Правовое регулирование труда работников из стран евразийского экономического союза

Аннотация: В статье раскрываются этапы евразийской интеграции, особенности правового регулирования труда работников из государств-членов Евразийского экономического союза.

Введение. Генеральными направлениями развития мировой экономики вот уже несколько десятилетий стали глобализация и интеграция. В этом контексте Евразийская экономическая интеграция не является исключением.

Евразийская интеграция имеет более чем 20-летнюю историю. Фактически сразу после распада Советского Союза начали предприниматься различные попытки сохранить в новой форме складывавшиеся десятилетиями хозяйственно-экономические связи сопредельных республик.

6 января 1995 г. Россия и Беларусь подписали соглашение о создании Таможенного союза (далее – ТС). 20 января к соглашению присоединился Казахстан. В 1996 г. присоединился Кыргызстан, а в 1998 г. – Таджикистан.

В 2000 г. в целях придания большей динамики процессу формирования ТС и единого экономического пространства (далее – ЕЭП) Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном было учреждено новое интеграционное объединение – Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕврАзЭС).

Методы. Создание межгосударственной интеграционной структуры, послужившей надежной «инфраструктурной» базой экономической интеграции в Евразии в 2000-х, позволило ускоренно завершить многостороннее согласование условий для создания ТС и ЕЭП первоначально с участием трех наиболее подготовленных к этому государств и с перспективой присоединения к ним других государств, участвующих в евразийской интеграции.

ЕврАзЭС стал своего рода «трамплином» к более высокому уровню интеграции. Государства, ставшие «локомотивами» экономической интеграции – Беларусь, Казахстан и Россия, – подписали в 2007 г. Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС. В Договоре было зафиксировано, что остальные государства – члены ЕврАзЭС присоединятся к «таможенной тройке», когда экономически будут к этому готовы.

ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации заработал с 1 января 2010 г.; на его территории начали действовать единый таможенный тариф, система тарифного и нетарифного регулирования и Таможенный кодекс Таможенного союза. В июле 2011 г. полностью снят таможенный контроль на внутренних границах государств- участников, завершено формирование единой таможенной территории и, таким образом, в основном обеспечено беспрепятственное движение товаров на всей таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования.

Результаты и обсуждение. С функционированием ТС параллельно шел процесс подготовки договорно-правовой базы формирования ЕЭП. К концу 2011 г. был подписан пакет из 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП. Эти соглашения вступили в силу с 1 января 2012 г., что положило начало работе ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с рынком в более чем 170 млн. потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Успешное функционирование ТС и ЕЭП позволило начать работу по переходу к следующему, более высокому этапу интеграции – Евразийскому экономическому союзу (далее – ЕАЭС), эта новая страница истории евразийской интеграции уже открыта.

Для подготовки Договора о ЕАЭС была проделана работа по кодификации существовавшей нормативно-правовой базы ТС, ЕЭП и ЕврАзЭС. Эта работа не была «механическим» сведением нормативных актов в единый правовой документ. Работа по кодификации предусматривала, во-первых, создание институциональных основ функционирования интеграционного образования и, во-вторых, систематизацию международных договоров, заключѐнных в рамках ТС и ЕЭП, то есть, устранение отсылочных норм, исключение противоречий, оптимизацию действующих норм, восполнение пробелов и формирование единого понятийного аппарата, а также приведение норм ТС и ЕЭП в соответствие с правилами и нормами ВТО.

29 мая 2014 г. в Астане президенты Беларуси, Казахстана и России подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, в котором указывается, что государства-участники выражают убежденность в том, что дальнейшее развитие евразийской экономической интеграции отвечает их национальным интересам[1,с.31].

Он прошел процедуру ратификации в национальных парламентах и вступил в силу 1 января 2015 г. Значимым событием того же года в контексте международной повестки дня Союза стала регистрация 10 ноября 2015 г. Договора о ЕАЭС в Секретариате ООН.

Данным Договором Стороны учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС). Евразийский экономический союз - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью.

ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Договор открыт для присоединения новых членов.

В октябре 2014 г. был подписан Договор о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 2 января 2015 г. 23 декабря 2014 г. главами государств был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 12 августа 2015 г.

Правовое регулирование труда работников из стран Евразийского экономического союза

Общие положения.

Одним из важнейших вопросов развития Евразийского экономического союза является трудовая миграция. В начале текущего века проблемы, связанные с активизацией трудовой миграции, актуализируются во всех странах, прежде всего в странах, принимающих наибольшее число мигрантов (США, Россия, Германия, др.).

В настоящее время наблюдается постоянное увеличение численности миграционных потоков на постсоветском пространстве, вызывая многоаспектные последствия как для стран-доноров трудовых ресурсов, так и для стран-реципиентов.

Миграция оказывает значительное влияние на динамику роста населения, его демографические характеристики, этническую и религиозную составляющие, а также на рынок труда. Можно особо выделить рост массовой внешней трудовой миграции для Кыргызстана и Таджикистана, где доля внешних трудовых мигрантов достигает трети занятого населения, а денежные переводы трудовых мигрантов продолжают играть значительную роль в экономике стран-доноров трудовой миграции. Во многом это обусловлено тем, что миграция между странами – бывшими членами СССР не затруднена въездными визами, а кроме того многие жители стран СНГ владеют русским языком, что значительно облегчает процесс въезда и выезда населения.

Причины миграции из Центральной Азии в Россию различны, однако в целом они связаны с низким уровнем жизни в странах-донорах и недостатком рабочих мест в совокупности с относительно высокой рождаемостью.

Исключением является Казахстан, который среди стран ЕАЭС занимает уникальную позицию, одновременно являясь страной и принимающей, и экспортирующей рабочую силу. Во многом это зависит от регионов. Если из северных приграничных областей Казахстана трудовые мигранты едут в соседние области России, то Алматы, Астана и западные области Казахстана являются мигрантопринимающими. Эта республика стала вторым после России реципиентом мигрантов на постсоветском пространстве.

Так, например, в Республике Казахстан ВВП на душу населения составляет 14100 долл. США (WorldBank, 2014) и формируется преимущественно из доходов сферы услуг и промышленности. По сравнению с Казахстаном, ВВП на душу населения в Кыргызстане достигает 2500 долл. США (WorldBank, 2014), что в 5,5 раз ниже.

Такие же страны, как Кыргызстан и Армения явно ориентированы в плане миграции своей рабочей силы на другие рынки. После снятия барьеров в ЕАЭС граждане Беларуси, Армении и Кыргызстана стали более конкурентоспособными при трудоустройстве в России и Казахстане, поскольку им не надо получать разрешение на работу, в отличие от мигрантов из других стран.

В некоторых областях деятельности доля мигрантов критично высока, особенно в России, например в ЖКХ и строительстве. В то же время есть ряд отраслей, где имеется нужда в рабочей силе, но ее недостаточно.

Помимо экономических причин, существуют и социальные мотивы миграции (например, уровень образования и здравоохранения), что способствует тому, что люди переезжают семьями.

При этом возникла новая тенденция. На сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Минске, состоявшейся 30 ноября 2017 года, было принято решение, что на пространстве ответственности ОДКБ для борьбы с нелегальной миграцией в 2018 году будет запущена постоянная операция «Нелегал».

Ситуация обострилась как раз в связи с созданием единого рынка труда ЕАЭС, так как увеличилась возможность облегченного передвижения по территории Союза, на которой проживают свыше 180 млн. человек. Речь идет о скоординированных мероприятиях, направленных на противодействие нелегальной миграции на территорию ЕАЭС граждан третьих стран и лиц без гражданства.

Нормативно-правовое регулирование трудовой миграции в рамках ЕАЭС.

Для стран ЕАЭС – и это является несомненной спецификой – помимо актов Международной организации труда по вопросам труда важнейшее значение имеют акты ЕАЭС и Содружества независимых государств.

В современной истории важным международным актом, имевшим особое значение для граждан Казахстана, России и Белоруссии, было Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (г.Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.) (далее - Соглашение), которое основывалось на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договоре о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Соглашение определяло правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулировало порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой. В связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе данное Соглашение прекратило свое действие.

Особым положительным моментом данного Соглашения являлось то, что в его рамках деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществлялась работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требовалось получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон. Это, безусловно, имело позитивное значение в условиях экономической интеграции.

Важное значение также приобрело Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (г. Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.). В соответствии с пунктом 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 9 данный документ вступил в силу с 1 января 2012 года.

В рамках данного Соглашения были определены направления и формы сотрудничества Сторон по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, даны определения таким понятиям как "нелегальная трудовая миграция" и "нелегальные трудящиеся-мигранты".

Так "нелегальная трудовая миграция" трактуется как въезд и/или пребывание с целью осуществления трудовой деятельности граждан третьих государств, лиц без гражданства на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства, либо осуществление трудовой деятельности гражданами третьих государств, лицами без гражданства на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства. А "нелегальные трудящиеся-мигранты" – это граждане третьих государств или лица без гражданства, въезжающие и/или пребывающие на территории государства одной из Сторон с целью осуществления трудовой деятельности с нарушением законодательства этого государства, либо осуществляющие трудовую деятельность на территории государства одной из Сторон с нарушением законодательства этого государства.

В целях реализации данного Соглашения Стороны должны:

  • согласовывать общие подходы и принципы в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции;
  • выявлять и учитывать нелегальных трудящихся-мигрантов;
  • выявлять и пресекать каналы и структуры, организующие или оказывающие содействие нелегальной трудовой миграции;
  • осуществлять мониторинг объемов нелегальной трудовой миграции и выработку согласованных мер, ограничивающих въезд с целью осуществления трудовой деятельности на территории государств Сторон ранее высланных (выдворенных, депортированных) лиц;
  • реализовывать меры, направленные на предотвращение распространения недостоверной информации в сфере трудовой миграции.

В целях противодействия нелегальной трудовой миграции уполномоченные органы государств Сторон должны осуществлять взаимный обмен следующей информацией:

  • о выявленных нелегальных трудящихся-мигрантах и мерах, принятых по отношению к ним;
  • об образцах документов, подтверждающих право въезда граждан третьих государств и лиц без гражданства на территорию государств Сторон, в т.ч. с целью осуществления трудовой деятельности;
  • о поддельных и похищенных документах, используемых гражданами третьих государств и лицами без гражданства с целью пересечения Государственной границы государств Сторон и осуществления трудовой деятельности;
  • о выявленных каналах нелегальной трудовой миграции;
  • о лицах, привлеченных к административной и уголовной ответственности за организацию и/или содействие нелегальной трудовой миграции на территориях государств Сторон;
  • о физических и юридических лицах, организующих и/или оказывающих содействие нелегальной трудовой миграции.

И все же трудовая миграция должна восприниматься не как проблема, которую нужно решать, а как ресурс, который необходимо использовать.

Так, министрами труда Республики Казахстана и Российской Федерации 18 ноября 2017 года в Санкт-Петербурге на полях Консультативного cовета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ обсуждались вопросы создания единой интегрированной Евразийской электронной биржи труда, ускорение работ по урегулированию спорных вопросов, касающихся пенсионного обеспечения работников, связанных с особенностями национальных систем стран-участниц ЕАЭС, синхронизации процессов разработки профессиональных стандартов[2,с.187].

В Договоре о ЕАЭС указывается, что государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. К формам этого сотрудничества относятся:

  1. согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции;
  2. обмен нормативными правовыми актами;
  3. обмен информацией;
  4. реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации;
  5. обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов, а также сотрудничество в рамках консультативных органов.

Особое внимание в Договоре (ст. 97) уделяется трудовой деятельности трудящихся государств-членов. Следует отметить, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Кроме того, государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания[3,с.147].

Важным моментом Договора является закрепление положения, в соответствии с которым в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере

образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством

государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.

Трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве- члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Работодатели -заказчики работ (услуг) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств- членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений Договора о ЕАЭС[4,с.3].

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства- члена свыше 30 суток с даты въезда эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты, если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В Договоре также определяется содержание правового статуса трудящегося государства- члена: – трудящийся государства-члена имеет право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, указанными в документах об образовании, документах о присуждении ученой степени и (или) присвоении ученого звания, признаваемыми в соответствии с Договором и законодательством государства трудоустройства[5].

Трудящийся государства-члена и члены семьи осуществляют в порядке, установленном законодательством государства трудоустройства, право: на владение, пользование и распоряжение своим имуществом; на защиту собственности; на беспрепятственный перевод денежных средств

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства.

Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами.

Право трудящихся государств-членов и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется в порядке согласно Протоколу об оказании медицинской помощи трудящимся государств- членов и членам семей, являющемуся приложением № 30 к Договору о ЕАЭС, а также законодательством государства трудоустройства и международными договорами, участником которых оно является.

Заключение. Трудящийся государства-члена имеет право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства. Трудящийся государства-члена имеет право на получение от государственных органов государства трудоустройства (к компетенции которых относятся соответствующие вопросы) и работодателя -заказчика работ (услуг) информации, касающейся порядка его пребывания, условий осуществления трудовой деятельности, а также прав и обязанностей, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

По требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) работодатель - заказчик работ (услуг) обязан на безвозмездной основе выдать ему справку (справки) и (или) заверенную копию справки (справок) с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства[6].

Дети трудящегося государства-члена, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Трудящиеся государства-члена и члены семей обязаны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать культуру и традиции народов государства трудоустройства, нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с международными договорами и законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора[7].

Жители постсоветского пространства стереотипно мигрантов воспринимают как людей, которые уезжают на заработки, живя в стране пребывания продолжительное время. Но трудовая миграция в настоящее время отличается высокой степенью гибкости поведения людей. Популярна краткосрочная или сезонная работа, фронтьерская или челночная миграция (частое пересечение границы). Внутри трудовой миграции определилось разделение по типам мигрантов.

Можно сказать о том, что уже сформировалась евразийская миграционная система, имеющая свои характерные признаки. Поэтому экспертам необходимо чаще присматриваться к механизмам управления миграционными процессами.

Рынок труда на постсоветском пространстве претерпевал различные изменения, одна из тенденций которых негативно проявлялась в усилении и ужесточении миграционного режима, увеличении трудностей при оформлении разрешений на работу и прочих факторов, препятствующих развитию рынка труда.

Преодолению этих факторов должно способствовать создание Евразийского экономического союза. Интеграция различных стран в международный рынок труда диктуется объективными потребностями развития экономики, необходимостью эффективного использования трудового потенциала. Она позволяет, с одной стороны, изучать и внедрять в стране формы международного опыта регулирования трудовых отношений, с другой - установить проблемы в действующем законодательстве, регулирующего международный труд, что сделает актуальной законотворческую работу в данной области".

Список использованных источников:

  1. Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. [Электронный ресурс]-Режим доступа -https://cyberleninka.ru / article/n/trudovaya-migratsiya-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze
  2. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы: Баспа, 1998. С. 187.
  3. Морозов П.Е., Чанышев А.С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза: Учебное пособие. М.: Проспект, 2017.
  4. Томашевский К.Л. Определение трудового отношения: от доктринальных разработок к легальному закреплению в государствах - членах ЕАЭС. Журнал «Трудовое право в России и за рубежом» № 1/2018, Издательская группа «Юрист», 2018, стр 3.
  5. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., // ИС "Параграф"
  6. Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (г. Санкт- Петербург, 19 ноября 2010 г.) // ИС "Параграф"
  7. Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (Санкт-Петербург, 19.11.2010) // ИС "Параграф".
Год: 2018
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция