Механизм формирования инфраструктурного развития страны

Аннотация. В статье дан аналитический обзор теоретических аспектов понятия инфраструктуры и механизма ее формирования. Показана роль инфраструктуры в развитии экономики, определены важнейшие направления по развитию инфраструктуры в стране, представлены предложения по совершенствованию механизма инфраструктурного развития.

Введение

В условиях структурных изменений в экономике важную роль в развитии и ускорении экономических процессов играет состояние инфраструктуры. Развитие инфраструктуры формирует предпосылки для экономического роста, усиливает инвестиционные вложения, способствует эффективному использованию ресурсов.

Развитая инфраструктура является неотъемлемой частью современной экономики – каркасом, обеспечивающим её бесперебойное функционирование. Поскольку построение конкурентоспособной экономики представляется абсолютно невозможным без развитой инфраструктуры, особую актуальность приобретают вопросы значения, функций и задач инфраструктуры. Развитие новых технологических укладов предъявляет особые требования к институтам инфраструктуры. Необходимо создать инфраструктуру, соответствующую новым требованиям. Важно также определить: какие именно институты составляют основу инфраструктуры современной экономики и должны быть сформированы в первую очередь.

Поэтому следует рассмотреть механизм формирования инфраструктурного развития, который связан с рациональным ведением хозяйства, эффективным использованием средств и ресурсов, и т. п.

Методы исследования. При исследовании проблемы использовался сравнительный анализ аспектов понятийного содержания инфраструктуры и ее механизма формирования, связанных с развитием экономики страны. Обоснование теоретических положений и рекомендаций осуществлялись с использованием методов системного анализа, логического обобщения, дедукции и индукции.

Результаты исследования и их обсуждение.

Сущность любой экономической категории и анализ ее становления и развития предполагают раскрытие понятийного аппарата. Поскольку понятийный аппарат такой сложный проблемы, как инфраструктура экономики, может быть сформирован лишь в ходе обобщения многочисленных исследований, посвященных данной проблематике, далее проведем анализ различных подходов к определению содержания, функций и состава инфраструктуры.

Проводя исследование прежде всего было установлено, что многие ученые рассматривают термин инфраструктура с разных точек зрения. Так, в «Современном экономическом словаре» было дано определение, что под инфраструктурой понимается совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей. В инфраструктуру включают дороги, связь, транспорт, складское хозяйство, внешнее энергоснабжение, водоснабжение, спортивные сооружения, озеленение, предприятия по обслуживанию населения. Иногда к инфраструктуре относят науку, образование, здравоохранение [1]. В другом источнике под инфраструктурой представляют как комплекс, объединяющий отрасли хозяйства, производящие различные услуги, как особый вид продукции. Эти услуги, которые делятся на материальные (торговля, общественное питание, жилищно-коммунальные, бытовое обслуживание, транспорт и связь) и нематериальные (образование, культура, здравоохранение, спорт, государственное управление, оборона, охрана порядка). Важное значение имеют услуги, характеризующие коммуникационную систему инфраструктуры, в которую входит транспорт и связь. Основная задача связи – передача информации, осуществляемая с помощью телефона, радио, телевидения, компьютерных сетей, почты и пр. [2]. В следующем источнике рассматривают инфраструктуру двух направлений – производственную и социальную. Так, элементы производственной инфраструктуры представлены в таких отраслях, как транспорт, связь, энергетическое хозяйство, коммунальное хозяйство, оптовая торговля, складское хозяйство, и материально-техническое снабжение, наука, информация (в т.ч. наземные пути сообщения, трубопроводы, каналы, портовые сооружения, аэропорты, вокзалы, склады, линии электропередач, системы водоснабжения и канализации, связи и т.д.). А элементы социальной инфраструктуры составляют материально-техническую основу просвещения, здравоохранения, занятий спортом, культуры, бытового обслуживания и розничной торговли, общественной безопасности. К ним относятся школы, больницы, театры, стадионы, ателье и т.п. Уровень развития инфраструктуры отражает степень освоенности (обустроенности) данной территории. Иногда термин «инфраструктура» применяют для обозначения всего комплекса отраслей и служб, обслуживающих материальное производство и удовлетворяющих повседневные потребности населения [3].

Исходя из вышерассмотренных определений, следует отметить, что в качественной инфраструктуре должны учитываться сразу несколько важных аспектов: экономический и финансовый, экологический и климатический, управленческий.

Инфраструктура в полной мере определяется типом экономической системы и имеет исторически определенную форму организации и функционирования, обладающую общими и специфическими чертами, что предопределило различие в основах зарубежных и отечественных исследований инфраструктуры. Западные ученые рассматривают инфраструктуру безотносительно к типу экономической системы, воспринимая и рыночную экономику, и адекватную ей инфраструктуру как данные. Так как в административнораспределительной экономике отсутствует потребность в инфраструктуре рыночного типа, в ней доминирует, более подробно рассмотренный при анализе классификации инфраструктуры, отраслевой подход к функционированию и организации инфраструктуры. При пересмотре существовавших методологических подходов к определению и исследованию инфраструктуры, в отечественной экономической литературе стали применять термин «рыночная инфраструктура», подчеркивая ее отличие от инфраструктуры нерыночного типа [4].

Деятельность инфраструктуры имеет ряд существенных отличий от деятельности базисных отраслей. Основным отличием является то, что продукт, созданный в процессе функционирования инфраструктуры не имеет материально-вещественной формы. Результат деятельности инфраструктуры выступает в виде полезного эффекта, т.е. представляет собой услугу.

Системная организация инфраструктуры экономики определяет методологию исследования, которая исходит из положения, что она удовлетворяет всем признакам системы, взаимодействует с внешней средой, имеет собственную структуру и иерархию элементов, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию и участвует в реализации целевой функции.

В рамках инфраструктуры экономики на основе системного подхода целесообразно выделять, во-первых, функциональные структуры, раскрывающие взаимосвязи между различными актами взаимодействия единиц с внешней средой; во-вторых, организационные структуры, включающие элементы и взаимосвязи между ними; в-третьих, структуры развития, отражающие взаимодействие функциональной и организационной структур, а также их взаимные изменения.

Развитие системных представлений о функционировании инфраструктуры экономики возможно на основе современной теории факторов производства; ее организационной структуры – с использованием уровневого строения глобального хозяйства; а механизма развития – на базе взаимодействия инновации, эволюционного отбора и рутинизации ее элементов, связей и функций.

Очевидно, следует уточнить, что собой представляет механизм развития инфраструктуры. Поэтому рассмотрим этот механизм как инструмент воздействия, который характеризует процесс управления каким-либо объектом. Структура такого механизма будет включать следующие элементы:

объект – это управляемый элемент, который изменяется под действием центра управления в желательном для последнего направлении;

центр – это управляющий элемент, осуществляющий воздействие;

субъекты механизма – это носители предметно-практической деятельности (индивид или группа индивидов), участвующие в работе «механизма»;

алгоритм «работы» механизма, представляющий собой совокупность функций управляющих воздействий и методов и способов достижения целей управления;

параметрическое описание планируемых результатов, характеризующих стадию развития объекта;

условия, способствующие или препятствующие «работе» механизма, или факторы, способные изменить алгоритм «работы» механизма;

принимаемые к анализу допущения или ограничения применения механизма, при которых возможно достижение целевой эффективности.

Кроме описания вышеприведенных элементов механизма управления, дополнительно нужно включать характеристику языка описания – логико-аналитического, графического, математического и др., а также характеристику целевой функции, для реализации которой создается механизм.

Разумеется, особенностью вышеприведенной структуры управленческого механизма заключается в особой роли центра – элемента, который определяет правила «работы» механизма, а также в слабой обратной связи субъектов и центра. При этом интенсивность обратной связи обратно пропорциональна «размеру» объекта, например, обратная связь по такому емкому объекту, как реальный сектор экономики представляет собой реакцию этого сектора на управляющее воздействие с накопленным за прошлые года эффектом и возможными предположениями субъектов о влиянии этого механизма на их будущее [5].

Надо полагать, что объектами управленческого механизма могут быть: экономика страны в целом, отрасли народного хозяйства, инфраструктура, предпринимательство, а также организации и предприятия разных форм собственности и сфер деятельности.

Далее следует отметить, что в роли центра управленческого механизма могут выступать: государство в лице государственных органов всех видов власти, корпоративные управленческие центры и общественные организации, а также неформальные структуры. Например, механизм государственного регулирования энергоэффективности экономики, механизм формирования малого предпринимательства, механизм развития инфраструктуры и др.

К субъектам управленческого механизма можно отнести организации и предприятия, физические лица и государственные органы, прямо, т. е. в роли центра или объекта, или косвенно вовлеченные в процесс «работы» механизма или ощущающие на себе результаты работы механизма. При этом в механизме управления субъект может совпасть с объектом, или центром или (в терминологии систем управления) с управляемой или управляющей системой. Специфика используемых в механизмах методов и способов управления позволяет выделить следующие их типы, например: организационные, институциональные, финансовые,

природоохранные, социально-экономические, инвестиционные, инновационные,

адаптационные, трансфертные, концессионные, антикризисные и т. д. Характер, используемых механизмом, функций управляющих воздействий позволяет разделить механизмы на мотивационные и механизмы принуждения. В первом случае механизм создает условия, косвенно влияющие на реализацию целевых намерений и мотивирующие субъекты к достижению поставленных механизмом целей в их хозяйственной деятельности, например, механизм развития инфраструктуры или механизм формирования малого бизнеса. Во втором случае механизм напрямую определяет правила действий или поведения субъектов, например, финансовый механизм таможенного обложения. Мотивационный вариант предполагает учет интересов и потребностей субъектов, и качество алгоритма будет определяться степенью совпадения предлагаемых механизмом стимулов и интересов субъектов [6].

Конечно, качество результатов «работы» механизма измеряется количественными и качественными показателями, такими как уровень эффективности инвестиционных вложений (количественный показатель), уровень инвестиционной привлекательности (интегральный показатель) или качество промышленной продукции; степенью и темпом развития объекта, например: интенсификацией интеграционных процессов; качеством получаемого результата в целом, таким как, например, механизм стабилизации национальных финансов или механизм преодоления трансформационного спада.

Условия или факторы, способствующие или препятствующие работе механизма, можно систематизировать на внешние (политические, экономические, правовые, социальные, научнотехнические и т. д.) и внутренние, характеризующие ресурсную базу объекта (материальные, трудовые, человеческие или психофизиологические, интеллектуальные, информационные и т. д.).

Допущения или ограничения представляют собой исключения из общих правил управления, определяющих особенности алгоритма конкретного механизма. Жизнеспособность механизма зависит от уровня и значимости этих допущений – «неучтенных обстоятельств» [7], которые, по мнению В.М.Полтеровича, определяют «зыбкость теоретических конструкций». Этот элемент в большей степени, чем все остальные объясняет необходимость систематизации структуры элементов как управленческого, так и других видов механизмов, а также может быть критерием достижения целевой эффективности экономического механизма.

Характеристика оптимальности, вероятно, будет определяться простотой используемого в механизме алгоритма, что определяет объем ресурсного обеспечения процесса реализации экономического механизма на практике, при условии достижения плановых целевых результатов.

Второй подход заключается в определении механизма как инструмента взаимодействия субъектов. Такой механизм определяет принципы и последовательность выполнения определенных действий между различными субъектами, например: механизм параметрической координации взаимодействия в системе поставщик – заказчик; система антикризисного управления на промышленных предприятиях – механизмы участия трудового коллектива; институциональная составляющая эффективного взаимодействия малого и крупного бизнеса в системе региональной экономики – формы, модели, механизмы; модели и экономические механизмы согласованного взаимодействия в промышленных комплексах; модели и механизмы управления межкорпоративными взаимодействиями в транспортном комплексе и т. п. Если рассматривать структуру этого типа механизмов, то объект механизма взаимодействия ограничивается объемом или сферой интересов субъектов и, вероятно, имеет смысл на уровне отраслей, предприятий, формальных и неформальных объединений субъектов.

В настоящее время механизм формирования развития инфраструктуры определен Государственной программой инфраструктурного развития «Нурлы Жол» на 2020-2025 годы, которая направлена на три основных направления: 1) строительство и модернизация инфраструктуры; 2) жилищное и социальное строительство; 3) финансовая поддержка малого и среднего бизнеса [8].

Остановимся на одном из этих направлений - формирование инфраструктуры малого предпринимательства, которое является приоритетным направлением обеспечения его устойчивости и воспроизводства. Именно инфраструктурная поддержка позволяет малым предприятиям получить доступ к необходимым факторам производства, что необходимо для удовлетворительного решения основных задач производственного процесса. Четко сформулированная инфраструктура является, на наш взгляд, важнейшим элементом государственной поддержки малого предпринимательства,

Приведем следующую последовательность формирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса на местах:

• бизнес-школа, учебно-деловой центр;
• консалтинговая служба;
• центр поддержки малого бизнеса;
• информационная служба;
• бизнес-инкубатор;
• аудиторская фирма;
• лизинговая компания;
• общество взаимного кредитования;
• производственно-внедренческий центр;
• инвестиционная компания.

Для формирования инфраструктурной политики и обеспечения договорной базы создания местной инфраструктуры малого бизнеса в соответствии с рассмотренной моделью на данном этапе необходимо создание ассоциации поддержки малого бизнеса или же иной организационной структуры, способной обеспечить более тесное взаимодействие местной администрации, ведомственных служб и фондов, торгово-промышленной палаты, частных компаний, а также предприятий и организаций инфраструктуры малого бизнеса. На местах функции управления инфраструктурным процессом могут взять на себя центры поддержки малого бизнеса, социально-деловые центры или же бизнес-инкубаторы. В отличие от региональных структур местные центры ориентированы на непосредственную работу с предпринимателями и малыми предприятиями.

Также данная программа направлена на создание эффективной и конкурентоспособной инфраструктуры, развитие малого бизнеса, совершенствование технологической и институциональной среды.

Выводы и рекомендации.

Таким образом, при исследовании были обоснованы разработанные подходы к формированию такого эффективного механизма инфраструктурного развития. А полученные результаты подтверждают важность реорганизаций в области управления и регулирования развития экономики страны в современных условиях.

Список использованных источников:

1. Райзберг БА, Лозовсакий Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 2-ое изд.,испр. М.: ИНФРА-М, 1999
2. Краткий географический словарь. EdwART.2008.
3. Современная иллюстрированная энциклопедия. – М.: Росмэн. Под редакцией проф. А.П.Горкина.2006.
4. Русскова Е.Г. Методология системного исследования инфраструктуры рыночной экономики: Автореф. дис д-ра экон. наук - Волгоград: Волгоград, гос. ун-т. 2006
5. Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник. – М.: Экзамен, 2002.
6. Бычкова А.Н. Экономический механизм: определение, классификация и применение. - //Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2010. № 4. С. 37–43.
7. Полтерович В.М. Кризис экономической теории // Экономическая наука современной России. – 1998. – № 1. – С. 46–66.
8. Государственной программой инфраструктурного развития «Нурлы Жол» на 2020-2025 годы –[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31670356&pos=0;5013#pos=0;5013 (04.01.2022)