Правовое регулирование незаконного оборота наркотических средств в Казахстане

Аннотация: В данной статье изучены основные нормативные акты, регулирующие незаконный оборот наркотиков в Республике Казахстан, в том числе ратифицированные международные конвенции, рассмотрены органы, осуществляющие государственный контроль над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также виды ответственности для лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Статья содержит основные понятия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Кроме того проанализированы статистические данные, характеризующие состояние борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан за 2019 год, раскрыты проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан.

Базовым нормативным документом, которым установлены правовые основы государственной политики в сфере охраны здоровья населения, общественной и государственной безопасности является Закон РК от 10.07.1998 г. «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» [i, c.1].

Из названия Закона и наименования практически всех его статей следует, что в РК правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется нераздельно, как причинно взаимозависимых и взаимообусловленных явлений, и поэтому требующих установления равного режима их государственного контроля.

Под наркотическими средствами (наркотиком) понимается подлежащий специальному контролю товар, который поступает в незаконный оборот по законам рынка, как правило, из законспирированных источников, и злоупотребление которым отдельными группами населения, особенно молодежью, вызывает эпидемию наркомании

Прекурсорами по Закону РК являются «вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года» (п. 3 ст.1)[іі].

Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, а также растения, классифицированные в качестве таковых в соответствующих международных конвенциях, а равно иные вещества или любые природные материалы, вызывающие психическую зависимость, включенные в список психотропных веществ, подлежащих контролю в Республике Казахстан.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона РК от 10.07.1998 г. «аналогами наркотических средств и психотропных веществ» являются «вещества синтетического или природного происхождения, имеющие химическую структуру и свойства, сходные по структуре и свойствам с веществами, включенными в таблицы I, II, III, вызывающие стимулирующее, депрессивное или галлюциногенное состояние, опасные для здоровья населения при злоупотреблении ими и не утвержденные как наркотические средства или психотропные вещества постановлениями Правительства и международными Конвенциями ООН» [iii].

Казахстан интегрирован в международную систему контроля над наркотиками. Ратифицированы основные конвенции ООН в области контроля над наркотиками (Конвенции Организации Объединенных Наций «О наркотических средствах» 1961 года[іу], «О психотропных веществах» 1971 года[у], «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года[уі]). Республика стала полноправным членом главного антинаркотического органа ООН - Комиссии по наркотическим средствам, активным участником ряда авторитетных международных организаций, рассматривающих в своем формате вопросы противодействия незаконному распространению наркотиков (ШОС, ЦАЭС, СВМДА, ОДКБ и др.) [vii, c.328].

Незаконный оборот наркотических средств (НОН) — это противоправные действия с наркотиками, совершенные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивания наркотикосодержащих растений) до их реализации потребителю [viii, c.21]. Разработанные в уголовном праве понятия незаконного оборота наркотиков (при всех их различиях) носят уголовно-правовой и, частично, криминологический характер. С оперативно-розыскных позиций незаконный оборот наркотических средств рассматривается как в различной степени законспирированную деятельность всех его участников (нередко объединенных в организованные преступные группы), направленную на создание и функционирование источников и каналов поступления наркотиков на нелегальный рынок.

Государственный контроль над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2000 года № 1693. Не смотря на то, что данное Постановление утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 12 декабря 2014 года № 1315, тем не менее, согласно ответа Министра внутренних дел РК от 3 декабря 2019 года на вопрос от 19 ноября 2019 года № 581173 (dialog.egov.kz): «В целях обеспечения надлежащего контроля над оборотом подконтрольных веществ, а также до принятия соответствующего нормативного правового акта рекомендуем в своей деятельности руководствоваться утратившим силу постановлением Правительства РК от 10 ноября 2000 года № 1693»[ix]

Правила[х] определяют порядок осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - государственного контроля), а также контроля за изъятыми веществами и средствами из незаконного оборота.

Государственный контроль над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также контроль за изъятыми веществами и средствами из незаконного оборота осуществляется Департаментом по противодействию наркопреступности Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - ДПН). Ранее - Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Республики Казахстан (2002 год), Комитет Республики Казахстан по борьбе с наркобизнесом и контроль за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел (2006 год), Департамент по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Казахстан(ДБН) (2014 год), во взаимодействии с другими государственными органами:

Министерство нефти и газа Республики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство государственных доходов Республики Казахстан;

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан [xi, c.2].

В Казахстане за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психоактивных веществ и прекурсоров (НПП) предусмотрена административная и уголовная ответственность;

Административная ответственность предусмотрена за:

• непринятие мер владельцами развлекательных и учебных заведений к пресечению сбыта и (или) немедицинского потребления НПП;
• незаконное обращение с НПП без цели их сбыта, не имеющих признаков уголовно наказуемого деяния;
• немедицинское потребление НПП в общественных местах;
• управление автотранспортом в состоянии наркотического и (или) токсикоманического опьянения;
• пропаганду и незаконную рекламу НПП и др.

К административным взысканиям относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права или лицензии, административный арест и другие.

Основой уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков является Уголовный Кодекс Республики Казахстан[хіі].

Уголовная ответственность установлена за: контрабанду (не зависит от размера партии) (ст. 286 УК РК); незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта, пересылка либо сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов (ст. 297); хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов (ст. 298); склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов (ст. 299); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 300); незаконный оборот ядовитых веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления или переработки наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или ядовитых веществ (ст. 301); организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и предоставление помещений для тех же целей (ст. 302); нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными или ядовитыми веществами (ст. 303); незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами без цели сбыта (ст. 296); пропаганду или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, прекурсоров (ст. 299-1);

Непосредственным предметом преступлений, предусмотренных ст.ст. 297-303, являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества. С субъективной стороны практически все указанные преступления характеризуется умышленной формой вины. Субъектом, согласно УК РК признается физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, в ряде случаев субъект может быть специальным. Только деяние, предусмотренное статьей 298 УК, влечет ответственность с 14-летнего возраста. Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст.ст. 296 — 303 УК является то, что они осуществляются против здоровья населения.

Поправки по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, осуществленные в декабре 2019 года направлены на ужесточение наказания за совершение тяжких преступлений, среди которых наркопреступления.

Проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан, особенно обострившиеся в последние годы, связаны как с глобальными процессами военнополитического и экономического характера, происходящими в Азии и Европе, так и растущим стремлением криминальных сил в различных странах решать частные социальные проблемы посредством провокации развития незаконной торговли наркотиками, религиозного фанатизма и экстремизма, международного терроризма. При этом особая роль принадлежит международному наркобизнесу, создающему необходимую экономическую основу для реализации глобальных криминальных планов и имеющему в лице развивающихся стран главную социальную и сырьевую базу для незаконного производства и распространения наркотиков в общемировом или региональном масштабах. Казахстан не только не остался в стороне от этих процессов, но и, будучи весьма привлекательным по своему географическому положению, социальному и сырьевому потенциалу, оказался втянутым в общемировые процессы в сфере незаконного распространения наркотиков и злоупотребления ими.

Через территорию Республику Казахстан по-прежнему пролегает «северный» маршрут транспортировки героина и опиатов в страны Европы из Афганистана. В Казахстане афганские наркотики поступают из Узбекистана и Кыргызстана преимущественно на автомобильном железнодорожном транспорте в пассажирском и грузовом потоках. Как следствие, наибольшее среднегодовое количество героина в период с 2013 по 2017 год, по данным Исполкома СНГ, изъяли в РК — 391 килограмм. В общей сложности за пять лет в республике изъяли 141 тонну наркотических веществ[хііі].

Рисунок 2 - Удельный вес наркотических преступлений от общего количества преступлений в 2018-2019гг.

При этом лидером является Мангистауская и Жамбылская область - 9,3 и 9,2% преступлений соответственно, связанных с наркотиками в общем количестве зарегистрированных правонарушений и преступлений. По транспортному региону 16,4% зарегистрированных преступлений - связаны с наркотиками.

Из общего количества совершенных на территории РК преступлений лицами в состоянии наркотического или токсикоманического опьянения совершено 0,6%. При этом в Алматинской области 370 лиц (1,6%), Жамбылской области - 149 (1,7%), по транспортному региону - 4,3%.

Если в целом раскрываемость правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (296-303 УК РК) в 219 году составила 75,6%, что показывает снижение по сравнению с 2018 годом на 4,4% (80%), раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений органами внутренних дел (296-297 УК РК) находится на этом же уровне и составила в 2019 году 75,4%, в 2018 году - 79,7% (таблица 2).

Таблица 2 - Сведения о раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений органами внутренних дел, с учетом уголовных правонарушений переданных в производство специальных прокуроров, %

Всего в 2018 году по правонарушениям, связанным с наркотиками (ст.296-303 УК РК) зарегистрировано 7451 правонарушение. Их удельный вес от общего количества зарегистрированных преступлений главы 11 составил 91,5%(Таблица 3).

Таблица 3 - Сведения по правонарушениям, связанным с наркотиками (ст.296-303 УК РК) за 2018-2019гг.

В 2019 количество зарегистрированных правонарушений, связанных с НОНС, снизилось на 10,3%, что составило 6683 правонарушение или 90,1% от всех зарегистрированных правонарушений по главе 11.В структуре наркопреступности преобладают преступления, предусмотренные ст.296 УК РК «Незаконное обращение с наркотическими средствами,

Список использованных источников:

1. Кухарук В.В. Особенности регулирования оборота наркотиков по законодательству Республики Казахстан и России//Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции,
2. http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/kuharuk(05-06-07).htm
3. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.12.2019 г.)
4. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.12.2019 г.)
5. Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года//https://www.unodc.org/pdf/convention_1961_ru.pdf
6. Конвенция о психотропных веществах 1971 года с Заключительным актом и резолюциями, утвержденными Конференцией Организации Объединенных Наций для принятия Протокола о психотропных веществах, и списками веществ, прилагаемыми к настоящей Конвенции
7. //https://www.incb.org/documents/Psychotropics/conventions/convention_1971_ru.pdf
8. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988
9. года//https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_ru.pdf
10. Алауханов Е. Криминология. Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с., с. 328
11. Абдиров Н.М. Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан (криминологическое и уголовно-правовое исследование). Монография. Алматы: Баспа, 1999. С. 21
12. Ответ Министра внутренних дел РК от 3 декабря 2019 года на вопрос от 19 ноября 2019 года № 581173 (dialog.egov.kz)// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1020539#pos=1;- 71
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2000 года № 1693 Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2010 г.). Утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 12 декабря 2014 года № 1315 Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2000 года № 1693 Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2010 г.). Утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 12 декабря 2014 года № 1315 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2020 г.)
14. В Казахстане сложилась парадоксальная ситуация с наказанием за наркопреступления//https://mk-kz.kz/social/2019/11/27/v-kazakhstane-slozhilas- paradoksalnaya-situaciya-s-nakazaniem-za-narkoprestupleniya.html, 27.11.2019
15. Сведения об основных показателях деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2019 года// http://pravstat.prokuror.gov.kz/rus/o- kpsisu/deyatelnost-komiteta/analiticheskaya-informaciya