Международный опыт решения проблемы преступного насилия в отношении женщин

Аннотация

В статье рассмотрен международный опыт решения проблем преступного насилия в отношении женщин.

Международная защита прав женщин получила свое развитие одновременно с возникновением института международной защиты прав человека после второй мировой войны. Система международных правовых норм фиксирует права человека, которые определяют отношения личности и государства, взаимоотношения между людьми.

В частности, во Всеобщей декларации прав человека было закреплено, что все люди рожда ются свободными и равными в своем достоинстве и правах, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность, рабство и работорговля запрещаются во всех видах. Материнство и детство дают право на особое положение и помощь; все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой, а начальное образование должно быть обязательным.

Международные правовые стандарты закрепляются также в прецедентных судебных решениях (Европейского суда по правам человека и других региональных судов, международных трибуналов) и рекомендациях, политических заявлениях, докладах о соблюдении прав человека и других документах ООН. Подобные документы не являются обязательными для исполнения, но вместе с тем служат важными источниками для законотворчества и контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне.

6 июня 1951 года Международной организацией труда (МОТ) принимается Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, что означает установление оплаты труда без дискриминации по признаку пола. В том же году ООН принимает Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (25.07.1951г.). В следующем году принимается Конвенция МОТ №103 об охране материнства (04. 06. 1952г.), устанавливающая право женщин на дородовой и послеродовой отпуск, на перерывы для кормления ребенка, получение в этот период денежного пособия и медицинской помощи. Затем принимается Конвенция ООН о политических правах женщин (07.07. 1952г), которая устанавливает, что женщинам принадлежит на равных с мужчинами условиях право голосовать на всех выборах, быть избранными во все учреждения, занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять функции, установленные национальным законом. Далее, 29 января 1957 года вступает в силу Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины, отражающая положение о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

В целях обеспечения свободного выбора супруга, упразднения браков детей и обручения девушек до достижения половой зрелости, создания реестра актов регистрации брака была подготовлена и принята ООН в 1962 году Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака. Она стала важной вехой в искоренении многими государствами вредных обычаев, отмене дискриминационных в отношении женщин законов и практики в институтах брака [1].

В 1967 году ООН принимает Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, которая сыграла огромную роль в улучшении положения женщин, а в 1974 году утверждается Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов. Однако практика показала, что уровень правового регулирования необходимо конкретизировать. В процессе этой деятельности мировое сообщество признало, что одной из социальных групп, права которой нуждаются в особой защите, являются женщины, поскольку среди лиц, подвергаемых разного рода насилию, женщины составляют подавляющий по численности контингент. Поэтому постоянная работа по разработке международно-правовых документов в области защиты прав женщин шла практически до конца XX века. ООН были приняты еще ряд конвенций, в частности, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о дискриминации в области труда и занятий и др.

Переломным моментом в движении за права женщин стал 1975 год, который был объявлен Генеральной Ассамблеи ООН Международным годом женщины. Первая Всемирная конференция, которая состоялась в Мехико в рамках Международного года женщины, приняла Декларацию 1975 года о равенстве женщин и их вкладе в развитие мира, а также Всемирный план действий по достижению целен Международного года женщины. Период с 1976 по 1986 г. был провозглашен ООН Десятилетием женщины.

Промежуточные итоги Десятилетия женщин были подведены ООН в 1980 году на II Всемирной конференции женщин. В документах конференции ставилась цель «добиться глубоких социально-экономических изменений и устранить структурную несбалансированность, обусловливающую и увековечивающую неравноправное положение женщины в обществе». Для продвижения этих идей 18 декабря 1979 года ООН принимает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая представляет собой не только международный билль о правах женщин, но и программу действий государств- участниц в целях обеспечения гарантий осуществления этих прав.

На III Всемирной конференции ООН по положению женщин, проведенной в 1985 году, были даны обзор и оценка достижений Десятилетия женщины и принят стратегический документ под названием «Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин», раскрывающий существующие проблемы в достижении равенства, развития, мира. В документе также были обозначены области, вызывающие особое беспокойство, проблемы регионального, государственного и международного сотрудничества.

Беспрецедентными в отношении признания и реализации прав женщин явились девяностые годы XX столетия. В 1993 году Всемирная конференция по правам человека в Вене призвала всех участников ликвидировать «насилие в отношении женщин в общественной и частной жизни» и провозгласила, что права девочек и женщин являются «неотделимой частью всеобщих прав человека». В этом же году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин. Проблема насилия в отношении женщин также стала главной темой обсуждений на IV Всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине в 1995 году и вошла в итоговые документы - Пекинскую платформу действий и Пекинскую декларацию. Данный процесс был продолжен Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году, когда был обсужден и принят новый документ «Женщины 2000: Гендерное равенство, развитие и мир для XXI века», также отражающий необходимость борьбы с насилием в отношении женщин. Таким образом, к началу XXI века была создана достаточно всеобъемлющая юридическая основа для реализации и защиты прав женщин и детей.

С точки зрения борьбы с насилием в отношении женщин и детей в семье наиболее значимыми являются Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Следует отметить, что принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18.12.1979г.), равно как и Конвенции о правах ребенка (20.11.1989г.), есть установление международных правовых стандартов применительно к данным категориям маргинальных слоев населения, обязательных для всех государств, объявляющих себя демократическими и социальными. В своей совокупности эти два международных договора предусматривают создание такой семьи, в которой мужчины и женщины принимают равноправное участие в создании атмосферы, благоприятствующей осуществлению прав детей и женщин. Уделение особого внимания потребностям девочек иллюстрирует то, каким образом обе конвенции дополняют друг друга и способствуют общему движению по обеспечению основных прав человека для девочек и женщин. Конвенция ООП о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не ограничивается только установлением международных стандартов правового статуса женщин. Она содержит и обязательные для государств-участников меры по закреплению этих стандартов в национальном законодательстве и по претворению выработанных на них требований в жизнь. Прежде всего, это касается конституционного законодательства стран-участниц конвенции. Учитывая определяющее значение Конституции любого государства для формирования его национального законодательства и практики его применения, конвенция в ст.2 обязывает государства- участников «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее за- коннодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа». В этой же статье содержится требование к государствам «принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью закола и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин» [2].

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин стала первым официальным сводом международных норм по защите женщин от насилия, включая и насилие в семье. В соответствии с декларацией термин «насилие в отношении женщин» означает любой акт насилия как в общественной, так и в личной жизни, совершенный на основании полового признака и причиняющий или способный причинить физический или психологический ущерб. Декларация в ст.1 подтверждает, что угроза совершения таких действий, принуждение или произвольное лишение свободы также являются актами насилия. Под физической и наиболее очевидной формой насилия подразумевается нанесение женщине физического ущерба, в том числе толкание, избиение, пытки, убийство. Половое насилие представляет собой сексуальный контакт вопреки желанию женщины и может иметь различные формы: от навязанных сексуальных прикосновений до изнасилования или инцеста. Наконец, для психологического насилия применяются различные приемы, способные подорвать веру женщины в себя, такие, как насмешки, оскорбления, грубость, угроза физического насилия или изоляция. Одним из наиболее действенных является такой способ психологического насилия, когда мужчина старается уронить авторитет женщины-матери в глазах ее детей, заставляет се испытывать перед ними чувство вины. Сюда же можно отнести и использование экономической зависимости женщины - отказ ей в устройстве на работу, лишение или угроза лишения финансовой поддержки и т.д.

Не ограничиваясь определением основных видов насилия, декларация обозначила и главные области его проявления: в семье, в обществе и со стороны государства. К насилию в семье декларация относит такие акты, как побои, половое принуждение девочек в семье, изнасилование жены мужем и насилие, связанное с эксплуатацией (указанные выше материальное давление, использование детей и др.). Декларация направлена также против физического, полового и психологического насилия со стороны или при попустительстве государства. Тем самым декларация затрагивает такие формы насилия, как политическое насилие, потеря безопасности в обществе, насилие в облает трудовых отношений. Важно подчеркнуть, что к насилию, осуществляемому в обществе, декларация относит сексуальные домогательства и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции.

Ключевой характер имеет ст.3 декларации о том, что насилие в отношении женщины является нарушением основных прав и свобод, таких, как право на жизнь, равенство, свободу и личную неприкосновенность, равную защиту в соответствии с законом, сохранение здоровья, справедливые и благоприятные условия труда, право не подвергаться дискриминации в какой бы то ни было форме и право не быть объектом пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения. Таким образом, насилие несовместимо с принципами демократического государства, основанного на духе и букве закона.

Историческое значение декларации заключается в том, что в ней не только названы преграды, которые стоят на пути искоренения насилия, но и определены практические меры борьбы с этим социальным злом. Декларация ставит перед государствами в ст.4 безотлагательную задачу разработать национальные планы действий для обеспечения защиты женщин от любых форм насилия или включить соответствующие положения в уже существующие документы. Такой план должен включать три группы мер:

• обновлять, совершенствовать национальное законодательство, относящееся к насилию против женщин, и обеспечивать его выполнение;
• создавать широкую сеть служб, гарантирующих помощь жертвам насилия как в рамках государственной системы социальной защиты, так и со стороны неправительственных организаций, кризисных центров и приютов для жертв насилия;
• принимать профилактические меры, в первую очередь развернуть широкую образовательную и воспитательную работу.

В другом важном документе - Общей рекомендации №19, принятой на одиннадцатой сессии в 1992 году, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин сделал важный шаг, официально распространив общее запрещение дискриминации по признаку пола на проявления насилия в отношении женщин. При этом комитет дал этому явлению следующее определение: «Это насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она женщина, или насилие, которое оказывает на женщин несоразмерное воздействие, что включает в себя действия, которые причиняют ущерб или страдания физического, психического или полового характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления свободы». Насилие в отношении женщин наносит значительный ущерб правам человека и его свободам, поэтому комитет рекомендует странам принимать все существующие правовые меры, необходимые для защиты женщин от любых форм оскорбления, включая торговлю женщинами и насилие в семье.

Более того, документ возлагает на страны ответственность за восстановление справедливости в случаях частных актов насилия в семье и предлагает государствам признать в процессе пересмотра своего законодательства и практики эту ответственность как норму. Комитет призывает страны применять соответствующие и эффективные меры для преодоления всех форм гендерного насилия - как в частной, так и в общественной жизни - также и путем принятия законов, которые бы предусматривали уголовноправовые и гражданско-правовые средства судебной защиты, не принимающие оправдания преступления против женщины-члена семьи мотивами «защиты чести». Кроме того, государствам рекомендовано отчитываться о том, насколько распространенным является у них насилие в отношении женщин и какие упредительные, карательные и судебные меры принимаются в борьбе с ним.

Принятые в 1995 году Пекинская декларация и Пекинская платформа действий подтвердили решительность правительств стран-членов ООН осуществлять действия по предупреждению и устранению любых форм насилия в отношении женщин и девочек. Было указано, что со времени проведения Найробийской конференции во всех странах значительно возрос объем знаний о причинах и следствиях насилия, его распространенности и мерах по борьбе с ним. Выявлено что, во всех обществах в той или иной степени женщины и девочки подвергаются физическому, половому и психологическому насилию, независимо от уровня доходов, положения в обществе и культурного уровня. Определено также, что насилие в отношении женщин является одним из проявлений исторически сложившихся неравных властных отношений между мужчинами и женщинами и это привело к доминированию в обществе мужчин и дискриминации женщин с их стороны.

Пекинская платформа утверждает, что разработка комплексного подхода к искоренению насилия в отношении женщин в семье и обществе является не только необходимостью, но и вполне достижимой целью. Она наиболее полно из всех международных документов определяет деятельность, которую предлагается осуществить на уровне правительства, и содержит следующие основные направления:

• осуждение насилия и отказ от ссылок на любые обычаи, традиции и мотивы;
• отказ от применения насилия и уделение должного внимания вопросам предупреждения и расследования актов насилия независимо от того, совершены ли такие акты государством или частными лицами;
• принятие или усиление в рамках внутреннего законодательства уголовных, гражданских, трудовых и административных санкций для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного пострадавшим в любой его форме, будь то дома, на работе, в общине или в обществе;
• принятие мер по обеспечению защиты женщин, подвергшихся насилию, доступа к справедливым и эффективным средствам судебной защиты, включая выплату компенсации и возмещение ущерба жертвам, восстановление их здоровья;
• создание соответствующих структур для того, чтобы женщины и девочки смогли сообщать о совершенных в отношении их актов насилия в обстановке безопасности и конфиденциальности, не
• страшась подвергнуться наказанию либо возмездию, выдвигать обвинения против лиц, совершивших насилие;
• создание и финансирование учебных программ для работников судебных, юридических, медицинских, социальных, образовательных, полицейских и иммиграционных органов с тем, чтобы не допустить злоупотребления властью, ведущего к насилию в отношении женщин, и направленных на повышение осведомленности работников этих органов о природе актов, нарушающих принцип равноправия мужчин и женщин, с тем, чтобы гарантировать жертвам насилия справедливое обращение;
• пересмотр действующего законодательства и принятие эффективных мер против должностных лиц, совершающих насилие в отношении женщин при исполнении ими служебных обязанностей;
• разработка и реализация на всех соответствующих уровнях планов действий по искоренению насилия в отношении женщин, выделение достаточных финансовых средств для проведения этих мероприятии.

Следует отметить, что существуют также соглашения регионального масштаба, например, Всеамериканская конвенция о насилии в отношении женщин, которая не только налагает на участников определенные обязательства по искоренению насилия в отношении женщин, но и устанавливает механизмы защиты провозглашенных в ней прав, в частности, через обращение в Всеамериканский суд по правам человека.

Надежным инструментом обеспечения прав и свобод женщин на международном уровне является Экономический и Социальный совет при ООН. Он уполномочен давать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и несет особую ответственность в этом отношении. Им учреждена в 1946 году Комиссия по положению женщин, которая рассматривает вопросы продвижения к достижению равноправия женщин во всемирном масштабе, готовит рекомендации, призванные содействовать осуществлению прав женщин в различных областях, разрабатывает конвенции, касающиеся прав женщин, и один раз в два года проводит заседания в целях изучения прогресса в достижении женского равноправия во всех странах мира. В своей деятельности комиссия перешла от формулирования прав к исследованию факторов, которые не позволяют женщинам воспользоваться этими правами.

Другим действенным инструментом является Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Кроме того, в 1994 году Комиссия ООН по правам человека приняла решение о назначении специального докладчика (уполномоченного) по вопросам насилия в отношении женщин, в мандат которого входит задача изучить проблему насилия против женщин, ее причины и последствия, а также рекомендовать меры по прекращению такого насилия.

В своем первом докладе специальный уполномоченный подчеркнула обязанность государства реагировать на случаи насилия в отношении женщин таким образом, который исключал бы дискриминацию, то есть «государства несут обязательство предотвращать, расследовать и наказывать преступления, связанные с насилием против женщин» и разъяснила, что «в контексте норм, установленных недавно международным сообществом, государство, не принимающее мер относительно насильственных преступлений против женщин, так же виновно, как и лица, совершающие такие преступления». В докладе 1996 года, посвященном конкретно проблеме домашнего насилия, специальный уполномоченный отметила, что «роль, которую играет бездействие государства в сохранении проблемы насилия, в сочетании с гендерным характером домашнего насилия, требует, чтобы домашнее насилие классифицировалось и рассматривалось как проблема прав человека, а не просто проблема национального уголовного правосудия».

Кроме того, международное сообщество предложило в 1996 году такой инструмент, как Модельное законодательство о насилии в семье, которое рекомендовано ООН для рассмотрения всеми государствами. В нем представлен вариант специализированного пакета законов, направленных на создание мер для защиты пострадавшей женщины [3].Модельный закон был разработан, чтобы преодолеть несовершенство существующего уголовного и гражданского законодательства и/или усовершенствовать имеющиеся законы о насилии в семье. Он предназначен для законодательных органов и организаций, выступающих за принятие гендерно-специфического и всеобъемлющего (comprehensive) законодательства в области насилия в семье. Целями модельного закона о насилии в семье являются:

• способствовать соблюдению международных стандартов в области прав человека, в особенности тех, которые сформулированы в Декларации ООП об искоренении насилия в отношении женщин (1993г.);
• признать, что насилие, совершенное на основании полового признака, в отношении женщин- домочадцев или женщин, связанных близкими отношениями с причинителем вреда, является насилием в семье;
• признать, что насилие в семье является серьезным преступлением против личности и общества, которое не извинимо и нетерпимо;
• установить законодательство, запрещающее насилие в отношении женщин-домочадцев или женщин, находящихся в близких отношениях, защищающее жертв насилия и предотвращающее дальнейшее насилие;
• обеспечить жертвам насилия максимум правовой защиты;
• создать широкий ряд гибких, неотложных, отвечающих нуждам жертв насилия мер, включая меры, предусмотренные уголовным и гражданским законодательством, для наказания и предотвращения насилия в семье, обеспечивая в то же время защиту жертв насилия;
• обеспечить не дискриминационное применение уголовного закона для удержания от правонарушений и для наказания лиц, совершающих насилие в отношении женщин-домочадцев или женщин, связанных близкими отношениями с причинителем вреда;
• создать подразделения, программы, службы, протоколы и обязанности,
• включающие, но не ограничивающиеся следующим: убежища, консультирование, программы в области занятости в помощь жертвам насилия в семье;
• законодательным образом закрепить создание и перечень всесторонних служб поддержки, включающих, но не ограничивающихся следующим:
• а) программы, способствующие предотвращению и искоренению насилия в семье, включая работу по формированию общественного мнения и повышению уровня осведомленности в этой области;
• б) неотложные службы помощи жертвам различных видов насилия и их семьям;
• программы поддержки, отвечающие специфическим потребностям жертв насилия и их семей;
• программы просвещения, консультирования и психокоррекции для виновника насилия, жертвы и других членов семьи, включая детей;
• расширить возможности правоохранительных органов в деле содействия жертвам насилия, обеспечения соблюдения закона в случае насилия в семье и профилактики дальнейших случаев насилия (предотвращать дальнейшие злоупотребления);
• обучать судей, прокуроров, полицейских и социальных работников эффективным действиям в ситуациях, когда жертвам насилия в семье необходимы попечение о детях, экономическая поддержка и безопасность, а также в случаях, когда у жертв есть особые нужды, в том числе связанные с инвалидностью;
• подготовить консультантов для содействия полиции, судам, жертвам насилия в семье, а также для коррекционной работы с лицами, совершившими насилие;
• добиваться большей осведомленности местного общества и соседей о фактах и причинах насилия в семье и поощрять участие общественности в искоренении этого явления.

Под насилием в семье в законе понимаются все насильственные действия физического, психологического и сексуального характера в отношении женщин, совершенные на основании полового признака, лицом или лицами, которые связаны с ними семейными и близкими отношениями: от словесных оскорблений и угроз до тяжелых физических побоев, похищения, угрозы увечьями, запугивания, принуждения, преследования, насильственного или незаконного вторжения в жилище, поджога, уничтожения собственности, сексуального насилия, изнасилования в браке, увечья гениталий, насилия, связанного с приданым или выкупом невесты, с эксплуатацией через проституцию, насилия в отношении домашних работниц, а также попытки совершить такие акты.

Поэтому предполагается, что в сферу действия закона о насилии в семье должны быть включены следующие категории лиц: жены, совместно проживающие партнеры, бывшие жены или партнеры, лица, находящиеся в сожительстве, в том числе те из них, кто не проживает в том же самом доме, родственницы (включая, но не ограничиваясь сестрами, дочерьми, матерями), домашние работницы и члены их семей. Государства не должны допускать, чтобы религиозные или культурные обычаи препятствовали какой-либо женщине в получении полной защиты в рамках данного закона. Кроме того, государства должны предоставлять полную защиту в рамках данного закона женщинам, не имеющим гражданства данного государства, и обеспечивать ответственность по данному закону мужчин, не являющихся гражданами данного государства. Не должно быть никаких препятствий для женщины, желающей начать судебный процесс в отношении супруга или другого лица, с которым она связана близкими отношениями.

Закон также должен предусматривать порядок регистрации в полиции жалоб на насилие в семье или подачи заявлений в суд, исходящих от жертв насилия, членов их семей, свидетелей насилия, лиц, близких жертвам, лиц, давших жертве приют, государственных и частных медицинских учреждений, социальных служб, центров помощи жертвам насилия. В модельном законодательстве приводится порядок подачи жалоб, включая альтернативные процедуры, права потерпевших, обязанности полиции, механизм действия таких документов, как охранный ордер и временный ограничительный ордер и др.

В области предотвращения торговли людьми, особенно женщинами и детьми, международным сообществом было установлено 7 критериев, по которым оценивается деятельность правительств разных стран мира в данной сфере. Они включают следующие вопросы:

- предпринимает ли правительство активные усилия по расследованию и преследованию в судебном порядке актов торговли людьми на территории своей страны и защищает ли оно жертв работорговли;

• проводит ли просвещение населения в целях предотвращения такой торговли;
• сотрудничает ли с другими государствами в этой области:
• предпринимает ли активные усилия по преследованию в судебном порядке государственных должностных лиц, участвующих или способствующих работорговле, и др.

Исходя из указанных критериев, все страны мира были условно разделены на 3 категории, причем в отношении государств, относящихся к третьей категории, установлены определенные санкции:

• Страны, полностью соблюдающие все критерии (из постсоветских государств только Латвия).
• Страны, не полностью соблюдающие, но старающиеся соблюдать указанные критерии (большинство постсоветских государств).
• Страны, не полностью соблюдающие и не предпринимающие усилий к соблюдению указанных критериев (например, Армения, Таджикистан).

Такой подход позволил в какой- то мере контролировать в мировом масштабе продвижение усилий по пресечению торговли женщинами, с целью добиться постепенного прогресса в этой области.

Организацией Amnesty International (Международная амнистия) совместно с представителями органов полиции и экспертами из различных стран мира были разработаны международные стандарты деятельности правоохранительных органов, включающие 10 принципов. Они базируются на стандартах поддержания правопорядка, уголовного правосудия и прав человека, разработанных ООН. Данные стандарты требуют от всех правительств принятия необходимых мер для инструктирования должностных лиц правоохранительных органов в период их первичного обучения, а также последующего обучения и занятий на курсах по положениям национального законодательства в соответствии с документом ООН «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» и другими основными международными нормами соблюдения прав человека применительно к должностным лицам правоохранительных органов.

Международные стандарты должны быть доведены до сведения широкой общественности и соблюдаться при любых обстоятельствах. Они должны найти отражение в национальном законодательстве и в практике его применения, а также в регулярных отчетах по их исполнению. Чрезвычайные обстоятельства - такие, как чрезвычайное положение или другие ситуации, выходящие за рамки нормального состояния общества, не могут служить оправданием отклонения от этих стандартов. Согласно рекомендациям ООН, все правительства должны проводить активную и видимую политику интеграции гендерного аспекта в разработку планов обучения и проведение обучения, а также в развитие и реализацию политики для должностных лиц правоохранительных органов. При этом термин «должностные лица правоохранительных органов» включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, чья деятельность связана с применением прав, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на арест и задержание. Термин должен иметь наиболее широкое толкование и включать военных и личный состав других органов, обеспечивающих государственную безопасность, а также должностных лиц иммиграционной службы, если они обладают подобными полномочиями.

В частности, Основной стандарт 1, объясняет, что все люди имеют право на равную защиту закона без различия по какому-либо признаку, на защиту от насилия или угрозы насилия, особенно такие потенциально уязвимые категории людей, как дети, престарелые, женщины, беженцы, перемещенные лица и члены меньшинств. В Основном стандарте 2 указывается, что необходимо обращаться с жертвами преступлений с сочувствием и уважением, и особенно тщательно охранять их неприкосновенность и частную жизнь. Например, обеспечить принятие мер по защите и безопасности лиц в случае их запугивания или угрозы возмездия, разработать методику проведения дознания, которая не будет усугублять унижение достоинства женщины - жертвы насилия. По всем фактам нарушения прав человека полицией или должностными лицами других правоохранительных органов должно быть проведено полное, незамедлительное и независимое расследование, например, органами государственной прокуратуры.

Международно-правовые документы способствовали принятию во многих странах специальных программ и планов по предотвращению насилия в отношении женщин. Национальные планы действий по улучшению положения женщин, включающие в той или иной мере мероприятия по преодолению насилия в обществе, приняты в России, Белоруссии, Казахстане и других странах Содружества. В России принята также «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации» (8.01.1996г.), в которой содержится подраздел «Насилие в отношении женщин», определяющий стратегические цели и основные подходы к их реализации в области пресечения насилия [3].

Сама организация Международная амнистия не зависит ни от какого правительства, политического убеждения или религии. Движение не поддерживает и не находится в оппозиции ни к одному правительству или политической системе, как и не поддерживает и не находится в оппозиции к взглядам жертв, соблюдения прав которых оно добивается. Движение занимается исключительно независимой защитой прав человека.

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Успанов Ж.Т.

Список использованной литературы:

1. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. – 784 с.
2. Доклады о соблюдении прав человека. // doc/tematich
3. Модельное законодательство о насилии в семье. Рекомендации ООН // Нет насилию в семье: Вестник «Новые возможности для женщин»: ИЦ НЖФ. -М., 1997. - № I0.-C22-31.