Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

К проблемам мониторинга некоторых нормативных правовых актов (на примере кодекса о браке (супружестве) и семье)

Теория права утверждает, что норма, содержащаяся в нормативном правовом акте и противоречащая Конституции (Основному закону), недействительна со всеми вытекающими последствиями и не должна применяться в той части и объеме, в которой возникает противоречие. Не случайно в государствах существует и иерархия нормативных правовых актов (НПА), принимаемых в установленном порядке, в соответствии с которой применяется верховенство норм законодательства по вертикали, вершиной при этом и является Конституция. Кроме того, имеются соответствующие комментарии относительно понятий «право» и «законодательство» [1].

В то же время, теория права еще не утвердилась в едином мнении о том, как рассматривать государство в качестве инструмента права, на практике мы наблюдаем, к сожалению, обратное.

Автор имеет значительный практический опыт в области систематизации законодательства и законотворческого процесса (разработки НПА). В этой связи, есть ряд замечаний и рекомендаций по существу.

В Казахстане принят закон от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», который регулирует общественные отношения, связанные с порядком разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов Республики Казахстан [2].

Этим же законом определяется, что правовой мониторинг проводится с целью оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права, а также выработки предложений по его совершенствованию.

Здесь же устанавливается норма, по которой государственные органы осуществляют мониторинг нормативных правовых актов, принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся к их компетенции, и своевременно принимают меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.

Представляется, что тем самым число субъектов мониторинга излишне велико, приводит к распылению и утрате внимания, влияет на эффективность НПА в регулировании соответствующих правоотношений.

В то же время, общественный мониторинг НПА сведен только к одному субъекту – национальной палате предпринимателей.

Примером к вышесказанному может служить норма Кодекса о браке (супружестве) и семье (2011) – пункт 4 статьи 64. Сам Кодекс определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан [3].

Пункт 4 статьи 64 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» гласит, что «если родители проживают раздельно, оформив в регистрирующем органе расторжение брака (супружества), и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, регистрирующий орган разрешает этот вопрос в интересах ребенка без учета мнения другого родителя».

Налицо противоречие данного пункта статьи 64 названного Кодекса статьям Основного закона Казахстана – Конституции, а именно статьям 12-14 и 27 Конституции [4].

В частности, пункт 1 статьи 12 Конституции гласит: «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией». Пункт 5 этой же статьи: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц…». Пункт 2 статьи 13 Конституции гласит: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод». Статья 14 Конституции гласит, что все равны перед законом и судом. Кроме того, статья 27 Конституции устанавливает, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Представляется, что расторжение брака не влечет за собой последствия нарушения прав ни одной из сторон (бывших супругов) в последующее время, в части совместных детей. Поскольку имущественные и алиментные отношения решаются в установленном порядке, в случае их разрешения, не вызвавших споров, не могут в дальнейшем повлечь на реализацию прав и обязанностей фактических родителей и совместных детей.

Приведем также нормы международных документов. В соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Казахстаном, перед ее законами имеют приоритет.

Так, Конвенция о правах ребенка принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года и ратифицирована Казахстаном 8 июня 1994 года (что означает приоритет перед законами Казахстана) гласит, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» [5].

Важное значение в этой Конвенции придается категории (понятию) «индивидуальности» ребенка, нарушение которой влечет правовые и имиджевые последствия для государства и нарушение данной Конвенции.

Статья 3 Конвенции гласит, что «во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».

Статья 8 Конвенции устанавливает, что «государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности».

Статья 12 Конвенции гласит: «Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка».

Статья 16 Конвенции устанавливает: «Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства».

Указанную коллизию между нормой – пунктом 4 статьи 64 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» (с учетом норм вышеуказанной Конвенции) и соответствующими статьями Конституции может также устранить Конституционный Совет, хотя применение нормы должно быть приостановлено органом, обнаружившим противоречие.

Напомним, субъектами обращения в Конституционный Совет могут выступать и суды, в производстве которых имеются дела и связанные с этим нормы законодательства, противоречащие нормам Конституции.

Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» относит к участникам конституционного производства Президента Республики; Председателя Сената Парламента; Председателя Мажилиса Парламента; депутатов Парламента численностью не менее одной пятой от их общего числа; Премьер-министра; суды Республики; государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется, в отношении норм Конституции Республики, об официальном толковании которых ставится вопрос в обращении [6].

Применение п.4 статьи 64 вышеназванного Кодекса в такой редакции необходимо приостанавливать либо применять с учетом интересов всех сторон (бывших супругов и детей) до приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан и международными нормами, что представляется разумным и верным.

В противном случае указанная норма (п.4 ст.64 Кодекса «О браке (супружестве) и семье») может регулировать и в дальнейшем неконституционные правоотношения, в связи с этим суду важно учесть законное основание и сделать соответствующее обращение в Конституционный Совет Республики Казахстан.

Заключительные выводы.

Формирование права и неотъемлемого элемента – законодательства, остается теоретической проблемой, необходимо осмысление данной категории несколько в ином качестве. Что касается законодательства, то его содержательная часть оставляет желать лучшего, хотя бы по показателю соответствия нормам и духу Конституции. В то же время, Конституция дает новую интерпретацию, по сути – праву, вводя категорию «действующего права» (статья 4 Конституции). Представляется, что смешение категорий «право» и «законодательство» на таком уровне неверно и требует соответствующих корректировок. В этой связи, название мониторинга «правовым» предлагается заменить либо расширить объект с объема законодательства с учетом уровня категории «право».

В случаях обнаружения противоречия той или иной нормы НПА Конституции, такая норма не подлежит исполнению, и все решения на ее основе подлежат отмене. Такое утверждение должно быть закреплено в упомянутых Законе о правовых актах и постановлении Правительства.

Справочно. В юридической базе имеется объем НПА в количестве более 300 тысяч единиц. В то же время, данные разнятся в зависимости от акцента запрашиваемых сведений, часть из них утратила силу и пр. Последние сведения дают показатель в пределах 130 тысяч. Министерство юстиции, на наш взгляд, должно непосредственно вернуться к вопросам систематизации и кодификации законодательства и решению имеющихся проблем, не перепоручая и передавая полномочия иным структурам.

В этой связи, практика показывает большое число нарушений законодательства (приведены сведения по итогам 2018 г.). По актам прокурорского надзора защищены права почти 1,5 миллиона граждан, в их числе 270 тысяч детей, погашены долги по зарплате на 5,9 млрд. тенге, отменены 770 незаконных госзакупок на 26 млрд. тенге. В Нацфонд возмещены 12,6 млрд. тенге, которые использовались не по целевому назначению. Всего по актам прокурорского надзора взыскано в бюджет 62 млрд. тенге. По протестам на судебные акты предотвращены потери государственного бюджета на 19 млрд. тенге.

С начала 2019 года в органы прокуратуры поступило более 198 тыс. обращений граждан и юридических лиц и по результатам рассмотрения защищены права более 18 тыс. заявителей, внесены свыше 300 актов прокурорского надзора об устранении выявленных нарушений.

Почти половина всех обращений, поступивших в органы прокуратуры, или 45 % (90 тыс.) касалась вопросов досудебной стадии уголовного процесса, 22 % (43 тыс.) - социально-экономической сферы и 12 % (23 тыс.) связана с несогласием с судебными актами по уголовным, гражданским и административным делам.

Треть обращений (70 тыс.) направлены в другие органы и ведомства для рассмотрения по компетенции. Кроме того, более 100 тысяч решений госорганов отменялись как незаконные по содержанию [7].

Необходима серьезная систематизация законодательства и одним мониторингом всех проблем не решить. Правовая система государства должна иметь адекватное демократическое законодательство.

 

Список использованных источников:

  1. См. Алексеев С.С. Философия права. М., 1997, Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 1998, Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права Республики Казахстан: Учеб. пособие. Алматы. 1994 и др.
  2. О правовых актах - ИПС «Әділет» //favicon adilet. zan.kz/ rus/docs
  3. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» //Favicon online.zakon.kz
  4. Конституция Республики Казахстан: Алматы. 2018
  5. О ратификации Конвенции о правах ребенка - ИПС «Әділет» //favicon adilet.zan.kz/rus/docs
  6. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан»: Алматы. 2018
  7. Сайт Генеральной прокуратуры РК //press@prokuror.kz.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.