состоит в том, что, вследствие асимметрии информации между естественным монополистом и регулирующим органом, последний, ориентируясь лишь на отчеты регулируемого предприятия, практически не в состоянии точно определить тот начальный уровень "ценового потолка", при котором естественный монополист, работая эффективно, не накапливал бы убытки.

Согласно Казахстанскому законодательству, период утверждения тарифа составляет 90 дней со дня подачи; уведомление о принятии заявки ДАРЕМ (областной орган регулирования тарифов Казахстане) присылает в течение 5 дней со дня подачи документов; тариф вступает в силу с первого дня месяца следующего по истечению 90 дней. Российское законодательство рассматривает данную заявку в несколько этапов, изначально орган регулирования получает заявление о методе регулирования тарифов, затем принимает решение о выборе тарифов и в течение 3 рабочих дней отправляет уведомление регулируемым организациям. После получения всех материалов от регулируемых организаций, орган регулирования отправляет уведомление о получении документов в течение 5 дней и в течение 30 календарных дней выносят решение о изменении тарифов, уведомляет соответствующие организации в течение 10 дней.

Для обоснования тарифов на тепловую энергию (включая услуги по ее передаче) в Российско Федерации необходимо представить в органы регулирования:

• Пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов;
• Структуру полезного отпуска теплоэнергии по энергоснабжающей организации и расход топлива, электроэнергии, воды на регулируемый период;
• Расчеты затрат на топливо, электроэнергию, воду, реагенты, выполненные отдельно по каждому виду;
• Смету затрат на производство тепловой энергии;
• Расчет источников финансирования капитальных вложений;
• Расчет необходимой балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов на тепловую энергию;
• Расчет доходов энергоснабжающей организации;
• Расчет среднего тарифа на тепловую энергию и тарифов по потребителям .

Согласно Казахстанскому законодательству, к заявке на утверждение тарифов (цен, ставок сборов) прилагаются 28 документов; помимо вышеперечисленных, также необходимо предоставить информацию об использовании чистого дохода от регулируемых услуг (товаров, работ); информацию об использовании амортизационных отчислений; планы мероприятий по ликвидации сверхнормативных потерь в случае их наличия, протокола намерений, договора, заключения финансовой и технической экспертиз. Список документов, требуемых Казахстанским регулирующим органом в два, а то и в три раза превышает количество документов, которые необходимы для подачи заявки на тариф в России.

Данный факт показывает разное отношение к регулированию тарифов в России и Казахстане.

Но в государствах России и Казахстана можно подать документы на изменение действующего тарифа, основанием для изменения действующих тарифов на тепловую энергию может быть:

• изменение внешних экономических условий цен на топливо и материальные ресурсы, переоценка основных фондов, изменение норм амортизационных отчислений и т. д.;
• изменение или нарушение нормативных актов, действующих при установлении тарифов.

Энергоснабжающая организация представляет в регулирующий орган обосновывающие материалы за месяц до предполагаемого срока введения в действие новых тарифов.

В случае непринятия регулирующим органом решения об изменении тарифов энергоснабжающей организации направляется мотивированный отказ, основанием для которого могут быть:

• представление не в полном объеме документов по запросу органов регулирования;
• выявление недостоверности представленных фактических показателей используемых при обосновании тарифов;
• несоблюдение энергоснабжающей организацией правил подачи документов и соблюдение процедуры, описанной в законодательных органах.

За период регулирования принимается временной интервал календарный год, принимаемый для расчетов показателей, включаемых в предложения по установлению тарифов на тепловую энергию.

В Казахстане существует дифференцированный тариф, т.е. тариф на регулируемые услуги субъекта естественной монополии, утвержденный уполномоченным органом дифференцированно по группам потребителей и (или) объемам потребления; в России тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии также могут быть дифференцированы, но в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В Казахстане тариф на теплоноситель пар или горячая вода одинаков.

В Казахстанских законах встречаются понятия краткосрочный, долгосрочный, среднесрочный, чрезвычайно регулирующие меры (ЧРМ). Долгосрочный временной интервал более пяти лет, краткосрочный период — временной интервал до одного года включительно; среднесрочный период — временной интервал более одного года до пяти лет включительно, Агентство по регулированию естественной монополии могут изменить тариф в качестве чрезвычайной регулирующей меры, т.е. меры, принимаемые уполномоченным органом в целях защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, а также охраны окружающей среды. Тариф , введенный в качестве ЧРМ, может действовать до 12 месяце включительно. В Российской Федерации тарифы вводятся не менее чем на один финансовый год и считаются долгосрочными.

Закон Российской Федерации вводит возможность установления не только одноставочного, но и двухставочного тарифа на теплоэнергию, поставляемую потребителям, тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. Тема введения двухставочных тарифов не нова: за рубежом двухставочные тарифы широко применяются в расчетах между энергетиками и потребителями. Основное различие двухставочного тарифа от одноставочного состоит в том, что затраты, формирующие тариф на теплоэнергию распределяются между двумя ставками ставкой за энергию и ставкой за мощность, корреспондирующие соответственно переменным и постоянным затратам, в то время как при одноставочном тарифе все затраты считаются переменными и относятся на ставку за энергию. Двухставочные тарифы в свою очередь образуются из двух составляющих: переменной (или привязанной к объему потребления) и фиксированной (или мощностей). В «мощностную» должны войти все условно-постоянные затраты, не зависящие от объемов производства (заработная плата, аренда и т.д.), то есть все те затраты, которые энергоснабжающая организация несет независимо ни от чего, а в переменную составляющую включается все издержки прямо зависящие от объемов производства (в первую очередь топливо). Необходимо отметить, что для достижения положительного эффекта от введения системы двухставочных тарифов указанная системы должна быть сквозной для всей технологической цепочки: источник, сеть, потребитель.

В настоящее время в казахстанских законодательных документах не встречаются такие понятия, как одноставочные и двухставочные тарифы. И все затраты относятся на ставку за энергию. Так как уровень жизни и технологий не позволяет введение двухставочных тарифов.

Система формирования и регулирования тарифов на теплоэнергию в Республике Казахстан не является, абсолютно, идеальной, существуют много аспектов, которые требуют корректировок. В данном случае для сравнения была приведена Российская Федерация по нескольким причинам: схожесть областей теплоэнергетики, бывшие страны СССР. При том, что Казахстан многое позаимствовал у России, в области формирования тарифов существует значительное количество различий, которые делают систему регулирования тарифов в Казахстане уникальной.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» Российской федерации;
2. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-I «О естественных монополиях и регулируемых рынках», также Закон Республики Казахстан «Об электроэнергии»;
3. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-I «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;
4. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 30 июля 2003 года N 185-ОД «Об утверждении правил об особом порядке формирования затрат, применяемом при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий»;
5. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года № 82-ОД «Об утверждении Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий».