Деятельность вузов в условиях автономии

Аннотация

Статья посвящена вопросам деятельности вузов в условиях автономии. Автор подробно останавливается на понятии автономии вузов. На основе изучения данной дефиниции автор выделяет четыре основных измерения автономии, складывающиеся из индикаторов, характеризующих каждое ее измерение. Так же в статье подробно рассмотрены ее виды и ее организация деятельности, в контексте академической самостоятельности университетов ключевыми моментами являются разработка образовательных программ, отражающих результаты обучения, признание результатов формального и неформального образования. Автор приходит к выводу', что это то новое, что университетам необходимо понимать и отражать в своей образовательной деятельности. Образовательные программы должны быть нацелены на новую систему обучения, вооружающей выпускников тремя главными группами компетенций: поведенческими навыками и личностными качествами: профессиональными навыками: современными технологиями.

Особое внимание уделяется вопросам академической самостоятельности, формированию системы внутреннего обеспечения качества и политики академической честности, как важным факторам повышения качества высшего образования.

Введение

На протяжении последних десятилетий, практически во всем мире наблюдается масштабное реформирование управления высшим образованием, как на системном, так и на институциональном уровнях, с целью придания ему большей свободы, динамизма, гибкости и эффективности, которые выступают своего рода факторами конкурентоспособности.

Сегодня конкуренция между университетами, как внутри стран, так и между государствами, претерпела изменения, наполнилась новым содержанием. «Академическая глобализация» побуждает университеты быть более предприимчивыми и принимать активное участие в борьбе за студентов, наиболее успешных преподавателей, конкурировать за гранты на научные исследования. Чтобы вузы в условиях конкурентной борьбы могли адекватно реагировать на нужды современного мира, они должны иметь управленческую и академическую самостоятельность в реализации своей деятельности в области образования и исследований.

Методы исследования

Автономия университета - ключевой фактор его развития.

Автономия в широком смысле - есть определенная степень самостоятельности (autonomy - самоуправление). Применительно к высшему учебном заведению, автономия (самоуправление высшего учебного заведения) - самостоятельность вуза в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово - хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом вуза [1].

Данная выше дефиниция позволяет выделить четыре основных измерения автономии, складывающиеся из индикаторов, характеризующих каждое измерение.

Первый блок индикаторов характеризует организационную автономию вузов. Он включает оценку процедур избрания и увольнения ректора, определение срока пребывания его в должности, право университета включать в состав управляющего коллегиального органа представителей внешних организаций, учреждений и предприятий, право принимать самостоятельные решения, касающиеся академической структуры вуза и создавать юридические лица.

Второй блок индикаторов отражает финансовую автономию. Он включает оценку степени самостоятельности университетов в управлении бюджетом (бюджетные процедуры, сроки контрактов с государственными органами), выборе источников формирования финансовых ресурсов, определении направлений использования средств, установлении стоимости оказываемых образовательных услуг, создании эндаумент-фонда.

В зарубежной практике наблюдается отчетливая тенденция увеличения уровня автономности университетов в плане институциональной политики и управления бюджетом, перехода к долговременным контрактом между университетами и министерствами образования по государственному финансированию. Такие контракты с длительным бюджетным периодом повышают уровень финансовой автономии университетов.

Третий блок индикаторов формирует кадровую автономию университетов, включающий порядок и процедуры найма, увольнения и продвижения академического, административного и иного персонала, установление квалификационных требований к ним, определение должностных инструкций и полномочий всего персонала.

Четвертый блок индикаторов характеризует академическую автономию, заключающийся в самостоятельности университетов в определении плана приема, критериев отбора студентов, открытия новых образовательных программ, определения их содержания и языка обучения, в выборе процедуры контроля качества обучения и агентства, осуществляющего такой контроль.

Следует отметить, что в национальной системе высшего образования произошли радикальные изменения по расширению академической и управленческой самостоятельности. Принятый 4 июля 2018 г. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» в рамках 78 шага Плана наций «Сто конкретных шагов» направлен на дальнейшее развитие и укрепление университетской автономии [2]. Это, прежде всего, выразилось в наделении вузы дополнительными компетенциями.

Академическая самостоятельность университетов расширилась следующими компетенциями:

1. разработка и утверждение образовательных программ высшего и послевузовского образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования;
2. осуществление образовательной деятельности на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;
3. разработка и утверждение правил приема в организацию высшего и (или) послевузовского образования;
4. разработка и утверждение правил организации и проведения профессиональной практики и правил определения организаций в качестве баз практики;
5. разработка и утверждение правил перевода и восстановления обучающихся в соответствии с типовыми правилами деятельности организаций высшего и (или) послевузовского образования;
6. предоставление академических отпусков обучающимся на основании заключения врачебно- консультативной комиссии, повестки о призыве на воинскую службу, рождения, усыновления (удочерения) ребенка до достижения им возраста трех лет;
7. проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся в соответствии с типовыми правилами деятельности организаций высшего и (или) послевузовского образования;
8. внедрение современных форм профессиональной подготовки кадров [4].

В контексте академической самостоятельности университетов ключевыми моментами являются разработка образовательных программ, отражающих результаты обучения, признание результатов формального и неформального образования. Это то новое, что университетам необходимо понимать и отражать в своей образовательной деятельности.

Следует отметить, что образовательные программы должны быть нацелены на новую систему обучения, вооружающей выпускников тремя главными группами компетенций [4].

Во-первых, поведенческими навыками и личностными качествами вроде умения принимать решения и брать на себя ответственность (softskills).

Во-вторых, профессиональными навыками, позволяющими каждому специалисту четко действовать в любых условиях (hard skills).

В-третьих, современными технологиями (digital skills).

Работодатели при подборе кадров все больше обращают внимание на digital skills и softskills. Иначе говоря, спросом пользуются специалисты, обладающие не столько профессиональными компетенциями, сколько имеющие личностные качества:

1. самообучаемость и системное мышление;
2. трансдисциплинарность и кроссфункциональность;
3. ИКТ- компетенции;
4. знание языков;
5. технологическая грамотность;
6. креативность;
7. предприимчивость;
8. социальный интеллект, сотрудничество с членами команды;
9. клиентоориентированность, умение работать с запросами потребителя;
10. работа в режиме высокой неопределенности и быстрой смены условий задач (умение быстро принимать решения, реагировать на изменение условий работы, умение распределять ресурсы и управлять своим временем).

Эти компетенции осваиваются студентами не только изучением содержания учебных дисциплин, но и через интерактивные методы и инновационные технологии обучения.

Практика показывает, что определенное затруднение у вузов вызывает разработка образовательных программ на основе результатов обучения.

Разработчики образовательных программ должны сформулировать результаты обучения в зависимости от компетенций, сфокусированных с требованиями профессиональных стандартов и(или) требований/ожиданий работодателей. Далее, эти результаты обучения будут служить основанием определения объема самой программы и размера академического кредита, выделяемого на данную программу. Таким образом, будет обеспечена взаимоувязка между компетенциями, результатами обучения и академическими кредитами.

Компетенция обозначает «подтвержденная способность использовать знания, навыки и личные, общественные и/или методологические способности в процессе обучения и на практике, а также в профессиональном и личностном развитии. В контексте Европейской рамки квалификаций компетенция описывается с точки зрения ответственности и автономии» [5]. Компетенции могут быть общими или предметноориентированными. Содействие компетенциям является объектом процесса изучения и образовательной программы.

Результаты обучения выражают уровень компетенций, достигнутых студентом и подтвержденных оценкой. Они являются «утверждениями, демонстрирующими, что обучающийся должен знать, понимать и уметь делать по завершении учебного процесса». Они формулируются академическим составом с привлечением студентов и других заинтересованных сторон. Результаты обучения должны подвергаться проверке и оценке.

Академические кредиты выражают объем изучения на основе определенных результатов обучения и связанной с ними учебной нагрузки. 60 академических кредитов соответствуют результатам обучения и учебной нагрузке одного полного учебного года или его эквивалента, обычно содержит образовательные компоненты, которым (на основании результатов обучения и учебной нагрузки) присваиваются кредиты. Кредиты принято выражать целыми числами.

Как известно, образовательная деятельность вуза осуществляется на основе его академической политики, которая представляет собой систему мер, правил и процедур по планированию и управлению образовательной деятельностью и эффективной организации учебного процесса, направленных на реализацию студентоориентированного обучения и повышение качества образования.

Университеты самостоятельно разрабатывают свою академическую политику, определяют ее структуру и направления.

При разработке академической политики следует отражать следующие основные моменты: порядок и процедуру разработки образовательных программ, их выборность; правила приема студентов (рекрутинг); вопросы планирования и организации учебного процесса; процедуры записи и правила выбора учебных дисциплин и преподавателей; правила перевода, восстановления и отчисления; политику академической честности, оценивания учебных достижений обучающихся, внутреннего обеспечения качества, академической мобильности, интернационализации, профессиональной ориентации, трудоустройства и карьерного роста выпускников.

Следует иметь в виду, что предоставленная самостоятельность вузам по разработке правил приема студентов имеет нормативные ограничения. То есть университеты имеют право разрабатывать собственные правила приема в соответствии с Типовыми правилами приема в организации высшего и послевузовского образования, утвержденными уполномоченным органом в области образования. Обусловлено это в известной степени объективными обстоятельствами. Дело в том, что поступление в высшие учебные заведения осуществляется по результатам единого национального тестирования, служащие основанием присуждения образовательных грантов на национальном уровне. Следовательно, требования к порядку присуждения образовательных грантов должны быть едиными для лиц, претендующих на них. Другой вопрос, каждый вуз имеет право устанавливать свои пороговые уровни баллов для зачисления. Именно это вузы могут отразить в собственных правилах приема. Кроме того, вузы могут установить свои предельные цифры приема (рекрутинга) абитуриентов, исходя из учебных площадей, наличия учебно- лабораторной базы, возможностей обеспечения местами в общежитии, количества преподавателей.

Важным аспектом академической политики является планирование и организация учебного процесса. Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» учебный процесс в вузах организуется по кредитной технологии обучения. В связи с этим в академической политике следует отражать объемы академических кредитов, осваиваемых студентами в учебном году, в одном академическом периоде, объем учебной нагрузки студентов. Студент должен иметь четкое понимание своей учебной нагрузки в неделю, исходя из чего он должен сформировать свой индивидуальный учебный план. Это позволит ему правильно планировать бюджет времени.

В академической политике необходимо определить процедуру записи на учебные дисциплины, их выбор и выборность преподавателей. В данной процедуре следует четко определить сроки регистрации на учебные дисциплины, ситуации и возможности перерегистрации. Это придаст большую организованность как самой процедуре записи, так и своевременное составление учебных планов и расписания учебных занятий.

Академическая самостоятельность вузов расширена полномочиями вузов по разработке правил перевода, восстановлений, отчислений. Следует иметь в виду, что при переводе студентов из других вузов, университет имеет право установить предельный уровень переводного балла, иначе говоря, с каким GPA может быть осуществлен перевод с другого вуза.

Еще одним новшеством является установление конкретных случаев отчисления студентов из вуза. Как известно, ранее за академическую неуспеваемость студентов не отчисляли, а давали им возможность оставаться на летний семестр, пересдавать экзамен, оставаться на повторный год обучения. Теперь университеты имеют возможности по отчислению студентов в ряде случаев:

1. за академическую неуспеваемость;
2. за нарушение принципов академической честности;
3. за нарушение Правил внутреннего распорядка и Устава вуза;
4. за нарушение условий договора об оказании образовательных услуг, в том числе за неоплату стоимости обучения;
5. по собственному желанию.

При получении студентом на экзамене оценки «неудовлетворительно» ему дается право двух пересдач. Кстати оценка «неудовлетворительно» имеет два буквенных значения FX и Ғ, которые различаются в нюансах.

В случае получения в третий раз оценки FX или F, соответствующей эквиваленту оценки «неудовлетворительно», обучающийся отчисляется из вуза независимо от количества полученных оценок «неудовлетворительно» и теряет возможность записываться на данную дисциплину повторно.

В данном случае обучающийся имеет возможность перевестись в другой вуз и(или) на другую программу.

Обучающийся может перевестись на другую образовательную программу, в которой отсутствует учебная дисциплина, по которой он уже один раз получал оценку «неудовлетворительно», за исключением цикла общеобразовательных дисциплин.

Обучающемуся, отчисленному из вуза, выписывается транскрипт, в который обязательно записываются все учебные дисциплины и (или) модули, которые изучал обучающийся с указанием всех полученных оценок по итоговому контролю (экзамену), включая оценки FX и F, соответствующие эквиваленту «неудовлетворительно».

Новым аспектом академической политики вуза являются Правила академической честности, которые регламентируют принципы академической честности в образовательном процессе университета, права и обязанности членов университетского сообщества, определяют виды нарушений академической честности и порядок принятия административных мер в случае их совершения.

Под академической честностью понимается совокупность ценностей и принципов, выражающих честность обучающегося при выполнении письменных работ (контрольных, курсовых, эссе, дипломных, диссертационных), ответах на экзаменах, в исследованиях, выражении своей позиции, во взаимоотношениях с академическим персоналом, преподавателями и другими обучающимися, а также оценивании учебных и научных достижений обучающего.

Правила академической честности исходят из общепринятых в академической среде этических норм взаимоотношений между членами образовательного и научного сообщества.

Принципами академической честности являются:

1. добросовестность - это честное, порядочное выполнение обучающимися оцениваемых и неоцениваемых видов учебных работ;
2. осуществление охраны прав автора и его правопреемников - признание авторства и охраны произведений, являющихся объектом авторского права, посредством правильной передачи чужой речи, мыслей и указания источников информации в оцениваемых работах;
3. открытость - прозрачность, взаимное доверие, открытый обмен информациями и идеями между обучающимися и преподавателями;
4. уважение прав и свобод обучающихся - право свободного выражения мнений и идей;
5. равенство - обязанность каждого обучающегося по соблюдению правил академической честности и равная ответственность за их нарушение [6, с. 119-120].

Основной целью является: формирование культуры академической честности в университетском сообществе. Кстати, культура академической честности касается не только обучающихся, но и преподавателей, сотрудников. Поэтому каждый обучающийся и преподаватель университета должны придерживаться норм данных Правил в своей деятельности на учебных занятиях, при сдаче и приеме экзаменов, при выполнении любых видов письменных работ (курсовых, дипломных, диссертационных работ, эссе и др.), проведении научных исследований и других учебных мероприятиях.

Для более лучшего понимания в Правилах академической честности необходимо определить также понятие «академическая нечестность».

Под академической нечестностью понимается любой вид мошенничества или обмана, который связан с научной и образовательной деятельностью.

К видам академической нечестности относятся: плагиат (присвоение чужой интеллектуальной собственности); присвоение результатов совместных исследований; недобросовестность исследования; препятствование работе других обучающихся; обман; сговор; фальсификация; мошенничество; коррупция и пользование платными услугами; неправомерное использование информации или устройств при представлении письменных работ, выполнении оцениваемых работ и на экзамене; несанкционированный доступ к информации; имперсонация [7, с. 99-101].

В зависимости от того, является ли нарушение умышленным или неумышленным, первым или повторным, к нарушителю могут быть применены следующие санкции: предупреждение; выговор; снижение оценки за представленную работу или сдаваемый экзамен вплоть до неудовлетворительной; назначение дополнительной письменной работы; повторное изучение дисциплины; исключение из университета с правом восстановления; исключение из университета без права восстановления [8, с. 148-150].

Академическая политика вуза должна быть направлена на повышение качества высшего образования. Это и качество образовательной среды, и качество образовательного процесса, то есть качество обучения и преподавания, В целях повышения качества образовательной деятельности вуз должен создавать систему внутреннего обеспечения качества, основанную на международных стандартах и руководствах для обеспечения качества высшего и послевузовского образования в европейском пространстве высшего образования (ESG), которая включает:

1. политику в области обеспечения качества;
2. разработку и утверждение программ;
3. студентоориентированное обучение, преподавание и оценку;
4. прием обучающихся, успеваемость, признание и сертификацию;
5. преподавательский состав;
6. учебные ресурсы и систему поддержки обучающихся;
7. управление информацией;
8. информирование общественности;
9. постоянный мониторинг и периодическую оценку программ;
10. периодическое внешнее обеспечение качества [9].

Это лишь те основные моменты, которые необходимо отражать в академической политике вуза. Наряду с этим вузы могут дополнительно включать в структуру и содержание академической политики такие вещи, как приоритетные направления развития, интеграцию обучения с исследованием, место воспитательного процесса в учебном процессе и иные возможности обучающихся. При этом следует всегда помнить, что основным подходом должно быть студентоориентированное обучение, преподавание и оценка.

Наряду с этим, университеты наделены самостоятельностью в решении кадровых вопросов. В частности, у вузов появились дополнительные компетенции по:

1. определению квалификационных характеристик должностей работников организаций высшего и (или) послевузовского образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2. разработке и утверждению правил конкурсного замещения должностей профессорско- преподавательского состава и научных работников;
3. обеспечению повышения квалификации и переподготовки кадров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Результаты исследования

В связи с этим вузам в своей кадровой политике следует отражать квалификационные требования ко всем категориям работников, в том числе к профессорско - преподавательскому составу, правила конкурсного назначения. При этом кадровая политика должна быть основана на принципах меритократии.

Расширена также организационная автономия вузов, которая дополнена следующими компетенциями:

1. разработка программы развития организации высшего и (или) послевузовского образования;
2. создание юридических лиц по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных источников финансирования;
3. открытие стартап- компании;
4. создание филиалов в иностранных государствах;
5. разработка и утверждение форм договора оказания образовательных услуг и договора на проведение профессиональной практики.

В свете нового законодательного акта университеты получили некоторую финансовую самостоятельность, которая выразилась в самостоятельном финансовохозяйственном и материально-техническом обеспечении, в том числе оснащении оборудованием, представлении финансовой отчетности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, создании эндаумент- фонда; привлечении дополнительных источников финансовых и материальных средств для осуществления уставной деятельности.

Заключение

Таким образом, принятие нового законодательства по расширению академической и управленческой самостоятельности ставит перед вузами новые задачи и требует перезагрузки деятельности с точки зрения социальной ответственности перед обществом за качества высшего образования.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319- III.
2. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» от 4 июля 2018 года № 171- VI3PK.
3. Типовые правила деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2013 г. № 499.
4. Государственный общеобязательный стандарт высшего образования (бакалавриат), утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 г. № 1080.
5. Декларация «Университеты Европы после 2010 года: многообразие при единстве целей» принята на четвёртом съезде Европейской ассоциации университетов в Лиссабоне. 13 апреля 2007 г.
6. Вербицкая А.. Касевич В. Институциональная автономия и проблема управления в высшем образовании //Высшее образование в России. - 2006. - № 7. С. 117-125.
7. Гретченко А. Автономизация вузов России и Болонский процесс // Высшее образование в России. - 2006. - № 6. С. 97-104.
8. Никольский В. Университетская автономия и академическая свобода (критический взгляд на взаимосвязь традиционных ценностей) // Высшее образование в России. - 2008. - № 6. С. 147- 154.
9. http://refleader.ni/jgeotrbewmerqas.html.