К началу третьего тысячелетия мир превратился в глобальную экономическую систему, возник глобально функционирующий мировой производственно – хозяйственный механизм, составляющими которого стали отдельные национальные экономики.
Глобализация как процесс – это результат развития производственных сил и интеграции всех сфер общественной жизни, в результате чего производственный процесс в одной стране становится составной частью процесса, который происходит в интернациональном или мировом масштабах. Мировая экономика становится единым рынком и производственной зоной с национальными и региональными секторами, а не просто совокупностью национальных экономик, которые расширяют взаимное экономическое сотрудничество.
Как пишет в своей работе «Глобальное видение и новая наука» М.А. Чешко, термин глобальность означает широкую совокупность процессов и структур, которую можно выразить как процесс взаимозависимости, взаимопроникновения и взаимообусловленности самых разнообразных компонентов мирового сообщества. Иначе говоря, в современном мире создается единое целое, где любое локальное событие определяется событиями в других локусах и наоборот. Эти процессы и выступают как «феномен глобальности и глобализации».
Глобализация влияет на экономику всех стран, и это влияние имеет многоаспектный характер. Она затрагивает производство товаров и услуг, использование рабочей силы, инвестиций в «физический» и «человеческий» капитал и их перемещение из одних стран в другие. Все это влияет на эффективность производства, производительность труда и конкурентоспособность. Некоторые исследователи полагают, что понятие "глобализация" пришло на смену таким понятиям, как "взаимозависимость" и "интернационализация", и характеризует качественно новый этап развития системы международных отношений в экономической, социальной и политической сферах. Сегодня практическое воздействие глобализации на все сферы жизни общества ощущается все сильнее и сильнее. В частности, процессы глобализации оказывают влияние на систему образования [1].
Процесс информатизации привел к тому, что человеческий ресурс стал новым параметром конкурентоспособности предприятий. Возрастает значение таких показателей, как повышение качества товаров и услуг, их диверсификация и сокращение жизненного цикла и пр. Все это заставляет предпринимателей разрабатывать стратегии развития, интегрально решающие вопросы внедрения принципиально новых технологий, типов организации производства, управления и подготовки кадров. Образование и подготовка кадров, таким образом, становятся постоянными составляющими деловой стратегии предприятий.
Современный гуманитарный дискурс оперирует различными контекстами глобализации образования, апеллируя к мировым тенденциям создания глобальных рынков, становления новой информационной ситуации и превращения знаний в непосредственную производительную силу. Новые информационные технологии, широкие возможности Интернета и возрастающее значение образования в ситуации, когда знания устаревают с катастрофической скоростью, породили принципиально новые отношения в национальных системах образования, постепенно трансформирующихся в глобальные рынки образовательных услуг. Изменившаяся концепция знания требует изменения педагогических способов его передачи, однако эти процессы не совпадают по времени.
Процессы глобализации оказывают влияние на сферу образования по разным направлениям, порождая целый ряд проблем и противоречий, которые предстоит преодолеть. Среди них можно выделить:
- проблему гармонизации процессов глобализации и регионализации, включая опасность потери уникальности каждого человека, его способности реализовать свой потенциал в богатстве собственной культуры; проблему превращения его в гражданина мира без потери своих "корней" и при активном участии в жизни своих нации и регионального сообщества; вопрос о связи глобализации и решения образованием задачи распространения национальных культур,
- экономические проблемы развития международного образования в условиях ограничения возможностей деятельностью глобальных рынков и либерализации международной торговли образовательными услугами,
- необходимость ориентации высшего образования на глобализующийся рынок, придание образованию более предпринимательского характера, достижение баланса подходов к образованию как к государственной системе и как к элементу рынка социальных услуг,
- проблему уравновешивания подхода "всеобщего охвата" как попытки реализовать равенство возможностей, и обеспечения качества образования,
- проблему стандартизации обучения, появления глобальных исследовательских культур и сетей под влиянием современных информационных технологий и др.
Необходимо также сосредоточить внимание на внутренних проблемах функционирования казахстанского образования, возникающих или обостряющихся в связи с процессами глобализации и европейской интеграции.
Негативные проявления глобализации и неоправдавшиеся прогнозы, тем не менее, не устраняют того факта, что глобализация носит объективный характер и стала результатом экономических, политических, иституциональных и социальных перемен, вызванных радикальными преобразованиями в производственной сфере под влиянием технологического переворота, связанного, в первую очередь, с микроэлектронной революцией.
Рассмотрим, как влияет глобализация на образование. Процесс информатизации, рассмотренный выше, привел к тому, что человеческий ресурс стал новым параметром конкурентоспособности предприятий. Рост влияния таких показателей, как повышение качества товаров и услуг, их диверсификация и сокращение жизненного цикла, на конкурентоспособность заставляет предпринимателей разрабатывать стратегии развития, интегрально решающие вопросы внедрения принципиально новых технологий, типов организации производства, управления и подготовки кадров [2]. Образование и подготовка кадров, таким образом, становятся постоянными составляющими деловой стратегии предприятий.
Усиление конкуренции в условиях нарастающей глобализации вынуждает деловые круги все более активно вмешиваться в процесс образования и предъявлять системе образования свои требования. В частности, главной задачей образования, по мнению представителей деловых кругов, должно стать "обеспечение непрерывной полготовки «человеческого ресурса» к рентабельному использованию в постоянно меняющихся условиях".
Так, в докладе "Образование и компетентность в Европе", опубликованном в январе 1989 г. Круглым столом европейских промышленников (КСЕП), указывалось, что промышленные корпорации рассматривают образование и подготовку кадров как стратегические инвестиции, жизненно важные для их будущего процветания. В докладе также выражалось сожаление, что "правительства все еще рассматривают образование как исключительно внутреннее дело, из-за чего промышленность может оказывать лишь слабое воздействие на образовательные программы". Вывод, сделанный в докладе, состоял в необходимости усиления связей между образовательными учреждениями и промышленностью, в частности, путем развития дистанционного обучения и образования, а также внедрения в сферу образования компьютерной техники. В целом указанная стратегия должна была способствовать приспособлению системы образования и профессионального обучения к требованиям промышленных корпораций, действующих сегодня в условиях формирования мирового рыночного пространства [3].
В последнее двадцатилетие многие развитые страны мира осуществляют реформирование национальных систем образования, содержание и направление которых все в большей степени определяет глобализация. Превращение образования в важный фактор конкурентоспособности, не только отдельных производителей, но и национальных «экономик в целом требует от системы образования большей гибкости, открытости переменам, способности адекватно реагировать на них» [4]. В новых условиях особую важность приобретают вопросы эффективности функционирования образовательных учреждений и рациональности распределения финансовых ресурсов.
Уже сегодня во многих странах централизованный контроль государства над образовательными учреждениями, особенно школьными, вменяется контролем со стороны местных органов власти и негосударственных организаций, являющихся своего рода попечительскими советами, куда, наряду с представителями местного самоуправления и родителями, входят представители деловых кругов. Сокращение финансового участия государства в развитии образования, внедрение рыночных методов управления образовательными учреждениями, стимулирование конкуренции между учебными заведениями ведут к коммерциализации образования. Рынок (как институт) начинает определять конечные цели, задачи и организацию образования, вытесняя из этой сферы государство. Учащиеся все чаще рассматриваются не как граждане, имеющие право на образование, а как потребители образовательных услуг, и на основе такого подхода строятся их взаимоотношения с образовательными учреждениями. Активно входят в жизнь такие понятия, как «рынок образования», «образовательные предприятия», «образовательный бизнес» и т.п. [5].
Рыночные силы становятся катализатором трансформации традиционной системы предоставления образования. Появляется все больше негосударственных образовательных учреждений, деятельности которых и предоставляемые ими услуги стремительно диверсифицируются по мере развития информационных технологий, формирование мирового рынка образовательных услуг.
Благодаря глобализации, современные вузы выполняют многочисленные социальные функции, которые вовсе не сводятся к "производству кадров", они должны быть генераторами новых идей, "культурными инкубаторами", двигателями социально-экономического развития. «Вузам следует бросать вызов устоявшимся идеям и стимулировать дебаты в обществе», справедливо замечает Р. Левински [6].
Вузы должны выполнять ожидания поступающих студентов, а также науки, экономики и общества. Большинство студентов ожидают от вузов, прежде всего, образования профессионального высококвалифицированного образования. Только меньшинство стремится в обучении и образовании к науке как профессии. Университеты должны отвечать и этим ожиданиям. Сегодня уже очевидно, что акцент в вузовской деятельности должен делаться на качество подготовки конкурентоспособного специалиста [7]. Наука стремится к сохранению и передаче знаний и науки как составной части культурного наследия, к распространению знаний и расширению границ науки. Общество ожидает от вузов научно обоснованных решений проблем любого рода и во всех сферах жизни людей.
Как можно лучше всего организовать выполнение задач высшей школы в таких условиях? Для этого необходимо оценить, что станет определяющим в развитии высшей школы в будущем. Определяющие элементы развития высшей школы в будущем это индивидуальность, междисциплинарные связи и интернациональность, что, в свою очередь, является элементами или даже продуктами глобализации [8].
Таким образом, высшая школа XXI века находится под влиянием противоречий между индивидуальностью и институциональной кооперацией, междисциплинарными связями и специализацией, между интернациональностью и региональными отношениями.
Опыт последних лет убедительно показывает ограниченность управления высшей школой на основе законов и распоряжений. Система высшей школы это сложная система, и каждый отдельный вуз является сложной системой. Путь к повышению эффективности высшей школы лежит через конкуренцию. Вузы уже находятся в условиях конкуренции за ученых, репутацию, за подрастающее поколение молодых ученых, за профессоров на замещение должностей. Существует также и конкурентная борьба за студентов. Не требует доказательства утверждение, что цель конкуренции повышение качества и эффективности.
Среди основных элементов повышения конкурентоспособности вуза в условиях глобализации в настоящее время отмечаются следующие.
- Высшей школе необходима институциональная автономия в различных сферах деятельности. Ей необходима автономия в академической сфере. Последовательная реализация более значительной автономии высшей школы приходит в противоречие с едиными на территории страны нормам. Такого рода единые, распространенные на всей территории нормы ведут, с одной стороны, к затруднениям в сфере профильного обучения в вузе. С другой стороны, уменьшается скорость реакции высшей школы на актуальные требования и изменения в науке и на рынке рабочей силы. В соответствии с этим, высшей школе необходимо больше и больше свободы действия, т.е. институциональной автономии в академической сфере. Автономия такого рода может быть принята только вместе с ответственностью и отчетностью. Сюда следует также включить личную ответственность администрации высшей школы, например, при обсуждении правовых вопросов в соответствующем министерстве. Автономия должна быть связана с оценкой и с аккредитацией институтов и программ.
- Высшей школе необходима финансовая автономия. Здесь особое значение придается бюджету, или как это практикуется в ряде зарубежных вузов двусторонней прозрачности статей бюджета и бюджетных средств.
- Высшей школе нужна и персональная автономия.
- Высшей школе необходима организационная автономия, так как не все организационные модели одинаковым образом подходят всем вузам. Высшая школа должна быть в состоянии учитывать локальные и региональные особенности и положение дел в отдельном вузе.
- Другой стороной требования институциональной автономии является ограничение роли государства в общем руководстве и правовом надзоре, хотя, безусловно, ввиду ответственности правительства и парламента за государственную систему высшего образования правовой надзор и общее руководство необходимы. Высшей школе нужно иметь на уровне федерации основной закон о высшем образовании, на уровне же регионов возможны различные варианты. Это касается, прежде всего, организационных и управленческих структур, поскольку то, что, к примеру, соразмерно деятельности крупного университета, не подойдет вузу, который еще только создается. При различных вариантах организационных и управленческих структур это означает также и различные модели руководства вузом и факультетами, так как в крупных вузах, которые состоят из многочисленных сложных подсистем, формирование руководства факультетом может быть совершенно иным, чем в малом вузе.
- Организационная структура должна соответствовать следующему принципу: разделение совещательных функций, функций принятия решений и контроля, что позволит соединить компетентность в принятии решений, ответственность за последствия и персональную ответственность [9].
Более того, глобализация экономики и развитие технологий создают экономику глобального знания, которая предполагает интернационализацию производителей и выпускаемой продукции и особенно университетов и других учреждений высшего образования и предлагаемых ими программ обучения.
Интернационализация рынка образовательных услуг является на сегодняшний день одним из важнейших факторов глобализации. Значение процесса интернационализации науки и образования заметно усиливается в настоящее время в Республике Казахстан. Интернационализацию образования (Internationalization of higher educa-
tion) принято понимать как процесс, при котором цели, функции и организация предоставления образовательных услуг приобретают международное измерение. Роль интернационализации образования, как внешней, так и внутренней, очень важна для Казахстана. Для осуществления государственной программы развития образования на 2011-2020 гг. высшим учебным заведениям необходимо развивать академическую мобильность, обеспечивать интеграцию в международные образовательные программы и осуществлять институциональное партнерство [19]. Внимание общества к проблеме образования определяется еще и тем, что образовательная услуга – специфический товар, потребление которого сказывается на другом, важном для общества продукте – рабочей силе и ее качестве. В условиях рыночной экономики она нуждается в постоянном совершенствовании, мобильности, своевременной переориентации в связи с запросами рынка труда. Это вызывает необходимые изменения количественных и качественных характеристик в системе профессиональной подготовки.
С развитием процессов глобализации и интернационализации экономики и бизнеса перед высшим образованием встали новые цели подготовка профессиональных кадров, способных эффективно работать в изменившихся условиях глобального рынка. Интернационализация образования преследует различные цели, среди которых: диверсификация и рост финансовых поступлений через привлечение иностранных студентов на платное обучение; расширение учебных планов и обучение своих студентов в зарубежных вузах-партнерах; повышение качества образования и исследований за счет участия студентов и преподавателей в международном процессе обмена знаниями и др. Развитие международного межвузовского сотрудничества позволяет организовывать совместные исследовательские проекты, обменные программы для студентов и преподавателей, специальные программы для иностранных студентов [11].
К принципам интернационализации образования относятся:
- Осуществление и постоянное развитие академической мобильности. Самая известная форма интернационализации высшего образования это мобильность студентов участие в проектной деятельности, проведение исследований разного плана, организация различных мероприятий, активное изучение зарубежного опыта, выезд определенного числа студентов для обучения за границу. Основной причиной роста численности студентов, обучающихся за границей, на современном этапе развития высшего образования все больше являются рыночные процессы, а не государственная политика или вопросы оказания помощи. Международная мобильность профессорско-преподавательского состава обусловлена исследованиями и научной работой, но в ряде регионов и в определенных областях образования, таких, как менеджмент и деловое администрирование, существуют специальные схемы регионального и международного тренинга для молодых исследователей и преподавателей.
- Интернационализация учебных планов. Сильным стимулом интернационализации программ обучения является растущее влияние международных профессиональных объединений. Быстрый рост международной торговли профессиональными услугами побудил представителей многих профессий организовать свою деятельность на международном уровне. Эти профессиональные объединения серьезно взялись за решение таких вопросов, как гарантия качества, минимальные стандартные требования, критерии профессионализма, аккредитация и т.д. В связи с этим, многие вузы пересматривают свои учебные планы в соответствии с подобными директивами.
- Реализация кредитной системы и международное признание образовательных документов и квалификаций. В каждой стране существуют вузы, отличающиеся друг от друга по своим целям, степени самостоятельности и автономии, правам присуждать квалификационные степени, т.е. по своему статусу. Эта разница затрудняет процесс признания дипломов и периодов обучения, а также универсальность единиц измерения трудоемкости обучения так называемых "кредитов". Наиболее реальным шагом на пути становления Единого образовательного пространства является согласование единой системы оценки и признания полученного образования.
- Обеспечение транснационального образования. Вузы пытаются совместить набор иностранных студентов с расширением предложения своих образовательных услуг на перспективных рынках, организуя зарубежные отделения и филиалы, полностью подчиняющиеся основному учебному заведению. Эта тенденция показывает сдвиг в процессе интернационализации от спроса к предложению. Если страна, в которой расположен филиал, юридически признает иностранный диплом, то студенты могут обучаться по программе иностранного вуза от начала и до самого выпуска [12].
Важным аргументом привлечения абитуриентов и студентов для вуза является удовлетворение их потребностей и ожиданий. Идея пожизненного, непрерывного образования, появления новых сегментов потребителей образовательных услуг вуза требует осознания вузами этих изменений. Вузы должны оценить предшествующее образование и опыт своих абитуриентов и студентов, организовать обучение с учетом социального, семейного и профессионального положения своих клиентов; предоставлять гарантии учета конкретных периодов и результатов обучения для получения квалификационной степени о высшем образовании; разнообразить свое предложение программ обучения по условиям, целям и продолжительности; предусмотреть прозрачность и доступность информации об условиях обучения, вариантах программ, системе кредитов и т.д.
Также необходимо помнить, что учебные заведения интернационализируются по нескольким причинам:
- политическим (в качестве орудия внешней политики);
- экономическим/ финансовым, с целью повышения конкурентоспособности в экономике или повышения доходов учебных заведений;
- академическим (как вклад в высокое качество и разнообразие преподавания и обучения);
- культурным/ идеологическим (для того, чтобы поощрять уважение к культурному и этническому многообразию, а также содействовать взаимопониманию между народами) [18].
Интернационализация должна способствовать совершенствованию хотя бы одной основной функции университета образованию, научным исследованиям, служению обществу. Это требование может быть выполнено посредством улучшения таких показателей деятельности, как репутация университета, его доходы, качество выпускников, количество студентов, взаимодействие с общественностью в более широком смысле. Другое требование высокое качество деятельности. В этом контексте университет участвует в ряде национальных и международных процессов обеспечения качества [19].
Чтобы быть конкурентоспособными, вузы не могут ограничиться только рамками национальных границ. Все больше европейских вузов предлагают свои программы за рубежом, как через свои зарубежные кампусы, так и через совместные программы с зарубежными вузами. Это требует разработки систем оценки и управления качеством таких программ, систем профессиональной и образовательной аккредитации программ, преподавателей и специалистов. От вузов требуется гибкость в оценке и признании предшествующих периодов и результатов обучения и профессионального опыта; особое внимание к различной мотивации студентов и предложение разных по длительности и задачам программ обучения; готовность ведения совместных программ с вузами других стран; предложение своих программ за рубежом.
В качестве инструмента оценки процесса интернационализации вуза можно привести организационную модель, разработанную Брендой Еллингбо и Джозефом Местенхаузером:
- лидерство и управление интернационализацией на уровне всего университета;
- интернационализация учебных планов;
- обладание профессорско преподавательским составом опыта преподавания и исследовательской деятельности за рубежом;
- предоставление университетом возможностей студентам и преподавателям для обучения и проведения исследований за рубежом;
- интеграция иностранных студентов и преподавателей, исследователей из-за рубежа в жизнь университета;
- интернационализация вузовских структур по работе со студентами.
Все чаще опыт ведущих зарубежных вузов показывает нам, что одним из основных направлений повышения эффективности и качества образования является коллективное предпринимательство, особенно в условиях увеличивающейся децентрализации университетов.
Интересен опыт университета Монэша, Австралия, где в качестве объекта кейс-стади профессор Бартон Кларк анализирует вопросы, связанные с интернационализацией, применительно к двум основным направлениям деятельности: превращение в учебное заведение с глобальной ориентацией и интернационализация педагогического опыта.
Бартон Кларк, исходя из анализа деятельности пяти инновационных европейских университетов, описывает, как посредством предпринимательских действий осуществлялась их трансформация. Он отмечает, что эффективное коллективное предпринимательство не выводит университет за границы законной деятельности; напротив, оно может способствовать появлению ресурсов и инфраструктуры, увеличивающих возможности университета и позволяющих ему по качеству и репутации перейти на более высокий уровень, привлекательный для рынка. В подобном же духе план развития университета Монэша констатирует, что предпринимательская деятельность важный аспект работы университета, и этого не следует стыдиться. В ситуации продолжающегося сокращения государственного финансирования высшего образования целью должно стать расширение возможностей опираться в вопросах финансирования на собственные силы. Обучение студентов-иностранцев предоставляет в рассматриваемом отношении большие возможности.
Планируя и осуществляя деятельность по интернационализации обучения, университет может использовать подходы, заимствованные у бизнеса, в том числе планирование, финансовое моделирование, изучение рынка по заказу и методы идентификации рисков. Полученная информация не предопределяет характера действий. Она используется в рамках комплексного рассмотрения стратегических, академических и деловых измерений. "Самый дешевый" или "самый удобный" вариант поставки образования может быть академически ненадежным. Ясно, что репутация университета зависит от академического качества его учебных программ. Процесс принятия решений в таком случае контролируется советом, а точнее, его академической комиссией и консультационным советом, состоящим из исполнительной группы старших преподавателей университета и привлеченных представителей общественности [12].
Конкурентоспособными могут быть признаны вузы, действующие как успешные и эффективные партнеры. В этом залог их существенной пользы и интереса к ним со стороны других заинтересованных сторон рынка образовательных услуг.
Вместе с тем, к общественной пользе ведет лишь добросовестная конкуренция: конкурентные действия не должны провоцировать подрыв рынка образовательных услуг, его монополизацию, а должны сочетать стремления и законные интересы всех сторон данного рынка. Вузы получают право на участие в конкуренции, и вместе с тем они должны действовать как социально ответственные конкуренты, придерживающиеся норм добросовестного соперничества, как в любом другом секторе рынка товаров и услуг. Конкуренция отечественных вузов во многом детерминирована общими условиями функционирования рыночной системы, уровнем ее зрелости, степенью и эффективностью государственного регулирования [18].
Таким образом, можно утверждать, что глобализация приводит к жесткой конкуренции на рынке образовательных услуг: это не только требование времени, когда новые информационные технологии способствуют глобальному знанию, но и шаг к постоянной работе над улучшением качества образования, что в настоящий момент является гарантом устойчивого положения на рынке.
Включение Казахстана в Болонский процесс, с каждым годом расширяющиеся контакты с ведущими зарубежными университетами, развитие академической и профессиональной мобильности говорят о необходимости научного подхода к вопросам международного образования, интернационализации субъектов образования. Главным для каждого вуза остается в настоящий момент определение собственной миссии: быть ли ему региональным отраслевым вузом или же конкурентоспособным высшим учебным заведением, заинтересованным в развитии международного образования.
ЛИТЕРАТУРА
- Измайлова М. Потребители образовательных услуг: модели поведения // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – №2.
- Зонова А.В. Методика оценки уровня образовательных услуг и реинжиринг учебного процесса // Менеджмент в России и за рубежом, 2005, №4.
- Кельчевская Н.Р., Мухамедьяров Р.В. Организационно – правовая структура государственных высших учебных заведений // Университетское управление, 2009. №3.
- Жукова Т.В. Экономическая устойчивость Российских вузов // Университетское управление: практика и анализ, 2008. №6
- Князева И.В. Комплексная оценка деятельности вуза: баланс необходимого и достаточного // Высшее образование сегодня, 2009. №1
- Корчагова Л.А. Оценка конкурентоспособности вуза // Маркетинг в России и за рубежом, 2007. № 5
- Бальзанников М.И. Обсуждение актуальных проблем высшего профессионального образования на форуме ректоров вузов России // Высшее строительное образование, 2009. №6
- Лукина А.В., Лукин А.А. Создание конкурентного преимущества на основе дифференциации // Маркетинг в России и за рубежом, 2008. №3.
- Малин А.С. Межвузовская и внутривузовская конкуренция образовательных программ высшего профессионального образования // Современная конкуренция, 2009. № 6.
- Шаковалов Н.А. Образовательное пространство в России, 2009. = №12
- Мельник, Т.И. Маркетинговая приоритезация и позиционирование образовательных услуг вуза: автореф. дис. на соискание к.э.н. – Волгоград, 2008.
- Самсонова А.А. О потенциале конкурентоспособности организации // Вестник СГСЭУ, 2010. №3.
- Савенкова Ю.С. Управление конкурентоспособностью вуза в современных социально – экономических условиях // Вопросы образования, 2010. №4.
- Кулагин В. Основные тенденции модернизации управления в сфере высшего образования // Высшее образование в России, 2008. №3.
- Бонюшко Н.А. Повышение конкурентоспособности вузов на основе интеграции с отраслевыми организациями // Проблемы современной экономики, 2009. - №1.
- Rowley D.J., Lujan H.D. and Dolence M.G. Strategic Change in Colleges and Universities, JOSSEY-BASS, San Francisco, 2009.
- Старостина Т.В. Вузы на рынке образовательных услуг.// Социологические исследования, 2003. №4.
- Хайрец, A.A. Интеллиджент – маркетинг как инструмент повышения конкурентоспособности вуза: автореф. дис. на соискание к.э.н. 2008.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан. Астана, 2010.