Аннотация. Данная статья посвящена вопросам развития экологической политики в Казахстане. Экологической политике как одной из главных составляющих устойчивого развития страны в целом. Автор анализирует формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Статья анализирует Концепцию экологической безопасности РК и ее роль в ее осуществлении современной политики государства, а также механизмы ее реализации.
Ключевые слова: экологичесая безопасность, законодательство, экологическая политика, рациональное использование природных ресурсов
Конец XX века характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей человека природной среды.
Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В Казахстане, в начале 90-х годов в основном действовал экономический механизм охраны окружающей среды, сформированный в советский период с начала 30-х годов XX века. Именно в те годы, для обеспечения восстановления лесов на территории бывшего
СССР была введена плата за лесные ресурсы лесные таксы, которые носили дифференцированный характер в зависимости от породного состава леса, района расположения, удаленности от путей транспорта, качественных характеристик древесины.
Система лесных платежей формировалась по затратному принципу, утверждалась государством и действует практически до настоящего времени.
Дефицит водных ресурсов предопределил введение в начале 1980-х годов платы за забор воды для промышленных нужд из поверхностных, а затем и подземных источников. Некоторые платежи за пользование природными ресурсами носили завуалированный характер. Так, за использование минеральных ресурсов брались платежи как за геологические изыскания. Данный экономический механизм был частично реформирован в 1995 году, когда был принят новый Закон РК «Об охране окружающей среды». Этот Закон определил основные экономические инструменты охраны окружающей среды в виде платежей и субсидий, стимулирующих рациональное и эффективное природопользование. К ним можно отнести: платежи за пользование природными ресурсами; платежи за загрязнение окружающей среды; платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов.
Исследователи писали, что водный кодекс, принятый 31 марта 1993 года, не создал необходимой правовой базы для обеспечения охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, а также рационального использования вод для хозяйственных и других нужд. По своему содержанию Водный кодекс Республики Казахстан (1993 год) не является рыночным Законом, так как в нем слабо проработаны экономический механизм и механизм государственного управления, не нашли отражения нормы, допускающие водопользование на основе предпринимательства. В целом неудовлетворительно разрешены вопросы контроля над использованием и охраной вод.[1С.33].
Одним из основополагающих документов в политике экологической безопасности стала Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Там были заложены основы государственной экологической политики. Эколого-правовой характер имеют ее статьи 6, 31 и 38, которые впервые утвердили и ввели в действие новую экологическую, природоохранную концепцию. Суть ее состоит в том, что "государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека", что "сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом ”(ст. 31). Так же, в ней есть и такая основополагающая норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относится к природным богатствам" (ст. 38).
В 1997 году были приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях","Об экологической экспертизе", в 1998 году "О радиационной безопасности", в 2002 году Закон "Об охране атмосферного воздуха". В области рационального природопользования указы Президента, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" (1996 г.) и "О нефти" (1995 г.), в 2003 году Лесной, Водный и Земельный кодексы. Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов.
В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.
Эти конституционные нормы определили на долгие годы и стали основой не только экологического законодательства, но и всех стратегических документов в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан.
В этих документах, определяющим является политическая концепция взаимодействия общества и природы, которой охватывается основные концептуальные положения и принципы охраны окружающей среды и экологической безопасности государства и права.
Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в современных условиях стали:
1) экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);
2)законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окружающей природы;
- необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и правовое.
Казахстан, как полноправный член ООН, при разработке экологической политики учитывает актуальность для страны принципов, подписанных в Декларации Всемирной конференции ООН окружающей среде и развитию РИО-92, в которой, в частности, выделена категория стран, окружающая среда которых наиболее уязвима, а также международных конвенций по борьбе с опустыванием, об изменении климата и считает их соблюдение членами Мирового Сообщества жизненно важным для обеспечения глобальной, региональной и национальной экологической безопасности и устойчивого развития страны в региональных и глобальных контактах.
Первая концепция экологической безопасности Казахстана была принята в 1996 году. Концепция экологической безопасности разработана с учетом:
- естественно исторических особенностей и условий сложившегося природопользования и международного статуса экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода;
- особенностей политической, правовой, экономической и социальной формы в переходный период для защиты интересов и соблюдения суверенитета страны в глобальных и региональных интеграционных процессах;
- обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования в международных отношениях и внутренней политике;
- необходимости реабилитации населения и окружающей среды в наиболее уязвимых и кризисных районах;
- признание фундаментальной роли и места экологической политики страны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной безопасности.
Являясь частью национальной безопасности, экологическая политика Республики Казахстан определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий неблагоприятного анторопогенного воздействия, от стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф.
В Концепции были учтены борьба с опустыниванием и связанной с ним бедностью, снижение выбросов в окружающую среду, сохранение биоразнообразия, обеспечение доступа к питьевой воде, но и экологические проблемы, возникающие в связи с ростом промышленного производства в Республике.
В целом, она сыграла свою положительную роль на начальном этапе строительства казахстанской государственности. Вместе с тем, в ней не были учтены некоторые важные моменты политической стратегии в области экологии.
Реформирование экологической политики началось в начале ХХI века, когда исследователи и ученые заговорили об экологизации экономики, законодательства и общества.
В декабре 2003 г., по указу Президента РК № 1241 в целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственнополитических мер по устойчивому экологическому развитию страны была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004–2015 годы, правительство страны в двухмесячный срок разработало и утвердило план мероприятий на 2004–2006 годы по реализации Концепции. И с этого момента все государственные органы Республики Казахстан в своей деятельности должны руководствоваться положениями Концепции.[3]
Новая Концепция экологической безопасности разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики и прежней концепции экологической безопасности, с учетом последних международно-правовых соглашений и конвенций в этой области, с учетом политических особенностей нашей Республики и ее экономического потенциала.
В Концепции особое внимание уделено защите интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности в глобальных и региональных интеграционных процессах, как экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода.
Она нацеливает на разработку стратегии экологической политики государства и комплекса, правозащитных мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования, окружающей среды и реабилитации населения, экологически наиболее уязвимых районах.
Концепция содержит положения, где ведущая роль в этом процессе обеспечения безопасности принадлежит государственной экологической политике, кроме того, здесь намечены основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности.
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтинента Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с остроконтинентальными погодно-климатическими характеристиками. Значительная часть территории страны сейсмически активна, и угроза землетрясений накладывается на факторы экологического риска.
Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система природопользования, традиций уклада и экологических ограничений размещения производительных сил привели к образованию зон и регионов, повышенных техногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в них населения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения, особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия.
В Концепции экологическая безопасность, представляется как естественноисторическая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан, определяющаяся степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф.
Основными субъектами обеспечения экологической безопасности, являются государство, а также юридические и физические лица.
Концепция экологической безопасности представляет собой систему признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы, а также направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий и промышленных аварий.
Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальном партнерстве, признавая целостность и взаимозависимую природу нашего дома планеты Земля, необходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию.
Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического разнообразия.
Государственная политика экологической безопасности базируется:
- на введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель", обязательностикомпенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и окружающей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и социальной защиты, пострадавших по экологическим причинам;
- на разрешительном порядке осуществления производственной и иной деятельности, способный создать угрозу экологической безопасности населения;
- на своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природных комплексов;
- на обеспечении полной, достоверной и своевременной информацией граждан и организаций об экологической опасности и осуществляемой политической и иной деятельности в области экологической безопасности;
- на соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование;
- на обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности;
В свою очередь, стратегические цели и задачи экологической политики Республики включают:
- введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;
- оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан;
- создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и государственное управление природопользованием;
- совершение системы экологического контроля и нормирования;
- планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;
- развитие системы экологического образования и воспитания;
- создание экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;
- разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий.
Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции, содержаться в Программе мер, разработанных в области обеспечения экологической безопасности, – это обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития Республики путем создания и внедрения, ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.
Главная цель программы является снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по ее стабилизации. Программа ориентирована на проведение комплекса мер по созданию эффективных механизмов и мероприятий, позволяющих замедлить темпы деградации природных систем и стабилизировать экологическую ситуацию.
Достижение цели Программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- оптимизации системы управления качеством окружающей среды, которая включает: совершенствование законодательной базы; обеспечение планирования на государственном и местном уровнях; создание институциональных основ развития государственного управления охраны окружающей среды; совершенствование системы государственного, производственного и общественного контроля; развитие системы мониторинга окружающей среды; научное обеспечение природоохранных работ на основе системного подхода; разработку механизмов межсекторального сотрудничества; совершенствование экономических механизмов; развитие механизмов социального партнерства; совершенствование системы экологического образования; развитие международного сотрудничества;
- снижение влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведение природоохранно-восстановительных работ путем: снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли; сохранения биоразнообразия; реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов; предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий; предупреждения истощения и загрязнения водных ресурсов, загрязнения воздушного бассейна; сокращения объемов накоплений, ликвидации и переработки промышленных и бытовых отходов; изучения зависимости уровня заболеваемости населения и качества окружающей среды.
В январе 2007 года был принят экологический кодекс РК, который обобщил и систематизировал на законодательном уровне вопросов охраны окружающей среды, поднял статус экологических требований и нормативов до уровня законодательных актов прямого действия, а также способствует внедрению международных стандартов в практику работы по охране окружающей среды в республике. Новый экологический кодекс Республики Казахстан был принят 2 января 2021 года.
Поэтапная реализация Концепции экологической безопасности позволила снизить не только темпы загрязнения окружающей среды, но и снизить общий объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Как отмечает Смакова А.: «По данным Казгидромета индекс загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) в начале 90-х годов в нескольких городах Казахстана достигал 40. Усть-Каменогорск, Зыряновск, Алматы, Темиртау входили в десятку самых грязных городов Советского Союза, а г. Лениногорск (ныне Риддер) занимал второе место в Союзе после г. Череповец. В настоящее время ИЗА во всех городах и промышленных центрах Казахстана не превышает 13, тогда как в соседней России по данным государственного доклада за 2012 год уровень загрязнения воздуха в 138 городах, где проживает 57% городского населения, характеризуется как высокий и очень высокий (ИЗА более 15)». [4]
Экологизация экономики, общества и законодательства постепенно трансформировалась в политику перехода к «Зеленой экономики», которая должна стать одним из путей достижения Устойчивого развитию, как парадигмы, при которой будущие поколения будут обеспечены ресурсами для Устойчивого развития на многие столетия. Устойчивое развитие определяется как такое экономическое развитие, которое не приводит к деградации природной среды. Гармонизация взаимоотношений человека с природной средой означает «не сведение человека к природе и низведение к состоянию первобытного человека», а «достижение согласия между развитием природной среды и деятельностью человека» [5, с 64].
Конкретные механизмы Зеленой экономики в зависимости от временных условий могут претерпевать изменения и совершенствоваться, особенно в сторону все большего применения чисто экономических механизмов, таких как экологические налоги, налоговые льготы и преференции, перераспределение субсидий и государственных инвестиций, трансферт инновационных технологий.
При этом экономические инструменты экологической политики, не только решают задачи наполнения местных и республиканского бюджета, но и призваны стимулировать привлечение инвестиций в инновационные экологически чистые технологии.
Еще одним важным шагом стало сотрудничество Казахстана с НПО. Следует отметить, что Казахстан одним из первых подписал и ратифицировал Орхусскую конвенцию о доступе населения к экологической информации, принятию решений и правосудию в области охраны окружающей среды. Все положения Орхусской конвенции имплементированы в законодательство Республики Казахстан.
Годы суверенного развития в Казахстане стали годами формирования и осуществления новой государственной политики экологической модернизации общества, продолжение которой нашло свое отражение в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы [6].
Глобальный финансовый, энергетический и климатический кризисы обусловили острую необходимость поиска новых моделей экономического роста, ориентированных на устойчивое развитие, а не на потребление и увеличение материальных благ.
Президент Республики Казахстан К.К. Токаев подтвердил приверженность курса перехода к «зеленой экономики», и подчеркнул, что «Охрана окружающей среды и
экологическое развитие выходят на первый план казахстанской повестки дня. Этим вопросом занимается весь цивилизованный мир, и нам негоже оставаться в стороне от магистральной тенденции. Законодательно и нормативно нужно защитить национальные парки и другие природные богатства Казахстана, ужесточить уголовное и административное преследование граждан, совершающих правонарушения в этой сфере.
Необходимо уделить должное внимание экологическому воспитанию подрастающего поколения в школах и вузах. Экологическую акцию «Birge – taza Qazaqstan», призванную укрепить экологические ценности в обществе, следует проводить на систематической основе.
Важная задача – активное развитие культуры экологического туризма внутри страны.
В среднесрочной перспективе рост экономики должен становиться все более «зеленым». Поэтому уже сейчас следует заложить основу для глубокой декарбонизации. Поручаю Правительству в сотрудничестве с научным сообществом и частным сектором разработать пакет предложений по «зеленому росту» [8].
Таким образом, экологическая политика – это одна из главных составляющих устойчивого развития страны в целом, под которым понимается социально-экономическое развитие государства без нанесения ущерба окружающей среде. И Концепция экологической безопасности, разработанная в Республики Казахстан, играет важную роль в ее осуществлении. Республика Казахстан, активно участвуя в саммите ООН 2015 года, продолжает развивать инициативы по устойчивому развитию в трех областях: экономической, социальной и экологической и предлагает конкретные шаги для реализации этих планов мировому сообществу.
Список использованных литературы:
- Искаков Н.А. Использование общих природных ресурсов для общественного блага и их регулирование: экономический анализ проблемы загрязнения //Аналитик. – – №4. – С.32.
- Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности». – Алматы,1998.
- Казахстан разработал новую концепцию экологической безопасности // Kazakhstan today 07:48 29.07.2003 // http: www. ru.
- Смакова А. «Трансформация экологической политики в свете новой Доктрины «Нур Отана» и Стратегии – 2050// http://nurotan.kz/kz/node/3806.
- Президент Республики Казахстан. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004- 2015 годы: Указ от 3 декабря 2003 г. №1241 // Казахстанская правда. – – 10 декабря.
- Президент Республики Казахстан. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы: Указ от 14 ноября 2006 г. №216 //Казахстанская правда. – 18 ноября.
- Нурсултан Назарбаев принял участие в Саммите ООН по принятию Повестки дня в области развития// khabar.kz/ru/news/politika/item/34401-nursultan-nazarbaev-prinyal- uchastie-v-sammite-oon-po-prinyatiyu-povestki-dnya-v- oblasti-razvitiya.
- Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г. https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva- kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g