Осуществление государственных закупок способом конкурса республике Казахстан

В современных условиях государственные закупки выступают важнейшим элементом в системе социально-экономического развития.

Многообразие способов осуществления закупок обусловливает необходимость анализа каждого способа в отдельности.

Законом «О государственных закупках» предусмотрены пять способов осуществления закупок:

  1. Конкурс (конкурс с использованием двухэтапных процедур);
  2. Запрос ценовых предложений;
  3. Из одного источника;
  4. Через систему электронных государственных закупок;
  5. Через открытые товарные биржи. Выбор способа осуществления государственных закупок осуществляется заказчиком.

В настоящее время при осуществлении государственных закупок активно применяются три способа: конкурс, запрос ценовых предложений и один источник.

Конкурс, с точки зрения действующего законодательства наиболее предпочтительный способ осуществления закупок. Из практики следует, что минимальный срок проведения конкурса составляет, в среднем, шестьдесят календарных дней.

Способ запроса ценовых предложений применяется при закупках товаров, работ и услуг, когда подробная спецификации для заказчика не имеет значения, при этом решающим критерием определения победителя является цена. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

Проведение закупок товаров, работ и услуг способом из одного источника осуществляется без согласования с уполномоченным органом по государственным закупкам, и только в строго определенных случаях. Срок проведения закупок данным способом занимает также не менее двух недель.

Ни на один из вышеуказанных способов закупок ограничение по суммам осуществления закупок законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, единым требованием при организации государственных закупок, вне зависимости от способа закупок, является определение заказчиком организатора государственных закупок.

Организатор государственных закупок определяется для выполнения процедур организации и проведения государственных закупок.

В настоящее время превалирует классическая формула организации процесса государственных закупок, когда заказчик и организатор государственных закупок выступают в одном лице.

Способы осуществления государственных закупок по содержанию различны, но, вместе с тем, имеют схожие характеристики.

Так, способ конкурса отличен от запроса ценовых предложений и способа из одного источника тем, что победитель закупок определяется исключительно по минимальной условной цене, с учетом применений неценовых критериев. И не всегда потенциальный поставщик – участник конкурса, заявивший минимальную цену, имеет шанс быть победителем закупок.

Вместе с тем, есть сходства способа конкурса и запроса ценовых предложений – это деление на лоты.

Способ конкурса и способ из одного источника объединяет требование о соответствии потенциальных поставщиков квалификационным требованиям.

Квалификационные требования распространяются как на потенциальных поставщиков, претендующих на участие в государственных закупках, так и на физических и юридических лиц, которых потенциальный поставщик планирует привлечь в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.

Квалификационные требования делятся на общие и специальные.

Общие квалификационные требования:

  1. правоспособность (для юридических лиц), гражданская дееспособность (для физических лиц);
  2. платежеспособность, (отсутствие налоговой задолженности сроком, превышающим три месяца);
  3. потенциальный поставщик не должен подлежать процедуре банкротства либо ликвидации.

Потенциальный поставщик товаров, работ, услуг, кроме общих квалификационных требований, должен соответствовать специальному квалификационному требованию в части обладания материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

В подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, потенциальный поставщик представляет организатору государственных закупок соответствующий пакет документов, предусмотренный правилами осуществления государственных закупок.

Правоспособность потенциального поставщика, осуществляющего виды деятельности, подлежащие лицензированию, подтверждается им посредством предоставления нотариально заверенной копии соответствующей лицензии, выданной в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании.

Вместе с тем, потенциальный поставщик-нерезидент Республики Казахстан в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, представляет те же документы, что и резиденты Республики Казахстан, либо документы, содержащие аналогичные сведения о квалификации потенциального поставщиканерезидента Республики Казахстан.

Либерализация некоторых положений, регулирующих процесс осуществления государственных закупок, позволяет потенциальному поставщику, в подтверждение общему квалификационному требованию о платежеспособности, представить в заявке на участие в конкурсе банковскую гарантию одного или нескольких банков-резидентов РК в размере, равном 100% от выделенной суммы.

Также предусмотрено условие, позволяющее потенциальным поставщикам в подтверждение общим квалификационных требований предоставить либо документ, подтверждающий присвоение потенциальному поставщику рейтинга международной рейтинговой организации, либо выписку из фондовой либо товарной биржи о включении потенциального поставщика в официальный листинг биржи.

Процесс государственных закупок

Наиболее важным этапом организации и проведения процесса государственных закупок товаров, работ, услуг является планирование.

Планирование – это первоочередная стадия процесса государственных закупок. Именно от качества планирования зависит эффективность всех последующих процедур.

Основой планирования государственных закупок является процесс формирования бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов) заказчика.

На основании утвержденного бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов) заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок.

Годовой план государственных закупок является фундаментом всего процесса и, чем скрупулезнее будет разработан годовой план, тем точнее он будет сбалансирован с бюджетом и точнее будет реализован заказчиком в дальнейшем.

Приступить к процессу осуществления государственных закупок заказчик имеет право только при наличии утвержденного годового плана, за исключением случая, когда заказчик принимает решение об осуществлении закупок способом конкурса с использованием двухэтапных процедур, так как на первом этапе заказчик определяется с техническими характеристиками закупаемых товаров, работ и услуг.

При этом приобретать товары, работы, услуги, не предусмотренные утвержденным годовым планом государственных закупок заказчик не вправе.

Годовой план государственных закупок утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней со дня утверждения соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов).

Годовой план должен содержать информацию о закупаемых товарах, работах, услугах, их характеристики, суммы, выделенные для осуществления государственных закупок, способы, сроки осуществления государственных закупок, планируемые сроки и место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, планируемые сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Поскольку длительность осуществления государственных закупок непосредственно зависит от способа их проведения, способ необходимо определить при составлении годового плана закупок.

Выбор способа осуществления закупок является исключительной функцией заказчика.

Годовой план является открытой информацией и должен быть доступен всем заинтересованным лицам.

В целях обеспечения вышеуказанного требования годовой план размещается заказчиком на интернет–ресурсе и на вебпортале государственных закупок.

Заказчику предоставляется право внести изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок на любом этапе его деятельности. Основанием может служить корректировка бюджета, изменение способа закупок, сроков проведения, место поставки, изменение характеристик и т.д.

Планирование процесса государственных закупок может привести к повышению эффективности использования бюджетных средств только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции.

Осуществление государственных закупок способом конкурса

Опыт применения процедур государственных закупок товаров, работ и услуг показывает, что одним из наиболее эффективных способов осуществления закупок является проведение конкурса.

Конкурс лежит в основе системы государственных закупок и проводится вне зависимости от суммы, выделенной для закупки.

В конкурсе могут принимать участие неограниченное количество потенциальных поставщиков, и минимальная заявленная цена не является критерием для выбора победителя.

При проведении конкурса, победитель определяется на основе наименьшей условной цены, рассчитываемой с учётом применения неценовых критериев.

Проведение конкурса занимает длительный период времени и представляет собой сложный алгоритм действий всех участников данного процесса.

Обязательным условием при проведении конкурса, является разработка и утверждение конкурсной документации.

Конкурсная документация это правила игры заказчика, содержащая полную, исчерпывающую информацию о планируемой закупке. Конкурсная документация не должна содержать сведения, ограничивающие круг потенциальных поставщиков.

Конкурсная документация разрабатывается на основании типовой конкурсной документации, утвержденной правилами осуществления государственных закупок.

Особо важным документом в конкурсной документации является техническая спецификация.

Техническая спецификация является единственным документом из пакета конкурсной документации, не являющимся типовым, и его разработка требует специфических знаний. Информация, изложенная в технической спецификации должна давать потенциальному поставщику полное понимание о предмете закупок. Для разработки технической спецификации, сопоставления и изучения предлагаемых потенциальными поставщиками характеристик товаров, работ и услуг на предмет их соответствия требованиям заказчика, организатор государственных закупок вправе привлечь эксперта (экспертную комиссию). Эксперт (экспертная комиссия) должен быть независимым в отношении потенциального поставщика.

Помимо технической спецификации, существует еще один документ, позволяющий потенциальному поставщику получить полную информацию о предмете закупок – перечень закупаемых товаров, работ и услуг. В перечне закупаемых товаров, работ и услуг организатор государственных закупок обязан разделить товары, работ и услуги на лоты. Деление на лоты в конкурсе происходит следующим образом:

  • при осуществлении государственных закупок однородных товаров, работ, услуг, однородные товары, работы, услуги делятся на лоты по месту их поставки (выполнения, оказания);
  • при осуществлении государственных закупок нескольких видов однородных товаров, работ, услуг, данные товары, работы, услуги делятся на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания).

Определение победителей конкурса является функцией коллегиального органа создающегося исключительно только при проведении конкурса – конкурсной комиссии. При этом победитель конкурса определяется по каждому лоту.

В состав конкурсной комиссии входят председатель, заместитель председателя и члены конкурсной комиссии. Минимальное число членов конкурсной комиссии должно быть не менее трех человек.

Обеспечение прозрачности, открытости, объективности в принятии решений и отсутствие конфликта интересов главная цель деятельности конкурсной комиссии.

Решение конкурсная комиссия принимает путем открытого голосования.

По итогам заседаний конкурсная комиссия оформляет три соответствующих протокола:

  • протокол вскрытия с заявками на участие в конкурсе;
  • протокол допуска об участии в конкурсе;
  • протокол об итогах конкурса.

Конкурсная комиссия определяет статус конкурса.

Конкурс может быть признан конкурсной комиссией несостоявшимся либо состоявшимся.

Конкурс признается конкурсной комиссией состоявшимся только в случае наличия не менее двух не отклоненных конкурсных предложений участников конкурса.

В целях, обеспечения деятельности конкурсной комиссии и сохранности заявок на участие в конкурсе определяется секретарь конкурсной комиссии, не имеющий право голоса в определении победителя конкурса.

В конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику. Исключениями являются случаи, когда осуществляются государственные закупки в целях доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования и для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга.

После разработки и утверждения конкурсной документации организатор государственных закупок должен не позднее трех рабочих дней со дня ее утверждения, но не менее, чем за тридцать календарных дней до окончательной даты предоставления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе, обязан осуществить три шага:

  1. разместить на интернет ресурсе заказчика текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, а также утвержденную конкурсную документацию;
  2. разместить на веб портале государственных закупок текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса;
  3. обеспечить на интернет ресурсе заказчика регистрацию в хронологическом порядке факта представления утвержденной конкурсной документации с указанием сведений о месте нахождения, почтовом и электронном адресах, а также других сведений о лице, получившем конкурсную документацию.

Срок не менее тридцати календарных дней со дня опубликования объявления о закупке способом конкурса предоставлены для изучения потенциальным поставщиком конкурсной документации и принятия решения об участии в закупке.

При проведении повторного конкурса данный срок сокращается вдвое.

Организатор государственных закупок предоставляет конкурсную документацию потенциальным поставщикам только двумя способами:

  • на бумажном носителе;
  • посредством размещения утвержденной конкурсной документации на интернет ресурсе заказчика.

Вместе с тем, конкурсная документация может предоставляться на платной основе, и размер платы не должен превышать расходы организатора государственных закупок, связанные с изготовлением ее копий.

В обязательном порядке информация о потенциальных поставщиках, получивших конкурсную документацию, как на бумажном носителе, так и скачавших ее с интернет ресурса заказчика, отражается организатором государственных закупок в журнале регистрации лиц, получивших конкурсную документацию.

Потенциальный поставщик, получивший конкурсную документацию, имеет право обратиться к организатору государственных закупок о разъяснении положений конкурсной документации, но не позднее десяти календарных дней до окончательного срока предоставления заявок на участие в конкурсе. Организатор государственных закупок обязан ответить на данный вопрос в течение трех рабочих дней с момента его получения и направить разъяснение всем потенциальным поставщикам, получившим конкурсную документацию.

В течение срока, когда организатор государственных закупок предоставляет потенциальным поставщикам конкурсную документацию, он имеет право провести встречу с потенциальными поставщиками. Цель встречи предоставить потенциальным поставщикам полную информацию по вопросам, возникающим при рассмотрении конкурсной документации.

Когда провести встречу с потенциальными поставщиками решает самостоятельно организатор государственных закупок. При этом, дата, место и время встречи должны быть указаны в конкурсной документации.

По итогам встречи организатором государственных закупок составляется протокол, который в обязательном порядке размещается на интернет ресурсе заказчика и направляется всем потенциальным поставщикам, получившим конкурсную документацию.

Кроме того, организатор государственных закупок в ответ на запрос потенциального поставщика или по собственной инициативе вправе внести изменения и дополнения в конкурсную документацию, но не позднее пяти календарных дней до истечения окончательной даты представления заявок.

При этом срок предоставления заявок продлевается не менее чем на десять календарных дней.

Вместе с тем, максимальный срок такого продления законодательством о государственных закупках не установлен.

Организатор государственных закупок должен своевременно и оперативно реагировать на запросы и замечания потенциальных поставщиков в отношении конкурсной документации, соблюдать принцип предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей. Если связь с потенциальными поставщиками в период предоставления конкурсной документации четко формализована, возрастает доверие к организатору государственных закупок и процессу определения победителя способом конкурса. Индикатором, свидетельствующим, что организатором государственных закупок соблюдены принципы правового регулирования, служит высокая активность потенциальных поставщиков при подаче заявок на участие в конкурсе, и как правило, более низкие цены, чем на свободном рынке.

В случае принятия решения об участии в конкурсе, потенциальный поставщик предоставляет заявку на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе потенциального поставщика представляет собой пакет документов, подтверждающих его соответствие квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации. Все расходы, связанные с участием в государственных закупках способом конкурса, несет потенциальный поставщик.

Заявка на участие в конкурсе является формой выражения согласия потенциального поставщика на участие в процессе государственных закупок, должна подтверждать отсутствие нарушения ограничений, отсутствие между ним и заказчиком либо организатором государственных закупок отношений, запрещенных законодательством о государственных закупках, и согласие на расторжение договора о государственных закупках в случае выявления нарушения ограничений и оказания организатором государственных закупок содействия потенциальному поставщику, непредусмотренного законодательством о государственных закупках.

Срок действия заявки на участие в конкурсе должен соответствовать требуемому сроку, установленному конкурсной документацией.

Заявка на участие в конкурсе представляется потенциальным поставщиком организатору государственных закупок в запечатанном конверте до истечения окончательного срока их представления, указанного в конкурсной документации. Потенциальный поставщик не позднее окончания срока представления заявок на участие в конкурсе имеет право как изменить и (или) дополнить заявку на участие в конкурсе, так и отозвать свою заявку на участие в конкурсе.

При этом, конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленный после истечения установленного срока, не вскрывается и возвращается потенциальному поставщику.

Организатор государственных закупок в хронологическом порядке вносит в журнал регистрации заявок на участие в конкурсе сведения о потенциальных поставщиках, представивших до истечения установленного срока конверты с заявками на участие в конкурсе.

Потенциальный поставщик вносит обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере одного процента от суммы, выделенной для приобретения товаров, работ, услуг, в качестве гарантии того, что не отзовет либо не изменит и (или) не дополнит свою заявку на участие в конкурсе после истечения окончательного срока представления заявок, а также представит в установленный срок (в случае признания его участником конкурса) конкурсное ценовое предложение, а в последующем не отзовет его, внесет обеспечение исполнения договора о государственных закупках, в случае определения его победителем конкурса.

Вместе с тем, законодательством установлено, что потенциальный поставщик не вносит обеспечение заявки на участие в конкурсе, если он участвует на первом этапе государственных закупок способом конкурса с использованием двухэтапных процедур; или в конкурсе по государственным закупкам услуг, предусмотренных государственным социальным заказом.

Потенциальный поставщик вправе внести в качестве обеспечение заявки на участие в конкурсе гарантийный денежный взнос либо банковскую гарантию.

Право требования по обеспечению заявки на участие в конкурсе у организатора государственных закупок возникает и зачисляется в доход соответствующего бюджета в следующих случаях:

  1. потенциальный поставщик отозвал либо изменил и (или) дополнил заявку на участие в конкурсе после истечения окончательного срока представления заявок на участие в конкурсе;
  2. потенциальный поставщик, признанный участником конкурса, не представил в установленный срок либо отозвал свое конкурсное ценовое предложение;
  3. потенциальный поставщик, определенный победителем конкурса, уклонился от заключения договора о государственных закупках;
  4. победитель конкурса, заключив договор о государственных закупках, не исполнил либо несвоевременно исполнил требования, установленные конкурсной документацией, о внесении и (или) сроках внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках.

Возврат потенциальному поставщику внесенного им обеспечения заявки на участие в конкурсе организатор государственных закупок обеспечивает в течение трех рабочих дней со дня наступления одного из следующих случаев:

  1. отзыва данным потенциальным поставщиком своей заявки на участие в конкурсе до истечения окончательного срока представления заявок на участие в конкурсе;
  2. подписания протокола о допуске к участию в конкурсе, в случае, если потенциальный поставщик, не признан участником конкурса;
  3. подписания протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, в случае, если участник конкурса, не определен победителем конкурса;
  4. вступления в силу договора о государственных закупках и внесения победителем конкурса обеспечения исполнения договора о государственных закупках, предусмотренного конкурсной документацией;
  5. истечения срока действия заявки потенциального поставщика на участие в конкурсе.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется в срок, во время и в месте, которые указаны в конкурсной документации. При этом не допускается изменения даты, времени и места вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе без внесения указанных изменений в конкурсную документацию.

В целях обеспечения прозрачности процедур государственных закупок, потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, и (или) его уполномоченному представителю предоставляется право присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе с правом ведения аудиозаписи или видеосъемки.

При вскрытии каждого конверта с заявкой на участие в конкурсе конкурсная комиссия объявляет полную информацию о содержании заявки на участие в конкурсе. По итогам процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов, конкурсная комиссия составляет протокол, который подписывается председателем и всеми присутствующими на процедуре вскрытия конвертов членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии. Копия протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе представляется потенциальным поставщикам либо их уполномоченным представителям, присутствовавшим при процедуре вскрытия, а также опубликовывается на интернет ресурсе заказчика. Вместе с тем, потенциальным поставщикам, отсутствовавшим при процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, копия протокола вскрытия конвертов представляется только по их письменному запросу.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях определения потенциальных поставщиков, которые соответствуют квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации.

Потенциальные поставщики, соответствующие квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, определяются конкурсной комиссией как участники конкурса.

Потенциальный поставщик не может быть признан участником конкурса, если:

  1. он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям;
  2. нарушил требования статьи 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»;
  3. его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и признает потенциальных поставщиков участниками конкурса в течение десяти календарных дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В случае проведения сложных государственных закупок товаров, работ, услуг, имеющих сложные технические характеристики и спецификации, такие заявки рассматриваются в течение двадцати календарных дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия рассматривает заявку на участие в конкурсе как отвечающую требованиям конкурсной документации, если в ней присутствуют грамматические или арифметические ошибки, которые можно исправить, не затрагивая существа представленной заявки.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия имеет право обратиться с запросом, как к потенциальным поставщикам, так и к государственным органам, физическим и юридическим лицам. Форма запроса обязательно письменная.

Следует помнить, что действия конкурсной комиссии, связанные с запросами, не должны приводить заявку на участие в конкурсе потенциального поставщика в соответствие с требованиями конкурсной документации. Такие действия заключаются в дополнении заявки на участие в конкурсе недостающими документами, замене документов, представленных в заявке на участие в конкурсе, приведении в соответствие ненадлежащим образом оформленных документов.

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия определяет потенциальных поставщиков, которые соответствуют квалификационным и иным требованиям конкурсной документации, т.е. признает участниками конкурса и в обязательном порядке применяет к ним относительные значения неценовых критериев.

Неценовые критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса, применяются в целях определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, и поддержки отечественных предпринимателей.

Неценовые критерии определены законодательством о государственных закупках и применяются только в случае проведения закупок способом конкурса:

  1. наличие у потенциального поставщика опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок, специалистов, обладающих уровнем профессиональной квалификации и опытом работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок, документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых товаров, для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании и сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями государственных стандартов;
  2. функциональные, технические, качественные характеристики товаров, работ, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров;
  3. казахстанское содержание.

Не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о допуске потенциальных поставщиков к участию в конкурсе (признания участниками конкурса), председатель и все присутствующие на заседании члены конкурсной комиссии, а также секретарь конкурсной комиссии подписывают протокол о допуске к участию в конкурсе.

Организатор государственных закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о допуске к участию в конкурсе, обязан известить заинтересованных лиц о принятом решении конкурсной комиссии посредством:

  1. представления либо направления копии протокола о допуске к участию в конкурсе в адрес потенциальных поставщиков, сведения о которых внесены в журнал регистрации заявок на участие в конкурсе;
  2. размещения текста подписанного протокола на интернет-ресурсе заказчика.

Протоколом допуска к участию в конкурсе не только определяется круг участников конкурса, но и определяется дата предоставления ими конвертов с конкурсными ценовыми предложениями.

Участники конкурса или их уполномоченные представители не позднее срока, указанного в протоколе о допуске к участию в конкурсе, представляют конкурсной комиссии конверты с конкурсными ценовыми предложениями. При этом не допускается представление участником конкурса более одного конкурсного ценового предложения, равно как и отзыв конкурсного ценового предложения либо внесение изменений и (или) дополнений к представленному конкурсному ценовому предложению.

Заседание конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных ценовых предложений проводится в день, время и месте, указанные в протоколе о допуске к участию в конкурсе, но не ранее трех рабочих дней со дня извещения заинтересованных лиц.

На заседании конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных ценовых предложений вправе присутствовать участники конкурса и (или) их уполномоченные представители с правом ведения аудиозаписи и видеосъемки.

Конкурсная комиссия в хронологическом порядке вносит в журнал регистрации конкурсных ценовых предложений сведения об участниках конкурса, представивших конверты с конкурсными ценовыми предложениями до истечения срока, установленного протоколом о допуске к участию в конкурсе.

Конкурсная комиссия вскрывает конверты с конкурсными ценовыми предложениями в присутствии участников конкурса и (или) их уполномоченных представителей и объявляет им каждое конкурсное ценовое предложение. Участники конкурса и (или) их уполномоченные представители вправе ознакомиться с содержанием конвертов с конкурсными ценовыми предложениями.

В процессе сопоставления конкурсных ценовых предложений потенциальных поставщиков, конкурсная комиссия отклоняет конкурсные ценовые предложения участников конкурса в случаях, если:

  1. цена конкурсного ценового предложения является демпинговой;
  2. конкурсное ценовое предложение превышает сумму, выделенную для приобретения товаров, работ, услуг.

Не отклоненные конкурсные ценовые предложения, конкурсная комиссия оценивает посредством применения к ним соответствующего относительного значения критериев, указанных в протоколе о допуске к участию в конкурсе, и рассчитывает условную цену каждого участника конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.

В день проведения оценки и сопоставления конкурсных ценовых предложений конкурсная комиссия объявляет присутствующим победителя конкурса и выдает ему письменное уведомление, подписанное председателем конкурсной комиссии либо лицом, исполняющим его обязанности.

По итогам сопоставления ценовых предложений, конкурсная комиссия не позднее двух рабочих дней со дня определения победителя конкурса оформляет протокол об итогах государственных закупок способом конкурса, который подписывается председателем и всеми присутствовавшими на заседании членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии.

Вместе с тем, организатор государственных закупок не позднее двух рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок способом конкурса обязан:

  1. разместить текст протокола на интернет – ресурсе заказчика;
  2. разместить на веб портале государственных закупок информацию об итогах проведенных государственных закупок способом конкурса.

Потенциальный поставщик, сведения о котором внесены в журнал регистрации заявок на участие в конкурсе, вправе запросить письменно у организатора государственных закупок копию протокола об итогах государственных закупок способом конкурса.

Организатор не позднее одного рабочего дня со дня получения письменного запроса от потенциального поставщика о предоставлении копии протокола об итогах конкурса обязан представить ему копию протокола на безвозмездной основе.

Следует отметить, что в конкурсе понятие потенциального поставщика, конкурсное ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной победителем конкурса, законодательством о государственных закупках не предусмотрено.

Кроме того, в случае, если потенциальными поставщиками заявлены конкурсные ценовые предложения, которые при применении неценовых критериев стали равны, то победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг.

В случае равенства условных цен конкурсных ценовых предложений отечественных товаропроизводителей, отечественных поставщиков работ, услуг победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг, имеющий больший опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом конкурса.

Если государственные закупки способом конкурса признаны конкурсной комиссией несостоявшимися, заказчик вправе принять одно из следующих решений:

  1. о повторном проведении государственных закупок способом конкурса;
  2. об изменении конкурсной документации и повторном проведении государственных закупок способом конкурса;
  3. об осуществлении государственных закупок способом из одного источника.

С 1 июля 2012 года государственные закупки, осуществляемые способом конкурса, государственными структурами будут повсеместно проводиться в Республике исключительно в электронном формате.

Помимо электронного конкурса (еконкурс), с 1 июля вводится новый способ осуществления государственных закупок электронный аукцион (е-аукцион). В ходе его проведения понижение цены поставщиками будет проходить в режиме реального времени (on–line режим).

Е-аукцион предназначен для закупа только тех товаров, работ, услуг, которые утверждены Постановлением Правительства от 19 марта 2012 года №339, и годовой объем в денежном выражении которых превышает 6472 тыс. тенге (4000 МРП, установленного на соответствующий финансовый год Законом о республиканском бюджете).

Такие новшества в систему государственных закупок внесены на основании ратифицированного Казахстаном Соглашения о государственных (муниципальных) закупках, подписанного в рамках Единого экономического пространства Россией, Беларусью и Казахстаном.

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-III.
  2. Постановление Правительства «Об утверждении правил электронных государственных закупок» от 15мая 2012 года, №623.
  3. Постановление Правительства «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, являющихся предметом государственных закупок, осуществляемых способом аукциона» от 19 марта 2012 года, №339.
  4. Информационный портал www.24 news.kz.
  5. Информационный портал http://goszakup. gov.kz/
Год: 2012
Категория: Экономика