В статье было дано правовой анализ условия становления и развития систем и исследование особенностей деятельности взаимодействия правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с экстремизмом.
В числе наиболее актуальных проблем организации деятельности органов предварительного расследования и, в частности, деятельности следователей, сотрудников органов дознания, оперативных работников, специалистов криминалистов, как правило, выделяются проблемы взаимодействия указанных субъектов, планирования и информационного обеспечения их деятельности, осуществления розыскной работы, использования специальных знаний и информационно-поисковых систем.
Очевидно, что система организации любой деятельности, в том числе по раскрытию и расследованию преступлений, должна соответствовать объему, сложности и специфике решаемых ее субъектами задач. В нашем случае они характеризуются состоянием преступности и результатами борьбы с ней, что не может не сказываться на положении дел с транснациональным экстремизмом. В этой связи обозначим, прежде всего, общие, но, как нам представляется, принципиально важные факты. За последние десять лет количество официально зарегистрированных в Республике Казахстан (далее – РК) преступлений экстремистского характера увеличилось с единичных фактов. Следует констатировать, что в условиях протекания процессов глобализации преступная деятельность экстремистского характера приобрела транснациональную форму развития и превратилась в силу, угрожающую национальной безопасности, территориальной целостности и межнациональному согласию любого из государств мирового сообщества. В этих условиях международное сотрудничество в сфере противодействия распространению радикальной идеологии осуществляется при всеобщем понимании необходимости борьбы с криминальной активностью экстремистских сообществ.
Важность взаимодействия субъектов раскрытия и расследования транснациональных преступлений экстремистского характера обусловливается сложностью решаемых в процессе расследования данного вида преступной деятельности задач, более того, следует из требований социально-правового контроля за преступностью. Формы и виды преступных проявлений постоянно совершенствуются и усложняются, преступность представляет собой основу «криминального общества», которое существует и действует наряду с официальным и обусловливает необходимость комплексного социальноправового контроля. Поэтому взаимодействие между различными субъектами расследования преступлений можно рассматривать как частный случай этого системного контроля.
Государственные органы Республики Казахстан, в целях борьбы с экстремизмом, взаимодействуют между собой, а также используют содействие граждан. При получении соответствующей информации о фактах и признаках подготовки и совершения деяний, содержащих признаки экстремизма, сообщают в правоохранительные органы. Координацию деятельности государственных органов по противодействию экстремизму в Республике Казахстан осуществляют органы национальной безопасности.
Накопленный к настоящему времени опыт борьбы с транснациональной преступной деятельностью, в том числе с экстремизмом, позволяет со всей определенностью утверждать, что успешное его раскрытие и расследование возможно только при тесном взаимодействии правоохранительных и правоприменительных органов как на внутриведомственном, межведомственном, так и на межгосударственном уровнях. Его задачи могут быть стратегическими, касающимися транснациональной преступной деятельности экстремистского характера в целом или тактическими, связанными с раскрытием и расследованием отдельных преступлений или их групп.
В криминалистической литературе взаимодействие определяется как единовременное (разовое) или достаточно продолжительное (длительное по времени) согласованное объединение сил, средств и методов органов внутренних дел и других правоохранительных органов для достижения задач выявления, быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона.
Правовые основы взаимодействия определяются уголовно-процессуальным и иным законодательством, а основы его организации – ведомственными и межведомственными нормативно-правовыми актами. Кроме того, для решения вопросов сотрудничества на межгосударственном уровне следует руководствоваться соответствующими договорами, конвенциями, соглашениями.
В деятельности по раскрытию и расследованию транснациональных преступлений экстремистского характера, как установлено в результате изучения уголовных дел, реализуются следующие основные правовые формы взаимодействия:
а) выявление органами дознания по своей инициативе преступлений и лиц, их совершивших, возбуждение уголовных дел и производство по ним неотложных следственных действий, когда производство предварительного расследования обязательно; б) осуществление органами дознания оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по поручению следователя, уведомление его о полученных результатах, имеющих отношение к расследуемому им преступлению;
в) содействие органов дознания следователю по его поручению при проведении следственных действий, осуществлении задержания подозреваемых, в обеспечении привода свидетелей, потерпевших, специалистов, уклоняющихся от явки к следователю по его вызову;
г) осуществление органами дознания по поручению следователя мер, направленных на установление лиц, совершивших преступление, по делам, приостановленным производством, и розыск подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от следствия.
При этом взаимодействие осуществляется в следующих организационных формах:
- ситуативное (разовое) использование следователем помощи органов дознания, оперативных работников, специалистов при проведении следственных действий;
- создание следственно-оперативных групп, как правило, временных – в случаях регистрации серии рассматриваемого вида преступлений;
- совместное осуществление поиска преступников по горячим следам, начиная с осмотра места происшествия, последующее планирование раскрытия и расследования;
- обмен информацией, обеспечение результатов выполнения плановых мероприятий.
Соответственно, можно в аспекте особенностей, характерных для расследования транснациональных преступлений экстремистского характера, обозначить проблемы, возникающие при реализации этих форм.
Эффективность раскрытия и расследования рассматриваемых видов преступлений напрямую зависит от возможности получения упреждающей оперативно-розыскной информации, что обеспечивается, прежде всего, взаимодействием различных подразделений и служб правоохранительных органов, разумеется, если оно регулярно, систематично, охватывает все возможные источники информации, представляющие взаимный интерес. Это обусловливает, необходимость надежной, отработанной схемы приема, фиксации, регистрации и обмена информацией между субъектами 99 взаимодействия, позволяющей осуществлять «перекрестный» сопоставительный анализ имеющейся информации.
Организация на должном уровне межведомственного взаимодействия необходима как на стадии оперативной разработки транснациональных преступных групп, имеющих своей целью совершение преступлений экстремистского характера, так и в процессе реализации оперативных материалов и последующего расследования уголовного дела. Так, самый крупный теракт в истории независимого Казахстана произошел 5 июня 2016 года (нападения на оружейные магазины и войсковую часть в г.Актобе). Группа террористов из 25 человек ворвалась в здание оружейного магазина «Паллада» и завладела оружием разного типа и назначения, затем, разделившись и захватив два автомобиля, террористы направились в оружейный салон «Пантера» и в войсковую часть №6655 Национальной гвардии Казахстана, где встретили сопротивление сил МВД и были частично ликвидированы и взяты в плен, остальным удалось скрыться. Поиск и спецоперация по поимке и ликвидации террористов заняли шесть дней. В ходе слаженной работы оперативных и войсковых подразделений различных ведомств была ликвидирована большая часть боевиков, были задержаны 20 сообщников. В ходе следствия было доказано, что боевики относились к ультрарадикальным исламистам (салафитам) и действовали по инструкциям одного из лидеров запрещенной террористической организации Абу Мухаммада аль-Аднани. Жертвами теракта стали семь человек, было ликвидировано 18 боевиков, ранены больше 20 человек. В стране на 40 дней был введѐн «жѐлтый» уровень террористической угрозы, в Актобе – «красный».
Привлечение большого количества сил и средств в ситуациях выявления и пресечения транснациональных преступлений экстремистского характера объективно обусловлено высокой вероятностью активного вооруженного сопротивления.
Однако приходится констатировать, что нередко взаимный обмен информацией в системе правоохранительных органов производится с позиции внутриведомственных интересов и только по письмам и запросам, кстати, не всегда своевременно и должным образом выполняемым, результатом чего выступают: неправильная квалификация преступлений, задержки по срокам досудебного расследования, «неразрешимые» проблемы доказывания и т.д.
Уголовные дела о преступлениях экстремистского характера, являющихся одним из приоритетных направлений деятельности транснациональных преступных организаций, как правило, носят межрегиональный и межгосударственный характер. Первостепенное значение в этой связи имеют вопросы организации взаимодействия правоохранительных органов именно на таком уровне. Тем более, что транснациональные преступные группы, реализуя несколько базовых направлений преступной деятельности, совершают, зачастую преступления в сфере экономики и иные. Практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев руководство такими преступными группами и исполнители отдельных преступлений 100 экстремистского характера находятся на территории разных государств, что диктует необходимость координации взаимодействия подразделений и служб разных государств и межгосударственных организаций. Так, например, под руководством духовного наставника, находящегося на территории Исламской Республики Афганистан, семеро граждан Таджикистана в период с декабря 2018 года по 10 января 2019 года в городе Алматы, на почве радикальных религиозных убеждений, в составе террористической группы, готовились совершить акты терроризма, а именно взрывы в зданиях Иверско Серафимовского монастыря и здании «АТФ Банка».
Международное сотрудничество является одним из направлений противодействия экстремизму в Республике Казахстан. Взаимодействие государственных органов Республики Казахстан с органами иностранных государств и международными организациями в области профилактики, выявления и пресечения экстремизма предусмотрено ст. 10 Закона «О противодействии экстремизму».
В этих целях реализуется сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями, а также осуществляются оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия на территории Республики Казахстан или других государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) международными договорами. Кроме того, обеспечивается преследование на территории Республики Казахстан по обращению компетентных органов других государств, международных правоохранительных организаций лиц, причастных к экстремизму, независимо от места совершения ими экстремизма.
В Республике Казахстан к числу основных международных документов, которыми руководствуются правоохранительные органы в плане международного сотрудничества, относятся: Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов ЕврАзЭС от 21.02.2003; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом , сепаратизмом и экстремизмом; Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 25.11.2016 № 45-20 «О Рекомендациях по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ по вопросам отнесения организаций к террористическим и экстремистским» (г. Санкт-Петербург); Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму . Показательно, что в последней Конвенции определен перечень деяний экстремистского характера, за совершение которых стороны обязуются установить гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность; регламентируется порядок выдачи осужденных и взаимодействия компетентных органов в сфере борьбы с экстремизмом. При этом конвенция может рассматриваться в качестве правового основания для выдачи или оказания правовой помощи при отсутствии между странами соответствующего международного договора.
Положительным примером организации взаимодействия на межгосударственном уровне следует считать реализацию мер в рамках спецоперации Жусан в 2019 году в результате которой более 600 человек вернулись в РК, поскольку серьезную угрозу национальной безопасности представляет участие граждан страны в террористической деятельности за рубежом. По данным комитета национальной безопасности РК, источниками распространения радикальной идеологии являются и граждане Казахстана, обучающиеся в сомнительных зарубежных теологических учебных заведениях. Казахстанских студентов возвращают из полулегальных учебных заведений Турции, Египта, Иордании, Саудовской Аравии и Пакистана.
Борьба с транснациональными преступлениями экстремистского характера большинством стран признана одним из основных направлений развития международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В 1986 г. в составе Генерального секретариата Интерпола было создано особое структурное подразделение ТЕ - группа по борьбе с терроризмом и экстремизмом. В его рамках была создана база данных о лицах, причастных или подозреваемых в террористическойи экстремистской деятельности. Кроме того, в Интерполе существует база данных на преступные организации, замеченные в совершении террористических актов. Отслеживаются их связи с другими преступными сообществами, преимущественно теми , которые занимаются наркобизнесом , торговлей оружием, взрывчатыми веществами. Ежегодно на сессиях Генеральной Ассамблеи заслушивается отчет о по делам о террористических актах и экстремистских действиях. Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Республике Казахстан, в соответствии с законодательством, в рамках своих полномочий принимает меры по активизации взаимодействия казахстанских правоохранительных органов с Генеральным секретариатом Интерпола и НЦБ в других странах, Организацией Объединенных Наций, Шанхайской Организацией Сотрудничества, Европол и другими международными организациями и правоохранительными институтами.
Наиболее распространенной формой взаимодействия РК с правоохранительными органами зарубежных государств является направление запросов об оказании правовой помощи. Однако договоры о правовой помощи существуют не со всеми государствами, а при их отсутствии, исполнение международного следственного поручения не обязательно для правоохранительных органов этих государств и осуществляется только на началах добровольности.
Отрицательным образом на результативности расследования транснациональных преступлений экстремистского характера сказывается в таких ситуациях, по мнению опрошенных нами практических работников (62%), и незнание международного законодательства, особенностей национального законодательства той или иной страны, иностранных языков, отсутствие квалифицированных переводчиков. При этом практически все респонденты, сотрудничавшие посредством НЦБ Интерпола с другими 102 государствами, отметили, что даже на запросы, направляемые в установленном порядке, не всегда удается получить исчерпывающий ответ и в необходимые сроки.
Таким образом, масштаб распространения транснационального экстремизма в мире требует от законодателей всех стран искать универсальные пути борьбы с этим исключительно опасным явлением. Глобализация организованной преступной деятельности экстремистского характера очень остро ставит вопрос унификации правовой оценки соответствующих действий, ответственности за их совершение и единства подходов к организации их выявления, раскрытия и расследования с объединением усилий на межгосударственном уровне. Анализ теории и практики расследования транснационального экстремизма свидетельствует о том, что важность координации усилий правоохранительных структур и спецслужб различных стран с каждым годом проявляется все отчетливее, однако существующие формы взаимодействия нуждаются в совершенствовании и разработке упрощенного характера их осуществления.
Список использованной литературы:
- Давыдов В.О. Транснациональный экстремизм: криминалистический анализ: монография / под науч. ред. А.Ю. Головина. М.: Юрлитинформ, 2016. 424 с.
- Кириленко В.П., Алексеев Г.В. Актуальные проблемы противодействия преступлениям экстремистской направленности // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 4. С. 561-571.
- Лебедев С.Я. Что делать с преступностью: бороться или контролировать? // Криминологический журнал. 2001. №1. С. 38-39.
- Дзуганов А.А. Взаимодействие органов внутренних дел СевероКавказского региона с учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в раскрытии и расследовании преступлений против собственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 24 с.
- Об органах национальной безопасности РК: Закон РК от 21.12.1995 № 2710 (с изм. и доп., по состоянию на 25.06.2020) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005971
- Карпушкин О.С. Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в расследовании преступлений: дис. … канд. юрид. наук. М. 2006. 247 с.
- Теракты и религиозный экстремизм. Какую цену платит общество?// https://informburo.kz/special/terakty-i-religioznyy-ekstremizm-kakuyu-cenu- platitobshchestvo.html.
- О противодействии экстремизму: Закон Республики Казахстан от 18.02.2005 № 31-III (в ред. 25.05.2020) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30004865. 103
- Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государствчленов Евразийского экономического сообщества от 21.02.2003. Ратифицирован Республикой Казахстан в соответствии с Законом РК от 09.06.04 г. № 557-II
- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом , сепаратизмом и экстремизмом. Подписана РеспубликойКазахстан , Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и РеспубликойУзбекистан 15.06.2001 // http://www.kremlin.ru/supplement/3405.11.Интернет-ресурс:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30004865&doc_id2=33851971#activate_doc=2&pos=50;-98&pos2=1;-151
- 12. Интернет-ресурс: // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1045766#pos=4;-118
- .Вернувшихся из Сирии участников ИГ осудили в Казахстане, https://inbusiness.kz/ru/last/vernuvshiesya-iz-sirii-uchastnikov-ig-osudili-vkazahstane (дата обращения 05.08.2020)
- Два теракта в год: почему казахстанцы не готовы сотрудничать со спецслужбами //https://ru.sputniknews.kz/persona/20180718/6474801/kazakhstancysotrudnichestvo- specsluzhby.html 18.07.2018.
- Мавлянов А.С. Роль Интерпола в борьбе с экстремизмом // Известия вузов Кыргызстана. 2017. №3. С 116-118.
- Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30161582#pos=2;121