Аннотация:В данной статье рассматривается термин «публичная дипломатия», а также раскрывается роль публичной дипломатии во внешней политике суверенного Казахстана и проводимых мероприятий по созданию положительного и привлекательного имиджа страны в глазах зарубежной общественности. В заключении приводится краткий вывод работы.
Понятие «публичная дипломатия» получил в Казахстане распространение как перевод термина «public diplomacy». Изначально он появился в одной из главных кузниц кадров Государственного департамента США – Флетчеровской школе права и дипломатии (Fletcher School of Law and Diplomacy), одно из наиболее ранних определений принадлежит декану Школы права и дипломатии Университета Тафта Эдмунду Галлиону (Edmund Gullion), обозначившему этим термином «программы, финансируемые правительством, направленные на информирование и воздействие на общественное мнение в других странах» [1]. Согласно словарю Госдепартамента, публичной дипломатией называют «финансируемые правительством программы, направленные на информирование и влияние на граждан зарубежных стран посредством публикаций, кинопродукции, обменов в области культуры, радиовещания и телевидения» [2, с. 106].
Таким образом, публичная дипломатия – собирательный термин, обозначающий усилия правительства, направленные на разъяснение миру проводимой им внешней политики и более глубокое ознакомление с нею народов мира с государством [3].
Тогда, в свою очередь, традиционными источниками «мягкой силы» выступают культура, политические ценности и внешняя политика.
Один из кыргызских исследователей, Муса кызы Алина, в своей статье, подчеркнула, что публичная дипломатия - это вид деятельности, а «мягкая сила» - это ресурс, для приобретения которого может использоваться данный вид деятельности. То есть, публичная дипломатия - это вид деятельности, используемый для развития и накопления потенциала «мягкой силы» [4].
В течение ряда лет профильная тематика присутствует в работах казахстанских авторов, стремящихся аккумулировать лучший зарубежный опыт в интересах укрепления международных позиций казахстанской государственности [5]. Учёными из этой страны защищены диссертационные исследования по проблематике публичной дипломатии, которые, анализируя зарубежный опыт, рассматривают возможности использования форматов публичной дипломатии во внешнеполитической практике Казахстана [6]. Казахские исследователи в основном признают синонимичность понятий публичной и народной дипломатии, указывая на то, что к осуществлению публичной дипломатии, помимо классических дипломатов, привлекаются представители СМИ, бизнеса, науки и образования, деятели культуры и искусства, руководители НПО и т.д. В качестве достоинства публичной дипломатии они называют ее способность быть гибкой в зависимости от национальных интересов и интересов партнеров.
В эпоху возобновления международного соперничества и нестабильности наше понимание картины мира должно измениться. Новые или более слабые страны (или страны, активно участвующие в спорах) не просто стремятся создать свою мягкую силу в качестве роскошного дополнения для стимулирования экспорта, туризма или прямых иностранных инвестиций. Они нуждаются в мягкой силе по той же причине, по которой они нуждаются в активах сильной силы. Такие уязвимые страны стремятся развивать репутационную безопасность. Тем не менее, с вступлением в двадцать первый век наблюдаются серьезные сдвиги международного сотрудничества, динамично развивается научно-технические сферы [7].
Можно увидеть страны, которые активно стремятся развивать публичную дипломатию. Интенсивная работа официальных дипломатов Косово, направленная на то, чтобы добиться признания своей страны, сопровождается работой, направленной на то, чтобы поставить страну на ментальную карту Европы с помощью отмеченной наградами агентства «Saatchi & Saatchi» под названием «Молодые европейцы», а также вкладов в международные культурные мероприятия, такие как Биеннале искусства и архитектуры в Венеции. Для Тайваня выживание зависит от способности государства поддерживать международное восприятие своей идентичности как нечто отличное от материкового Китая, чье выживание в какой-то уникальной форме представляет ценность для более широкого мира. Наиболее очевидной стратегией позиционировании являлась, возможно, стратегия правительства первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.
С момента обретения независимости после распада СССР в 1991 году, первый Президент Назарбаев Н.А. придерживался целого ряда стратегий, направленных не только на развитие экономики своей страны, но и на укрепление ее актуальности и репутации среди мировой аудитории. В первом случае была символическая дипломатия, как место и пространство страны. Назарбаев перенес столицу из Алматы в Акмолу, переименовав город Астану в 1998 году, позже в Нур-Султан в 2019 г. Правительство приняло решение построить запланированный город с башнями и мемориалами во многом так же, как строители прошлого, которые создали Вашингтон, округ Колумбия, Канберра, Бразилиа и другие "концептуальные" столицы. Общий дизайн был таким, как у японского Кисе Курокава, и некоторых ведущих мировых архитекторов, особенно «Foster + Partners» (Фостер и партнеры - британское архитектурное бюро с головным офисом в Лондоне). В 1998 году ЮНЕСКО признала Астану городом мира.
Казахстан также был отличным столяром. В 1996 году Казахстан был одним из членов- учредителей группы «Шанхайская пятерка» (которая объединила Китай, Россию, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан), и стал движущей силой ее преемника, Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), созданной в 2001 году; Казахстан принимал саммиты в 2005, 2011 и 2017 годах. Казахстан является активным членом постсоветских структур: Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), также был первоначальным организатором Конференции по Взаимодействию и мерам доверии в Азии (СВМДА) в 1992 году, данная организация была создана в 1999 году и в настоящее время включает 26 государств-членов.
Аналогичным образом, в 2003 году в Казахстане был организован Конгресс лидеров мировых и традиционных религий, который объединяет мировых религиозных лидеров на трехлетнем цикле в Нур-Султане. Основная идея состоит в том, чтобы бороться с экстремизмом посредством межконфессионального диалога и делиться этикой терпимости, которую Казахстан заявляет в своей национальной характеристике. Это было оформлено как важный вклад в решение одной из наиболее значительных проблем, стоящих перед миром, и стало настолько важным в повестке дня первого Президента, что небольшой мемориал для первого заседания был добавлен в зал у национальной мемориальной башни «Байтерек» в центре Нур-Султан. Вторая встреча в 2006 году имела свое собственное впечатляющее здание - 77-метровую стеклянную пирамиду - Дворец мира и согласия - созданную «Foster + Partners». Третья встреча состоялась в октябре 2018 года.
Казахстанская образовательная политика была также ориентирована на создание международной репутации и подготовку граждан к участию проблем всего мира. В стране существует разветвленная система отправки студентов за границу для получения более высоких степеней. Ключевым моментом стало основание Назарбаев Университета в Астане в 2010 году с преподаванием английского языка. Правительство потребовало, чтобы все постэлементарное образование STEM осуществлялось на английском языке, и планирует ввести к 2025 году вместо кириллицы латинские буквы в качестве шрифта страны.
Некоторые мероприятия в области культурной дипломатии в стране казались такими же ориентированными на удовлетворение внутренней аудитории, как и на создание международной репутации, но правительства также требуют определенной степени репутационной безопасности среди своих собственных граждан. Ряд испытанных кинофестивалей, таких как Евразийский международный кинофестиваль, который стартовал в 1998 году; Международный кинофестиваль «Звезды Шакена» (для молодых кинематографистов), который начался в 2003 году; Международный фестиваль боевиков в Астане (единственный посвященный жанру боевиков), который проходил с 2010 по 2012 годы; Алматинский инди-кинофестиваль, который начался в 2017 году, такие события даже привлекли визиты западных кинозвезд. Образ Николаса Кейджа в качестве гостя Евразийского фестиваля, выглядящего ошеломленным в казахском костюме, был коротким интернет-мемом летом 2017 года. Тем не менее, они также отражают попытку встроить Казахстан в международную беседу в СМИ.
Желание развивать свою репутацию, безусловно, подкрепило интерес Казахстана к международным выставкам. Это началось в 2005 году с участия Казахстана в Экспо 2005 Аити, Япония. Казахстан активно участвовал в Сарагосской выставке в 2008 году, Шанхайской выставке в 2010 году, южнокорейской выставке в 2012 году в Йосу, тем самым Казахстан принял идею проведения выставки в качестве механизма и платформы для взаимодействия с миром. В 2011 году страна объявила тендер на проведение 2017 года в Астане. Вклад Казахстана в Милан Экспо 2015 был еще более успешным. В павильоне были представлены традиционные музыкальные и художественные представления (в том числе живая роспись на песке), виртуальный перелет страны, особенность таких трудностей в сельском хозяйстве, как опустынивание, и превосходный ресторан с кониной, гордо возвышающийся над меню.
Архитектура «Астана Экспо 2017», представляющий собой кольцо выставочных площадей вокруг национальной выставки в гигантской сфере - была ошеломляющей. Тема «энергии будущего» выдвинула на передний план соответствующие технологии и дебаты, и обычные подозреваемые оказались представиться казахстанской аудитории. Франция и Германия были особенно широко представлены, и местные павильоны по достоинству оценили такие павильоны, как южнокорейцы. Недостатком является сравнительно более низкий уровень посещаемости, который, как многие считают, обусловлен ценой входа. Экспо не удалось поразить 4 000 000 посетителей (по сравнению с более чем 8 000 000, которые посетили выставку аналогичного масштаба 2012 в Южной Корее). Это была самая низкая посещаемость со времен скандально подавляющей Генуя Экспо 1992 года. Попытки правительства повысить посещаемость привлекли негативную прессу, а также проблемы с материально-техническим обеспечением при импорте экспонатов. Некоторые павильоны испытывали такие трудности с ввозом материалов в страну, что не могли работать в сувенирных магазинах. Тем не менее, об успехе можно судить по тому факту, что соседнее государство бывшего Советского Союза Азербайджан поспешил разработать свою собственную заявку на проведение крупной выставки в Баку в 2025 году.
Несмотря на это, ценность «Экспо Астана 2017» в позиционировании Казахстана как регионального лидера не следует сбрасывать со счетов. Желание быть известным таково, что даже виртуальная клевета, такая как комедийный фильм 2006 года «Борат: культурные учения Америки ради выгоды», славная нация Казахстана воспринимается некоторыми казахстанскими чиновниками как пиар-подарок. Знание о том, что Казахстан является «страной Бората», дает ему место на ментальной карте западной аудитории, которой так не хватает Таджикистану, Узбекистану, Туркменистану и Кыргызстану. Это отправная точка, из которой можно получить более точные знания и понимание актуальности страны. Когда государство что-то значит для мира, хищному соседу труднее поставить под угрозу его суверенитет.
Путь, пройденный Казахстаном к репутационной безопасности, вызывает вопросы. Высшее руководство страны явно сделало выбор, в которой будет преследовать международную значимость республики, отдавая приоритет институциональному участию и мега-событиям, а не достижениям, скажем, в области прав человека, которые могут потребовать компромисса в способности правительства управлять и руководить собственным населением. И все же одним из сдвигов Казахстана является непоколебимая ориентация правительства на будущее. Темы инноваций и устойчивой энергетики были в центре Экспо 2017 Астана. В период нарастания международного кризиса важно помнить, что видения будущего лежат в основе бегства человечества от мировых войн и холодной войны. В условиях современности, человечеству нужны горизонты. Правительствам было бы неплохо подумать над тем, что мы все можем сделать вместе, не для того, чтобы вновь сделать свою страну великой или отомстить за исторические нападки на страну, а чтобы сделать планету, которую мы все разделяем, великой для всех, кто заинтересован в будущее.
В заключение, отмечаем отсутствие специализированной институциональной основы публичной дипломатии Казахстана, тем не менее, вполне можно обращать внимание на ее большой потенциал, сформированный рядом крупных международных инициатив республики и её первым президентом Н.А. Назарбаевым. Из них стоит отметить проведение исторического саммита ОБСЕ в Астане, идею и запуск коммуникативной площадки «Глобал», проведение заседания Берлинского Евразийского Клуба в Астане, принятие «Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», участие в мероприятиях на разных площадках «тюркского мира» и ежегодных встречах в рамках Всемирного тюркского форума. В ходе работы Всемирного тюркского форума все чаще обсуждается тематика культурной и общественной дипломатии.
Следует подчеркнуть масштабность и креативность инициатив Казахстана, которые с интересом воспринимаются на международной арене.
В целом становление публичной дипломатии большую роль играл и до сих пор в какой-то мере играет авторитет первого президента страны Н.А. Назарбаева, лично поддерживающего инициативы по созданию положительного и привлекательного имиджа Казахстана в глазах зарубежной общественности. Состояние и перспективы публичной дипломатии Казахстана будет зависеть от проводимой внешней и внутренней политики, стратегии действующего президента Казахстана Касым Жоомарт Токаева.
Список использованных источников:
- Мухаметов, Р. С. Общественная дипломатия: сущность, акторы и методы работы / Р. С. Мухаметов // Развитие политических институтов процессов и технологий: отечественный и зарубежный опыт. – Омск : Изд-во ОмГУ, 2013. – С. 99–103
- Цатурян, С. А. Общественная дипломатия США в новом информационном столетии / С. А. Цатурян // США – Канада. Экономика, политика, культура. – 2010. – № 8. – C. 105– 115.
- Хайд, Г. Д. Разговор с нашими безмолвствующими союзниками: общественная дипломатия и внешняя политика США / Г. Д. Хайд. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.if.tsu.ru/Sokol/USA4.htm (дата обращения: 20.03.2020)
- Муса кызы А. «Мягкая сила» как фактор воздействия // А. Муса кызы. – Б.: Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана, - № 1, 2016. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.science-journal.kg/media/Papers/nntiik/2016/1/nntiik-2016-N1- 136-138.pdf.pdf (дата обращения: 15.03.2020)
- Абжапарова Л.Ж., Сарсембаева А.Б Народная дипломатия как фактор международных отношений: исторический опыт Казахстана/Казахский университет международных отношений и мировых языков имени Абылай-хана. URL: http://www.rae.ru/fs/pdf/2013/11-7/33376.pdf (дата обращения: 10.03.2020)
- Казбекова Д.С. Публичная дипломатия во внешней политике Федеративной Республики Германия и Республики Казахстан: дисс... д. полит. н. - Астана, 2014. -189 с. URL: http://www.kaznu.kz/content/files/pages/folder3157 (дата обращения: 20.02.2020)
- Эдилбек уулу С. Некоторые актуальные вопросы в сфере безопасности, экономики и энергетики в рамках ШОС // Вестник МУК. №1 (38). -2019 81-84 С. URL:http://iuk.kg/documents/arhiv/vestnik-1-38-2019.pdf