Национальная инновационная система республики Казахстан: проблемы и пути их решения

Для модернизации экономики и развития научно-технического потенциала Казахстану необходимо решить следующие задачи:

• совершенствование правовой основы научно-технологической и инновационной деятельности;
• создание экономических механизмов проведения прикладных исследований с целью удовлетворения потребностей национального производства в прогрессивных технологиях;
• развитие международного научнотехнического сотрудничества;
• формирование национальной инновационной системы;
• определение научно исследовательских приоритетов с учетом современных тенденций в мировой экономике;
• осуществление научной кооперации с индустриально развитыми странами с целью модернизации приоритетных отраслей национальной экономики.

До настоящего времени инновации пока не стали важным компонентом экономической политики в РК, что, в свою очередь, отразилось на мизерных результатах научной деятельности в стране. В этом можно убедиться из нижеследующих данных в таблице 1.

Таблица 1. Вклад Казахстана в развитие инноваций

Об уровне развития в Республике Казахстан инновационного предпринимательства можно судит по данным, приведенным в таблице 2.

Таблица 2. Основные показатели инновационной деятельности предприятий РК за 20032010 годы

Из таблицы видно, что, несмотря на устойчивый рост уровня инновационной активности казахстанских предприятий, он все еще остается на низком уровне – 4,3%. В развитых странах около 70% предприятий осуществляют инновации, связанные с расширением ассортимента продукции в целях освоения новых сегментов рынка [2]. Это объясняется, в частности, недостаточным финансированием инновационной деятельности. В настоящее время объем финансирования НИОКР составляет 0,26 процента от ВВП Республики, в то время как в большинстве стран с развитой экономикой доля внутренних затрат на исследования и разработки составляет в общем объеме ВВП около 3 процентов: в Швеции – 3,8%, Финляндии – 3,5%, Японии – 3,44%, Швейцарии – 2,90%, США – 2,84%, Германии – 2,54%, России – 1,2%.

Для устранения недостатков в развитии инновационного потенциала в Республике Казахстан осуществляется формирования эффективно функционирующей национальной инновационной системы.

Казахстанские ученые располагают инновационными продуктами, однако существующие трудности с продвижением на казахстанский рынок не позволяют в полной мере использовать достижения отечественной науки и, тем более, перейти на самофинансирование даже в условиях более высокой эффективности отечественной продукции в сравнении с зарубежной.

Национальная инновационная система (НИС) Казахстана формируется под воздействием следующих объективных факторов:

• наличие природных и трудовых ресурсов;
• географическое расположение;
• особенности исторического развития;
• наличие и дееспособность институтов государства и форм предпринимательской деятельности.

При этом роль частного сектора состоит в разработке технологий, а роль государства в содействии формированию фундаментальных знаний и комплексов технологий стратегического характера, формированию благоприятного инвестиционного климата для инвестиционной деятельности крупного, среднего и малого бизнеса.

Составными элементами НИС являются [3]:

Научный потенциал – необходимый фактор для инновационного развития национальной экономики, который формируется путем создания развитой сферы прикладных исследований, осуществляющих «доводку» фундаментальных разработок до уровня коммерческого применения.

Научный потенциал включает:

• государственные научные организации – национальные научные центры, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, проектные институты;
• научные организации при национальных компаниях, лаборатории при крупных предприятиях;
• частные научно-исследовательские и проектные институты;
• малое и среднее предпринимательство, занимающееся научными исследованиями;
• научные кадры организаций и индивидуальных изобретателей;
• материально-техническую базу.

В настоящее время научный потенциал Казахстана представлен научными организациями Министерства образования и науки РК, отраслевых министерств, частных научно-исследовательских организаций, центрами исследований по направлениям научных исследований на правах хозяйственного ведения, координирующих деятельность институтов соответствующего профиля, а также научноисследовательских институтов, находящихся в ведении национальных компаний.

Инновационное предпринимательство, выполняющее связующие (посреднические) функции между научно технической и производственной сферами. Конечной целью инновационного предпринимательства является развитие предприятий, способных оперативно реагировать на текущую конъюнктуру рынка и налаживать серийное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции нового поколения и повышенного спроса на уровне мировых стандартов.

Инновационное предпринимательство включает:

• бизнес-ангелов;
• предприятия;
• инновационных менеджеров.

Многоуровневая инновационная инфраструктура, определяющая комплекс взаимосвязанных производственных, кон-

салтинговых, образовательных и информационных структур, обслуживающих и обеспечивающих условия для реализации инновационной деятельности.

Инновационная инфраструктура состоит из следующих элементов:

• национальные технологические парки;
• региональные технологические парки;
• технологические бизнес инкубаторы;
• наукограды и т.п.

Финансовая инфраструктура, обеспечивающая комплексное финансирование научно-производственных и образовательных процессов в сфере инновационно-технологического развития, основанная на сочетании различных механизмов прямой и косвенной государственной поддержки инновационного предпринимательства и инфраструктуры.

Финансовая инфраструктура включает следующие элементы:

• государственные институты развития;
• венчурные фонды;
• предприятия;
• индивидуальные предприниматели;
• банки второго уровня и др.

В рамках диверсификации экономики государство обеспечивает формирование национальной инновационной системы на основе следующих принципов:

1. Создание университетов мирового уровня и развитие университетской науки для формирования передовой системы НИОКР.
2. Финансирование приоритетных для государства НИОКР на основе системы грантов. Определение приоритетов НИОКР в соответствии с приоритетами индустриализации страны осуществляется Высшей научно-технической комиссией при Правительстве Республики Казахстан.
3. Внедрение транспарентного процесса оценки заявок на гранты с привлечением экспертов, включая иностранных специалистов.
4. Применение эффективных зарубежных технологий, адаптированных к национальным потребностям.

В 90-е годы двадцатого столетия в

Казахстане произошло значительное сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно технологического развития, падение престижа ученого и востребованности результатов научных исследований, снижение инновационной активности предприятий, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности. Отсутствие комплексного, системного подхода к управлению инновационными процессами привело к ослаблению научно-технологического потенциала страны и деградации наукоемких производств.

ками; РК.

• МСБ и крупными предприятиями Для повышения эффективности ин-

Несмотря на большое количество реформ, на сегодняшний день существует ряд недостатков НИС Казахстана:

1. Государственное финансирование научной деятельности не приносит ожидаемых результатов.
2. Отсутствие интереса предприятий в проведении НИОКР.
3. Низкий уровень спроса предприятий на технологии.
4. Очень мало высокотехнологичных предприятий в РК.
5. Неразвитая финансовая и сервисная инфраструктура поддержки старт-ап компаний.
6. Отсутствие законодательной базы, регулирующей процессы коммерциализации.
7. В условиях плохо защищенной интеллектуальной собственности у ученых нет стимула лицензировать новые технологии.
8. Малое количество разработок, близких к серийному производству.
9. Сложность коммерческой, технологической экспертизы казахстанских технологий.
10. Сложность оценки стоимости интеллектуальной собственности.
11. Низкий уровень юридической грамотности изобретателей.
12. Отсутствие инфраструктуры коммерциализации технологий в Казахстане.
13. Слабые связи между:
    • отечественными предприятиями и сектором НИОКР;
    • отечественным и международным секторами НИОКР;
    • отечественными предприятиями и международными технологическими рынновационной деятельности необходимо разработать и реализовать промышленную инновационную политику, включающую систему мер по селективной поддержке стратегически важных секторов национальной экономики РК. Эти секторы призваны влиять на экономический рост, его структурные преобразования, включая инновационную сферу.

Для выявления приоритетов государственной инновационной промышленной политики необходимо использовать следующие критерии:

• наличие и реализация научнотехнического потенциала;
• ноу-хау, способные обеспечить технологический прорыв;
• ресурсы квалифицированных рабочих;
• возможности использования современных информационных технологий;
• возможность притока иностранных и внутренних инвестиций в структурную перестройку производства, его инновационную сферу;
• наличие конкурентоспособных смежных и родственных производств, делающее возможным перелив квалифицированных кадров и технологий из сектора в сектор, из региона в регион;
• стабильность воспроизводственных связей.

Для увеличения объема финансирования науки и инновационной деятельности необходимо улучшить инвестиционный климат. Государственная инвестиционная политика должна обеспечивать не только привлечение капитала, но и его целевое использование на стратегически важных инновационных направлениях развития. Для Казахстана важны следующие эффективные направления инвестиционной деятельности государства:

• инвестиции в реструктуризацию и модернизацию производства и в новые производства;
• инвестиции в приоритетные научные проекты и создание условий для привлечения в дальнейшем частного капитала.

Инновационное развитие Республики предполагает активное использование возможностей государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства для формирования современной индустриальной инфраструктуры, развитие которой будет определять успешность реализации крупных системообразующих «прорывных» проектов.

С этой целью создан Национальный научно-технологический холдинг «Парасат», функцией которого является создание благоприятных условий и непосредственное участие в получении, генерировании и коммерциализации научных разработок, востребованных для устойчивого научнотехнологического и социально экономического развития Казахстана.

Деятельность холдинга по реализации казахстанского научно технологического потенциала РК и ликвидации существующего разрыва между наукой и производством включает следующие этапы:

1. Формирование научно технических потребностей и нужд промышленности, в том числе, путем проведения технологического аудита промышленных предприятий.
2. Формирование уполномоченными государственными органами на основе предложений промышленности государственных заданий в рамках реализации республиканских научно-технических бюджетных программ.
3. Проведение научными организациями холдинга «Парасат» и его партнерами научно–исследовательских и опытноконструкторских работ.

В соответствии с Протоколом заседания Высшей научно-технической комиссии при Правительстве Республики Казахстан от 29 января 2007 года № 24-5/007526, приоритетными направлениями инвестиционной деятельности технологический холдинга «Парасат» являются:

1. Нанотехнологии и новые материалы.
2. Биотехнологии.
3. Технологии для углеводородного и горно–металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей.
4. Ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики.
5. Информационные и космические технологии.

Для поддержки отечественной науки необходимо предусмотреть меры по продвижению на рынок результатов завершенных НИОКР путем субсидирования продуктов исследований в рамках различных проектов в случае, если эти продукты по критериям «цена – качество – эффективность» не уступают зарубежным разработкам.

Для Казахстана важнейшей задачей является выработка долгосрочной, согласованной инновационно-технологической и структурной стратегии, ориентированной на инновационный прорыв, распространение пятого и освоение шестого технологических укладов, диверсификацию экономики и прогрессивные структурные сдвиги.

В число стратегических приоритетов Казахстана входит создание потенциально конкурентоспособных, в том числе, экспортно-ориентированных производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности.

Необходимы структурные сдвиги в пользу производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, диверсификация экспорта и расширение выхода Казахстана на внешние рынки с готовой продукцией, углубление интеграции экономики Республики со странами СНГ.

В качестве финансового механизма развития инновационной деятельности в большинстве промышленно развитых стран используются налоговые льготы. Однако имеющиеся в Налоговом кодексе РК льготы предполагают компенсацию только по корпоративному налогу в размере 7,5% от затрат на НИОКР и фактически не работают из-за отсутствия четких процедур налогового администрирования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» инвесторам, осуществляющим инвестиций в фиксированные активы казахстанского юридического лица для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий в приоритетных видах деятельности, предоставляются следующие преференции:

• по корпоративному подоходному налогу предоставляется право дополнительных вычетов из совокупного годового дохода стоимости вводимых в эксплуатацию основных средств сроком до 10 лет, в зависимости от объема инвестиций;
• по налогу на имущество предоставляется освобождение сроком до 5 лет от уплаты налога в отношении основных средств, вновь введенных в эксплуатацию в рамках инвестиционного проекта;
• по земельному налогу предоставляется освобождение сроком до 5 лет от уплаты налога по тем земельным участкам, которые были приобретены либо использованы для реализации инвестиционного проекта;
• освобождение от обложения таможенными пошлинами при импорте оборудования и комплектующих к нему, ввозимых для реализации инвестиционного проекта (реально не применим к научной сфере) в случае отсутствия на территории Казахстана производства аналогичных оборудования и комплектующих к нему либо недостаточного их производства или их несоответствия требованиям, предъявляемым в рамках инвестиционного проекта;
• предоставление государственных натурных грантов в собственность либо в землепользование в виде земельных участков, зданий, сооружений, машин и оборудования, вычислительной техники, измерительных и регулирующих приборов и устройств, транспортных средств (за исключением легкового автотранспорта), производственного и хозяйственного инвентаря.

В настоящее время в Казахстане существует слишком много структур (департаменты, отделы и др.) управления наукой в различных министерствах, что создает трудности при проведении единой государственной политики в научно-технической сфере.

В целях эффективного развития научных исследований и разработок, совершенствования системы управления научнотехнической сферой и механизмов финансирования науки, назрела необходимость реализовать принцип единого администрирования программ прикладных научных исследований, финансируемых через уполномоченный государственный орган в области научно-технической деятельности.

В целях совершенствования системы финансирования НИОКР рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

1. Распределение грантов и их финансирование должно быть прозрачными и контролируемыми государственным органом. Решения о предоставлении грантов должны приниматься только на научной основе.
2. Упрощение процесса предоставления грантов путем определения оптимальных условий для конкурса.
3. Отбор проектов должен осуществляться при участии иностранных экспертов.
4. Создание компетентной и объективной экспертной комиссии для обеспечения прозрачности конкурса и причины отказа в предоставлении гранта.
5. Оценка проектов независимыми экспертами, в том числе иностранными учеными.
6. Переход к конкурсной системе грантов, при которой решения принимаются по результатам независимой научной экспертизы.
7. Исследования и развитие должны финансироваться на основе гранта, предоставляемого Фондом науки или Национальным инновационным фондом на период 3-5 лет. Получатели грантов должны отбираться на конкурсной основе отечественными и иностранными научными сотрудниками по критериям научной продуктивности.
8. Преимущество при финансировании должно отдаваться проектам, на которые получены патенты.
9. Расширение спектра проектов, финансируемых по грантам. При этом программа гранта должна быть подробно изложена и определена приоритетными направлениями. Распределяющий орган должен иметь единую структуру и включать представителей высших учебных заведений и исследовательских институтов.
10. Система грантов должна определять объем работы, на которую выдаются гранты. При этом необходимо использовать опыт иностранных организаций для упрощения процесса регистрации и подачи заявок, а также сопоставлять финансирование с иностранными грантами.
11. Обеспечение объективности и прозрачности проверки на всех этапах рассмотрения проектов.
12. Поощрение сотрудничества ученых и студентов с коллегами из других стран, участия в международных конференциях, предоставление грантов на дальнейшее обучение за рубежом.
13. Признание успешных предпринимателей и ученых, что придаст стимул всем остальным. Сюда можно отнести написание автобиографий этих ученых, о том, как они достигли таких результатов, публикация исследовательских работ и т.д.
14. Предоставление грантов на трансферт технологий, на поддержку лицензирования внутренних и внешних технологий.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать повышению эффективности функционирования национальной инновационной системы Республики Казахстан, вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

ЛИТЕРАТУРА

1. Хусаинов Б.Роль бизнеса в модернизации экономики Казахстана, М.-2011. – 230 с.
2. Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005– 2015 гг. Утверждена Постановлением Правительства РК от 25 апреля 2005г. № 387.
3. Кайгородцев А.А. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие – УстьКаменогорск: КАСУ, 2009. – 148 с.
4. О государственной поддержке инновационной деятельности. Закон РК от 23 марта 2006 г. № 135-III 3 РК.