Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Казахстан по профилактике и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

В Казахстане вопросам предупреждения и профилактики бытового насилия уделяется пристальное внимание. Главная цель — это не борьба с последствиями и не введение одних только карательных мер, а установление причин и условий, способствующих совершению этих правонарушений и их предупреждение. Задача всех уполномоченных государственных органов и общественных организаций, всего гражданского общества — обеспечение качественной реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, теоретические положения уголовно-правовых наук, использование знаний таких наук, как психология, криминология, административное право, а также теоретический и практический опыт зарубежных стран в этой сфере. Автором статьи предпринята попытка изучить причины семейно-бытовой преступности и выработать организационно-правовые меры по её предупреждению. При этом использованы апробированные методы и принципы исследования с использованием практического опыта и уголовно-правовой науки. С точки зрения криминологии рассмотрено понятие семейно-бытовых отношений, раскрыты причины возникновения и социальные корни преступного поведения в этой сфере. Новизна исследования автора в том, что оно проведено в условиях принятия и реализации новых законов в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Определены понятия семейно-бытовой преступности, их характерные и отличительные признаки, существующие на практике проблемы по противодействию бытовой преступности, выработаны предложения для повышения эффективности борьбы с правонарушениями в этой сфере. Практическая значимость исследования выражается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в статье, позволят субъектам профилактики выработать единообразную практику применения норм, связанных с предупреждением и активизацией противодействия преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.

Введение

В Республике Казахстан создана правовая база по профилактике правонарушений, в том числе в сфере бытового насилия. Приняты Законы Республики Казахстан: «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (1995), «О правах ребенка в Республике Казахстан (2002), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (2004), «О профилактике бытового насилия» (2009), «О профилактике правонарушений» (2010).

Cерьёзное внимание уделяется модернизации единой системы государственного покровительства института брака и семьи, материнства, отцовства и детства.

Эти требования вытекают из ст. 27 Конституции Республики Казахстан, согласно которой: «1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. 2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. 3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях» [1].

В Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года отмечалось: «Нужно в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию... бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей. Вопросы защиты прав ребенка и противодействия бытовому насилию должны быть нашим приоритетом… Нам предстоит создать целостную программу по защите детей, пострадавших от насилия, а также их семей … Необходимо расширить сеть малых и средних центров реабилитации для детей в «шаговой доступности» [2].

Известно, что на эти и другие цели Правительством предусмотрено выделение средств на сумму не менее 58 млрд тенге в течение трех лет.

Данный вопрос находится на контроле Главы государства, который в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» указал: «Особое внимание необходимо уделить вопросам безопасности и охраны прав детей. …Пришло время принять законодательные меры по защите граждан, особенно детей, от кибербуллинга. Нужно усилить и другие меры по защите прав детей, в частности, присоединиться к Факутальтивному протоколу, к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений» [3].

В настоящее время, в рамках исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства от 1 сентября 2020 года, предусмотрен комплекс мер, в том числе законодательного характера, часть из которых уже исполнена.

Депутатский корпус оперативно выполнил поручение Главы государства об ужесточении наказания за сексуальное насилие, педофилию и другие тяжкие преступления.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных положений Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» от 30 декабря 2020 года № VI внесены соответствующие изменения в Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы.

Методы и материалы

Данная статья базируется на диалектическом и историческом методах познания социальных явлений, общественных отношений и криминологических закономерностей. Методологической основой стали также и положения зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей права, главным образом уголовного права. При анализе конфликтов в сфере семейнобытовых отношений применялись апробированные научные методы. При написании статьи автор использовал материалы законотворческой деятельности Мажилиса Парламента Республики Казахстан, в том числе Инициативный законопроект депутатов, пленарных заседаний и рекомендаций Правительственного часа в Мажилисе Парламента по данной теме, а также теоретические работы зарубежных ученых А.Н. Варыгина, А.В. Варданян, Е.П. Сергун.

Кроме того, изложены актуальные аспекты и криминологические особенности предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. На основе анализа национального и зарубежного законодательства предложены основные направления и конкретные меры предупреждения таких правонарушений, изложены проблемы в этой сфере, даны ключевые понятия семейно-бытового насилия, их характерные отличия, сделаны конкретные выводы и предложения по реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию.

Результаты

В целях укрепления гарантий неприкосновенности достоинства человека, недопущения нарушений прав и свобод граждан следует усилить их защитные механизмы в соответствии с международными стандартами. Это в полной мере касается и вопросов совершенствования законодательства в сфере бытового насилия, защиты институтов материнства и детства.

Конвенция о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, принятая 11 мая 2011 г. в Стамбуле, стала первым Европейским соглашением, направленным на борьбу с насилием над женщинами и домашним насилием. В ней сформулированы минимальные стандарты предотвращения, обеспечения защиты и уголовного преследования, а также разработки комплексной политики. Страны, ратифицировавшие это соглашение, обязаны защищать и поддерживать пострадавших от таких видов насилия. Они должны создавать горячие линии, убежища, оказывать медицинскую, психологическую и правовую помощь. Конвенция требует обеспечить, чтобы насилие в отношении женщин преследовалось в уголовном порядке и соответствующим образом наказывалось; чтобы акты насилия нельзя было оправдать ссылками на культуру, традиции, религию или так называемые «соображения чести»; обеспечить жертвам доступ к специальным мерам защиты в ходе следствия и судебного разбирательства; а также своевременную реакцию правоохранительных органов на просьбы о помощи и на опасные ситуации.

В целях реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 г. № 1677, и задач, поставленных Главой государства на четвертом Форуме женщин, и создания действенного механизма предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений 4 декабря 2009 г. был подписан Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия».

Международные эксперты отметили прогресс Казахстана в вопросах гендерного равенства. Происходят ключевые преобразования и изменения по расширению прав и возможностей женщин в Казахстане, в части:

• выработки механизма координации действий по реализации гендерной политики;
• расширения мер господдержки на открытие бизнеса, в том числе для сельских женщин;
• увеличения представленности женщин во всех сферах;
• защиты женщин от насилия и др.

В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева, а именно в шаге 30-м отмечено: «Создание местной полицейской службы, подотчетной исполнительным органам власти и местному сообществу. Компетенция местной полицейской службы: вопросы охраны общественного порядка, противодействия бытовой преступности, дорожно-патрульная служба, «нулевая» терпимость к мелким правонарушениям. Сотрудники дорожно-патрульной полиции будут обеспечены видеорегистраторами, которые зафиксируют все, что сотрудник полиции делает в течение патрульной смены» [4].

В своей Программной статье «План нации — путь к казахстанской мечте» Елбасы Н.А. Назарбаев отмечал: «Кроме того, нам необходимо добиваться, чтобы все правоохранительные органы и, прежде всего, полиция стояли на службе интересов людей и укрепления правопорядка. Для этого создается местная полицейская служба, подотчетная местным органам власти и сообществам. Аналогичные службы успешно проявили себя в ряде стран-членов ОЭСР» [5].

Эти нововведения отражены в новом законодательстве. В нем также предусмотрено создание системы общественных советов и иных консультативно-совещательных органов по рассмотрению жалоб граждан на действия полицейских, нарушающих этические нормы, а также прописаны их статус и полномочия».

Правовой основой деятельности сотрудников местной полицейской службы (далее — МПС) по предупреждению и профилактике бытового насилия также является Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в п. 4 ст. 9–1 которого определены основные направления деятельности в этой сфере.

Согласно Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V ЗРК, местная полицейская служба создана для обеспечения прозрачности и подотчетности работы органов внутренних дел, а также с целью усиления их взаимодействия с местными органами власти и сообществом.

Сотрудники МПС имеют единый правовой статус сотрудников правоохранительных органов, их материальное обеспечение и социальная защита регламентируются законодательством Республики Казахстан.

Деятельность местной полицейской службы осуществляется по следующим основным направлениям:

1. профилактика правонарушений;
2. охрана общественного порядка;
3. обеспечение безопасности дорожного движения;
4. предупреждение и пресечение уголовных правонарушений.

Как видим, одной из главных задач МПС являются вопросы профилактики правонарушений, противодействия бытовой преступности, взаимодействие в этой сфере с местными органами власти и сообщества, а также организациями гражданского общества.

Законом «О профилактике бытового насилия» и внесенными в него в последующем дополнениями созданы правовые основы для предупреждения и пресечения бытового насилия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений.

Закон определил правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан по профилактике этого социального явления:

• осуществляются профилактический учет и контроль за лицами, совершающими правонарушения в быту;
• выносятся защитные предписания сроком на 30 суток;
• судом устанавливаются особые требования к поведению правонарушителя сроком от 3-х месяцев до 1 года;
• принимаются меры административного воздействия по ст. 73 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях — далее КоАП (Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений), 461 КоАП (Нарушения защитного предписания) и 669 КоАП (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта);
• введен запрет на проживание с потерпевшей в одном жилище на срок до 30-ти суток и на употребление алкогольных напитков, наркотических средств сроком от 3-х месяцев до 1 года;
• определены меры по охране и защите потерпевшей, членов семьи в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, контактировать с жертвой, а также её несовершеннолетними или недееспособными членами семьи [6].

В соответствии с настоящим Законом защитным предписанием правонарушителю запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи.

Нарушение защитного предписания влечет административную ответственность (ст. 461 КоАП) в виде предупреждения, либо административного ареста на срок до пяти суток.

Установление особых требований к поведению правонарушителя является одной из мер индивидуальной профилактики бытового насилия.

• соответствии со ст. 54 КоАП (Установление особых требований к поведению правонарушителя) судом могут быть установлены следующие ограничения:

1. разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи;
2. приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;
3. несовершеннолетним посещать определенные места, выезжать в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних;
4. употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества (введена в действие с апреля 2016 г.).

Кроме того, суд может запретить лицу, совершившему бытовое насилие, проживать с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища, сроком до 30-ти суток [7].

Законом «О профилактике правонарушений» в ст. 7 определена компетенция органов внутренних дел по осуществлению профилактических мероприятий, однако в п. 6 ст. 23 оговорено, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установленных законодательством о профилактике бытового насилия [8].

Аналогичные положения содержатся в Законе «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», где ст. 10 также предусматривает компетенцию органов внутренних дел по профилактике правонарушений, а в п. 5 ст. 19–1 конкретизировано, что меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установленных законодательством о профилактике бытового насилия [9].

В своей деятельности сотрудники местной полицейской службы также должны учитывать основные положения Закона Республики Казахстан от 29 декабря 2008 г. № 114 «О специальных социальных услугах», которые регулируют общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Работа МПС невозможна без привлечения законопослушных граждан к процессу профилактики правонарушений, в том числе и бытового насилия.

Обсуждение

Министерством труда и социального развития Республики Казахстан разработан Стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия, который утвержден приказом Министерства от 21 декабря 2016 г. № 1079. На введение этого Стандарта областным бюджетам был выделен трансферт на три года в объеме около 500 млн тенге.

Неправительственным организациям на оказание специальных социальных услуг также было выделено более 500 млн тенге. С 2018 г. специальные социальные услуги оказываются во всех областях Казахстана.

Социально-бытовое обслуживание жертв бытового насилия, являясь одной из форм социального обслуживания, направлено на их социальную адаптацию и реабилитацию, поддержание и обеспечение их жизнедеятельности в быту, а также на защиту их прав и законных интересов. Социальнобытовое обслуживание включает в себя комплекс социально-бытовых услуг, которые предоставляются жертвам бытового насилия на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Основная задача социального работника организации по оказанию помощи жертвам бытового насилия заключается в проведении наиболее эффективной работы со случаями и рецидивами насилия, заботясь о персональной безопасности жертв насилия, о безопасности всех членов семьи.

Необходимо отметить, что органы внутренних дел осуществляют взаимодействие в данной сфере с более чем 50 неправительственными организациями.

По сведениям Министерства внутренних дел Республики, помощь жертвам бытового насилия оказывают 29 кризисных центров, из которых 18 имеют приюты (9 финансируются за счет местного бюджета и 5 — за счет международных грантов). Основным направлением их деятельности является оказание комплекса психологической, социальной и юридической помощи жертвам бытового насилия.

Вопросы противодействия семейно-бытовому насилию обусловлены также и отсутствием системного подхода к этой проблеме. При реализации данного закона правоприменительная практика свидетельствует о наличии ряда проблем как в правоохранительном, так и социальном направлении, в связи с чем законодательство в данной сфере было поэтапно усовершенствовано. Более 7 раз с момента принятия в указанный закон вносились изменения и дополнения.

Несмотря на совершенствование законодательства и ужесточение наказаний, в обществе не изжиты случаи насилия и жестокого обращения в семье. Имеются проблемы межведомственного взаимодействия и противодействия бытовому насилию, своевременного реагирования на нарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Требует усиления работа по укреплению института семьи и сохранению традиционных семейных ценностей. Имеются вопросы к правоприменительной практике, сейчас очень многое зависит органов внутренних дел, прежде всего участковых инспекторов полиции, поэтому необходимо повышать эффективность их работы по профилактике и предупреждению бытового насилия. Важная роль в этом вопросе принадлежит правосудию, от принятия оперативного и законного судебного решения зависит судьба жертв бытового насилия и семьи. Очевидно, что решение этой актуальной и сложной проблемы зависит не только от правоохранительных органов, но и других заинтересованных государственных органов, и, в первую очередь, местных исполнительных органов, а также институтов гражданского общества.

Так, принятый 4 декабря 2009 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики бытового насилия» был разработан и принят в целях обеспечения реализации норм основного закона и корреспондирующий его с другими законодательными актами.

1. февраля 2014 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию», которым пересмотрена ответственность правонарушителей с целью ужесточения наказания, но не в виде штрафных санкций, а в виде ареста.

В целях оперативного реагирования на факты бытового насилия право выписки защитного предписания предоставлено непосредственно участковому инспектору полиции, инспектору отдела по делам несовершеннолетних.

В то же время на практике не находит эффективного применения норма Закона, устанавливающая запрет лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилье с потерпевшим (до 30-ти суток). Причина — отсутствие механизма определения наличия у правонарушителя другого жилища, как обязательного условия для применения этой меры наказания (п. 2 ст. 54 КоАП).

Конвенцией «О правах ребенка» предусмотрено обязательство государства защитить детей от жестокого обращения. Как считают эксперты, одной из форм жестокого обращения с детьми является психологическое (эмоциональное) насилие. Оно может выражаться в совершении насилия в присутствии ребенка, что свидетельствует о повышенной опасности лица, совершившего бытовое насилие. Однако в национальном законодательстве отсутствуют нормы, усиливающие ответственность лиц, за совершение бытового насилия в присутствии детей. По мнению экспертов, целесообразно внесение в Уголовный кодекс и КоАП поправок, предусматривающих усиление ответственности за совершение бытового насилия в присутствии несовершеннолетних детей. Малоэффективным ещё остается принудительное лечение больных, страдающих алкоголизмом, как одного из факторов, способствующих совершению насилия в быту. Согласно сведениям МВД, практически 40 % больных алкоголизмом в течение года проходят повторное лечение в условиях наркологических организаций для принудительного лечения. Из-за недостаточного количества койко-мест в имеющихся наркологических организациях, в среднем из 5,5 тысяч больных, направляемых в эти организации в год, только половина проходит принудительное лечение. Имеются проблемы и при действующей процедуре оформления больных для направления их в эти организации. В среднем, оформление участковым инспектором полиции одного больного на принудительное лечение, от прохождения наркологической комиссии до решения суда, занимает 10–15 и более дней.

В этой связи целесообразно внедрить упрощенную систему оформления в наркологические организации для принудительного лечения больных алкоголизмом по принципу «одного окна», а также расширить в стране сеть специализированных наркологических организаций.

По данным МВД, в настоящее время в стране функционируют чуть более 30 медвытрезвителей на 615 койко-мест, так называемых Центров временной адаптации и детоксикации (далее — Центров), которые находятся в ведении Министерства здравоохранения.

Как считают специалисты, этого явно недостаточно. Поэтому целесообразно расширить возможности действующих Центров, а также принять меры для дополнительного открытия еще 38 новых Центров до 600 койко-мест.

В соответствии со ст. 20 Закона «О профилактике бытового насилия» для вынесения защитного предписания требуется обязательное согласие потерпевшего. Зачастую жертва бытового насилия, находясь под психологическим давлением правонарушителя, отказывается от заявления и не дает согласия на вынесение защитного предписания. В итоге, правонарушитель остается безнаказанным и продолжает совершать правонарушения в быту [10]. Поэтому МВД полагает целесообразным внести в данный закон поправку, наделяющую должностное лицо выносить защитное предписание в подобных случаях, независимо от мнения потерпевшего. Также необходимо отметить, что ранее Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г., по настоятельной просьбе МВД, поддержанной депутатами, ст. 108 и 109 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее — УК) были исключены из УК и переведены в разряд административных правонарушений в целях эффективной борьбы с правонарушениями в семейно-бытовой сфере, поскольку меры уголовного воздействия оказались неэффективными и не обеспечивали своевременность и неотвратимость наказания семейных дебоширов.

Данный закон направлен на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства Казахстана, устанавливает административную ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 73–1 КоАП) в виде штрафа в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до двадцати суток. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест, в соответствии с частью второй ст. 50 настоящего Кодекса (беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста), не применяется, влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей [11].

За нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью (ст. 73–2 КоАП), установлена ответственность в виде штрафа в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1–1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут административный арест на срок до пятнадцати суток.

В октябре 2019 г. депутатами Парламента Республики Казахстан разработан проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» и сопутствующий к нему законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам семейно-бытового насилия».

Предпосылками для совершенствования законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере противодействия семейно-бытового насилия, послужили следующие факторы. В первую очередь, нарастающий общественный запрос на безопасные семейно-бытовые отношения, связанные с обеспечением соблюдения основополагающих прав граждан на жизнь, здоровье и неприкосновенность человеческого достоинства. Во-вторых, формирование более эффективных механизмов достижения целевых индикаторов по равенству, недискриминации и снижению уровня бытового насилия в рамках национальных и международных обязательств, таких как «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В-третьих, расширение различных форм общественного участия в разъяснительной и информационной работе по выявлению и пресечению фактов бытового насилия, а также в оказании комплексной социально-правовой помощи жертвам бытового насилия.

Разработанные депутатами законопроекты предусматривают упорядочение правовых механизмов реализации государственной политики в сфере противодействия семейно-бытовому насилию. Содержатся нормы по организации информационно-просветительской работы, по оказанию юридической помощи, ведению ведомственного статистического учета, повышению квалификации отраслевых специалистов в выявлении и реагировании на факты бытового насилия, обеспечению доступности услуг медико-социальной реабилитации.

Предлагается ужесточить наказание в отношении семейных «агрессоров», если свидетелями домашнего насилия становятся несовершеннолетние дети. Для усиления защиты пострадавших депутаты предложили норму, согласно которой полицейские вправе самостоятельно принимать решение о вынесении защитного предписания. То есть, независимо от мнения потерпевших, к виновным в бытовом насилии могут быть применены требования к его поведению. В настоящее время защитное предписание с перечнем требований к поведению правонарушителя выносится только с согласия потерпевшего лица. Это важно для создания прозрачного механизма реализации этой нормы.

Законопроектом предлагается ввести статистический мониторинг в сфере противодействия семейно-бытовому насилию, предусматривающий сбор, обработку и анализ информации, статистических данных. Кроме того, нормами законопроекта предусматривается выстраивание целостной системы мер противодействия семейно-бытовому насилию, включающих в себя меры общей и индивидуальной профилактики, пресечения причин и условий, им способствующим. Предлагается ввести и меры по ресоциализации правонарушителей путем прохождения психокоррекционной программы для изменения насильственного и агрессивного поведения правонарушителей. Предусмотрены и другие новеллы, в том числе в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство.

Законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию» бурно обсуждался в социальных сетях. Данный факт отметила председатель Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Жамиля Нурмаганбетова и сообщила, что законопроект будет доработан совместно с представителями гражданского общества и экспертами. В частности, она заявила: «Я в течение этих дней детально и конструктивно изучила основные положения Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию». Проанализировав мнения, высказывания в СМИ, как экспертами, так и представителями гражданского общества, а также многочисленные обращения граждан, взвесив все объективные предложения, комментарии и высказывания, полагаю, что редакцию данного законопроекта можно отозвать и начать совместную работу».

Проект Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию», который отправлен на доработку, прокомментировал в своем твиттер-аккаунте Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. В частности, он отметил, что документ вызвал острые дискуссии. «Это закономерно, актуальные проблемы должны широко обсуждаться», — написал Глава государства. Он призвал инициаторов законопроекта «пересмотреть подходы, учесть мнения. «Главная цель — защитить права женщин и детей».

Семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемейные, но и другие разнообразные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с семейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как отношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досугово-бытовые, производственнобытовые и др. Семейно-бытовой конфликт — это сложная социальная проблема. Большинство случаев семейного насилия вообще не фиксируется в силу того, что потерпевшие не всегда заявляют о случившемся, не желая «выносить сор из избы», то есть семейно-бытовые преступления зачастую носят латентный характер [12]. Несмотря на кажущуюся научно-теоретическую «очерченность» семейно-бытовой преступности как самостоятельного вида преступности, выделяемой в криминологии, ученые пока не смогли прийти к единой позиции относительно его понимания.

На практике и в научном мире возникают проблемы при попытке точного определения понятия «семейно-бытовая преступность».

1. Первая сложность состоит в том, что к интерпретации данного понятия можно подходить по- разному в зависимости от того, какое основание для научного обособления рассматриваемого вида преступности берется в качестве доминирующего.
2. Вторая сложность заключается в том, что понятие «семейно-бытовая преступность» находится в логическом отношении пересечения с не менее абстрактными категориями, такими как «бытовая преступность», «насильственная преступность», «преступность несовершеннолетних», «женская преступность», «уличная преступность», «преступность на семейно-бытовой почве» и др.
3. Очередная проблема заключается в том, что представляется весьма затруднительным назвать исчерпывающий перечень преступлений, являющихся атрибутами семейно-бытовой преступности, хотя бы потому, что личность семейно-бытового преступника не выделяется в уголовном законе в качестве специального субъекта.
4. Еще одна сложность криминологического обособления семейно-бытовой преступности как самостоятельного вида состоит в том, что рассмотрение семьи как определенной социальной среды в качестве криминогенного фактора выглядит достаточно дискуссионным.

По мнению большинства ученых-криминологов, при определении семейно-бытовой преступности следует опираться на следующие выводы:

Во-первых, субъектом насилия, лежащего в семейно-бытовой преступности, может быть каждый член семьи.

Во-вторых, следует различать семейно-бытовое насилие и уголовно-наказуемые действия насильственного характера, совершаемые членами семьи в отношении друг друга.

В-третьих, при толковании категории «семейно-бытовая преступность» ученые-криминологи считают рациональным отталкиваться от тезиса о том, что семейно-бытовые отношения, как и любой тип социального взаимодействия, способны порождать детерминаторы преступного поведения.

В-четвертых, следует принимать во внимание, что преступление в отношении члена семьи в состоянии алкогольного, наркотического опьянения или иного одурманивающего воздействия, с криминологических позиций нелогично причислять к формам семейно-бытовой преступности, поскольку алкоголизация и наркотизация населения относятся к числу внесемейных, универсальных факторов преступности.

В-пятых, необходимо отметить, что причиной внутрисемейных конфликтов в большинстве случаев является банальная эмоциональная несдержанность, обусловленная недостаточным самообладанием, а также слабой стрессоустойчивостью членов семьи.

Как справедливо считают многие отечественные и зарубежные ученые-криминологи, семейнобытовые правонарушения относятся к числу сложных социальных проблем. Несмотря на соседские, родственные отношения между людьми в семье и быту, как показывает практика, именно эта сфера отношений наиболее подвержена конфликтам самого различного рода: от мелких правонарушений бытового плана до преступлений, направленных против жизни и здоровья. Семейно-бытовое насилие как криминологическая проблема содержит бесконечное многообразие противоречивых ситуаций экономического, правового, политического, мировоззренческого, методологического, психологического, педагогического, медицинского и другого характера.

Бытовой конфликт — это столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанных между собой либо личностно-бытовыми (супруги, родственники, соседи) либо общественно-бытовыми (пассажир–кондуктор, покупатель–продавец) отношениями, также один из основных признаков бытового преступления.

Под семейно-бытовым преступлением в Уголовном кодексе подразумеваются умышленные или неосторожные действия, посягающие на жизнь, здоровье, честь, достоинство и свободу личности, совершаемые в результате конфликта между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным, неприязненным мотивам в сфере семейного или общественного быта [13].

Семейно-бытовую преступность можно определить как совокупность преступлений, направленных против жизни и здоровья человека, его половой неприкосновенности, чести, достоинства, свободы, собственности, совершаемых в быту и семье.

Следует отметить, что семейно-бытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемейные, но и другие разнообразные неформальные отношения. Бытовые отношения тесно связаны с семейными, но полностью совпадающими их нельзя назвать. Категория быта включает в себя как отношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досуговобытовые, производственно-бытовые и др.

Семейно-бытовые правонарушения имеют ряд характерных и отличительных признаков:

• конкретное место совершения правонарушения (квартира, дом, подъезд, дачный участок, гараж, придомовая территория и т.д.);
• особые взаимоотношения между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (супружеские, родственные, соседские, дружеские и др.);
• наличие конфликта между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (длительный, краткосрочный, одноразовый);
• обусловленный конфликтом насильственный характер большинства семейно-бытовых правонарушений;
• совершение деяний в абсолютном большинстве случаев в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• ситуационный (заранее не подготавливаемый) характер таких правонарушений [14].

Выводы

Профилактика семейно-бытовых преступлений достаточно сложна, что связано как с трудностями выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и несовершенством ее методик, с общим уровнем организации профилактической деятельности в рассматриваемой сфере.

При разработке мер профилактики семейно-бытовой преступности все субъекты профилактики должны взаимодействовать и координировать свою деятельность, воздействуя на причины и условия, порождающие преступное и иное антиобщественное поведение.

В целях предотвращения насилия в семье и профилактики бытового насилия, улучшения системы реабилитации жертв бытового насилия, укрепления семейных, духовно-нравственных ценностей, защите прав и безопасности детей, женщин и формирования массового сознания о недопустимости насилия в быту необходимо разработать и реализовать систему согласованных мер, направленных на укрепление семьи, сочетание мер общего и индивидуального предупреждения.

Предлагается рассмотреть вопрос внесения соответствующих изменений в законодательство в сфере семейной и гендерной политики с учетом целей устойчивого развития и заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также стандартов стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), возможность имплементации положений Конвенции совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении и домашним насилием (Стамбульский протокол от 11 мая 2011 г.) в национальное законодательство, включая уголовное, административное, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство, а также в соответствующие законы.

Необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, неправительственных организаций по фактам бытового насилия по принципу «до устранения проблемы».

Следует развернуть широкую информационную, праворазъяснительную и просветительскую работу, особенно в сельской местности, в целях распространения информации о формах, методах и способах защиты от бытового насилия.

Активизировать работу по расширению кризисных центров, используя для этого все формы государственно-частного партнерства с неправительственными организациями.

Решение указанных и ряда других проблем позволит положительно влиять на криминогенную обстановку в стране.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан. Принята на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. по состоянию на 23.03.2019 г.). // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
2. Послание Президента Республики Казахстана К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 г. «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz. — С. 4, 5, 14.
3. Послание Президента Республики Казахстан К-Ж.К. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИС «Юрист-Параграф». www. http://online.zakon.kz.
4. Назарбаев Н.А. План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» / Н.А. Назарбаев. — Астана, май 2015 г. // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
5. Статья главы Государства Н.А. Назарбаева «План нации — путь к казахстанской мечте». — 2016. – 6 янв. // www. Akorda.kz.
6. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» от 2 ноября 2015 г. № 388-V З РК // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
7. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V З РК (c изм. и доп. по состоянию на 20. 03. 2021 г.) // ИС «Юрист-Параграф». www.http://online.zakon.kz.
8. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271-IV З РК (с изм. и доп. по состоянию на 19 декабря 2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
9. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591 (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
10. Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 г. № 214-IV (с изм. и доп. по состоянию на 07.07.2020 г.) // ИС «Юрист- Параграф». www.http://online.zakon.kz.
11. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» от 3 июля 2017 г. № 84 — VI ЗРК // ИС «Юрист- Параграф». www. http://online.zakon.kz.
12. Варданян А.В. Преступления в семейно-бытовой сфере: понятие и организационно-тактические особенности раскрытия и расследования / А.В. Варданян // Cyberleninka.ru\article\r//. — 2010. — С. 3.
13. Сергун Е.П. Семейно-бытовая преступность как криминологическая и нравственно-культурная категория / Е.П. Сергун // Правовая культура. — 2016. — № 4 (27). — С. 33.
14. Варыгин А.Н. Особенности семейно-бытовых преступлений и их предупреждение / А.Н. Варыгин // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. — 2014. — № 3 (17). — С. 30.