Пути развития конституционного права в странах СНГ

Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ и Балтии—одна из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни [1].

Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным норма­тивным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отно­шения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, га­рантией режима законности и правопорядка.

Если до развала Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы (над ними возвышались Конституция СССР и союзное законодательство), то прекращение существования СССР, обретение бывшими союзными республиками независимости, государственного суверенитета поставили вопрос по-иному. В конституционных реформах новых государств ближнего зарубежья отражаются масштабные общественные преобразования, происхо­дящие в странах СНГ, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно­политической организации общества в период утверждения суверенитета, преобразованием экономи­ки в рыночную, повышением эффективности регулирования прав человека и гражданина.

Конституционные реформы в государствах Содружества, как отмечается Межпарламентской Ассамблеей СНГ, отражают коренные экономические, политические и национальные преобразова­ния, происходящие в Содружестве. Они создают прочную нормативную базу конституционных из­менений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ [2].

Конституционные реформы способствуют утверждению авторитета конституции и эффективно­сти ее норм. Межпарламентская Ассамблея признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами-участниками Содружества по вопросам осуще­ствления конституционных реформ.

В странах СНГ и Балтии конституционные реформы не ограничиваются косметическим «ремон­том» действующих основных законов, а серьезно обновляют их содержание и структуру. В то же время все конституции государств-участников Содружества объединяет общий концептуальный под­ход. В них воплощаются общепризнанные в мировом сообществе принципы: признания человека высшей ценностью, народовластия, разделения властей, правового государства, верховенства права и закона, идеологического плюрализма, множественности форм собственности. Конституции отражают светский и социальный характер государственной власти.

Новые конституции в странах СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности [3]. Конститу­ции закрепляют суверенитет народа; основы конституционного строя; 'основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; механизм осуществления власти; местное самоуправление. Кон­ституция — это первое необходимое условие правового государства, основанного на господстве пра­ва, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

Все страны СНГ, основываясь на неотъемлемом праве на самоопределение, провозглашают себя суверенными государствами. Статья 1 Конституции Армении провозглашает Республику суверен­ным, демократическим, социальным, правовым государством. Абзац второй ст. 1 Конституции Кыр­гызской Республики закрепляет: «суверенитет. Кыргызской республики не ограничен и распростра­няется на всю ее территорию. Защита суверенитета и независимости возлагает на Президента Рес­публики и Вооруженные Силы государства». Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории. «Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы» (ст. 1). На государство возлагаются защита «независимости тер­риториальной целостности страны, охрана конституционного строя, обеспечение законности и пра­вопорядка».

Государственный суверенитет получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношений. Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус пол­ноправного субъекта международных отношений. Внешняя политика стран СНГ исходит из принци­пов cyверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных об­щепризнанных принципов и норм международного права.

Каждая республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударствен­ные образования, а также свободно выходить из них, руководствуясь высшими интересами государ­ства, народа, его благосостояния и безопасности.

Большое значение для обеспечения государственного сувepенитета имеет подписание всеми го­сударствами СНГ «Декларации соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкос­новенности границ государств-участников СНГ» от 15 апреля 1994 г. Государства СНГ, исходя из стремления народов к упрочению традиционных дружественных связей и отношений добрососедст­ва, подтвердили уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории.

Конституции государств СНГ закрепляют демократический, правовой, светский характер госу­дарства. Социальный характер государства означает, что социальная политика служит человеку, на­правлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Госу­дарство берет на себя обязательства социального характера. Оно охраняет труд и здоровье людей; гарантирует минимальный размер оплаты труда; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцов­ства, детства, инвалидов и пожилых людей, создает систему социальных служб. Гарантируется соци­альное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, по­тери кормильца, безработицы. Поощряется деятельность, способствующая экологическому благопо­лучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве воспитание, образование, наука и культура свободны и пользуются покровительством государства.

Одно из центральных мест в новых конституциях занимает проблема собственности. Большин­ство конституций признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (коллективная, арендная, кооперативная, акционерная, смешанная, с участием ино­странного капитала). Этим новые конституции отличаются от действовавших в советский период, когда закреплялась незыблемость социалистической собственности и социалистической системы хо­зяйства.

Государство признает землю, недра, леса и другие природные ресурсы основой жизнедеятельно­сти народов. Материальные и интеллектуальные ценности, земля и природные ресурсы могут нахо­диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тем самым от­крывается простор для частной инициативы.

Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм соб­ственности. Не допускается конфискация собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения. Гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение това­ров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свободной экономической деятельности, защита предпринимательства. Каждому предоставляется право на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея­тельности. Не допускаются монополизация и недобросовестная конкуренция.

В государствах-участниках Содружества отвергаются диктатура и тоталитаризм. В большинстве из них утверждается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Это получает выра­жение в многообразии политических институтов, идеологий, мнений. Не допускается признание ка­кой-либо идеологии в качестве государственной. Возможно существование множества политических партий, массовых народных движений, других общественных объединений граждан.

Любому обществу присуще многообразие интересов, целей, общественных связей. Важнейшей формой реализации общественных интересов и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, молодежные, жен­ские, ветеранские, спортивные и другие организации [4].

Законы государств СНГ об общественных объединениях (Закон Беларуси «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г. с изменениями от 31 января 1995 г.) закрепляют механизм право­вого обеспечения порядка их образования, практической деятельности и прекращения существова­ния. Особое место в системе общественных объединений в государствах СНГ занимают политиче­ские партии, правовой статус которых определяется нормативно (например, Закон Беларуси «О поли­тических партиях» от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 22 марта 1995 г.).

Все общественные объединения равны. Деятельность партий не может противостоять Конститу­ции и законам, принципам демократии. Запрещаются создание и деятельность общественных объе­динений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституцион­ного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Практически все конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Это озна­чает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации государственные функции. Религиоз­ные объединения отделены от государства и действуют по собственным уставам. Порядок образова­ния религиозных объединений и их правовой статус устанавливаются законами. Государство гаран­тирует свободу религий и вероисповедания. Признаются равенство конфессий, свобода создания и деятельности как религиозных, так и атеистических объединений.

Государственная система образования отделена от церкви и имеет светский характер. Каждый вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, об­рядов.

Конституции государств-участников Содружества признают человека и гражданина высшей ценностью. Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.

Конституции государств СНГ детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового стату­са человека и гражданина в странах СНГ становится общее право СНГ — Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обяза­тельствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и др. акты.

Под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламента­ция правового статуса личности в различных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам. Международные конвенции о правах человека, Устав СНГ, внутригосу­дарственное законодательство стран СНГ о правах человека и гражданина ориентируют правовую политику государств СНГ на полное обеспечение прав, свобод и обязанностей личности, развитие связей и контактов между людьми, взаимопонимание между странами и народами СНГ и мирового сообщества.

Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемых прав. В свою оче­редь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией.

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, права и свободы, личная неприкосновен­ность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосуди­ем. На конституционный уровень возведены основные права и свободы, предусмотренные такими международно-правовыми актами, как Всеобщая декларация прав человека ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию и др.

Конституции устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Его права и свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В конституциях содержатся нормы о гражданстве. Каждый имеет право на выбор гражданства. Все страны СНГ предусматривают равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Граждане обладают социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами, гарантированными государством. Только граждане имеют право избирать и быть избранными в зако­нодательные (представительные) органы государственной власти, участвовать в референдумах, быть главами государств, депутатами, народными судьями и заседателями, занимать должности в высших органах государственной власти и управления. Заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены.

Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лица и го­сударства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству.

Граждане пользуются защитой и покровительством своего государства как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищает права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Оно ответственно перед своими гражданами, а граждане — перед государством.

Никто не может быть лишен гражданства, выслан за пределы страны, выдан другому государст­ву, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Государство, его дипло­матические представительства и консульские учреждения, а также должностные лица обязаны при- нимать меры к тому, чтобы его граждане за рубежом имели возможность пользоваться всеми права­ми, предоставленными законодательством страны пребывания, международными договорами, сторо­нами которых являются соответствующая республика и страна пребывания, и общепризнанными нормами международного права; защищать в установленном законодательством порядке их права и интересы, охраняемые законом, а при необходимости способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.

В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударст­венным договором допускается двойное гражданство (Молдова, Туркменистан и др.).

Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт «О со­гласованных принципах регулирования гражданства» от 29 декабря 1992 г., направленный на повы­шение уровня защиты прав человека в СНГ, сокращение случаев без гражданства, облегчение кон­тактов между людьми, установление и поддержку дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами [5].

Межпарламентская Ассамблея СНГ признала нормативное значение таких принципов, как:

• -   право каждого человека на гражданство и его изменение;
• -   равенство гражданства;
• -   недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принад­лежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.

Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства. Устанавливается, что отсутст­вие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не должны влиять на реше­ние вопросов гражданства. Подчеркивается, что дети, рожденные на территории одного из госу- дарств-участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства. Решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей. Содержатся рекомендации о том, что отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства.

Признается правомерной защита государством граждан за пределами своей территории в соот­ветствии с международно-правовыми нормами. Сохраняется бесспорным принцип, что заключение или расторжение брака с лицом, принадлежащим к другому государству, равно как и проживание за границей в течение любого срока времени, не влечет прекращения гражданства. Закрепляются прин­цип судебной защиты прав человека в вопросах гражданства, приоритет правил международного права и договора над национальным законодательством.

Государство гарантирует личные права человека и гражданина, а именно невмешательство в ча­стную жизнь, право на личную семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность жилища, свободное определение национальности, свободу передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину, свободу вероисповедания, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообще­ний. Ограничения этих прав и свобод допускаются только на основании судебного решения. Каждый имеет право на защиту чести и достоинства.

Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности:

• -   право граждан на участие в политической жизни страны, управлении общественными и госу­дарственными делами, свобода мысли, слова, собраний, союзов;
• -     права на петиции, возможность свободно получать, распространять и хранить любую инфор­мацию, свободную от цензуры;
• -   право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправле­ния, участвовать в референдуме;
• -   право на доступ к государственной службе. Допускается оппозиция, исключаются произвол и анархия.

Конституции государств-участников Содружества предусматривают широкие социально­экономические права и свободы человека и гражданина, в частности, свободу воспитания, образова­ния, творчества и интеллектуальной деятельности. Государство берет на себя обязательства обеспе­чить право граждан на образование, пользование родным языком, участие в культурной жизни, охра­ну здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Конституции закрепляют право граждан на свободу предпринимательства, создают правовые га­рантии для развития экономической активности, инициативы. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не на­носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Большинство конституций стран СНГ не закрепляет права на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы госу­дарство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Вводится норма о свободном труде. Каждый может распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профес­сию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социаль­ную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку. Конституции предусматривают обязанность государства устанавливать соци­альные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам [3].

Каждому обеспечиваются государственные пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, социальные пособия на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, благотворительность.

Сохраняется право на оплачиваемый отпуск, охрану здоровья и медицинскую помощь. В госу­дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг.

Конституции предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство финансирует программы охраны и укрепления здо­ровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, разви­тию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополу­чию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность [6].

Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ре-чтения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объедине­ний и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Каждый имеет право на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законных интересов и прав других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, а также не должно быть связа­но с разжиганием национальной розни, пропагандой войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе­чения обороны и безопасности государства.

Важным элементом конституционного строя являются обязанности граждан. Все конституции государств-участников Содружества предусматривают обязанности соблюдать конституцию и зако­ны; платить налоги и сборы; охранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природ­ным богатствам; защищать Отечество; заботиться о детях и воспитывать их; сохранять исторические памятники и культурное наследие народа.

Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностран­ных граждан и лиц без гражданства. Особый статус предоставляется беженцам и вынужденным пере­селенцам. Соглашения государств-участников СНГ «О первоочередных мерах по защите жертв воо­руженных конфликтов», «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 г. обязывают государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с меж­дународными нормами в этой области. Предполагается разработка модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов на территории Содружества [7].

В конституциях стран СНГ закрепляется форма их государственного устройства. Большинство стран СНГ являются унитарными государствами с автономными включениями (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина), либо без таковых (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыр­гызстан, Туркменистан). Так, согласно Конституции Азербайджанская Республика является общей не­делимой Родиной всех граждан Азербайджанской Республики (ст. 4). Конституция определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части (гл. 9).

Конституция Казахстана объявляет Республику демократическим, светским и унитарным госу­дарством. Кыргызстан провозглашает себя суверенной унитарной демократической республикой, по­строенной на началах правового светского государства (ст. 1).

Из всех стран СНГ только Россия сохраняет федеративную форму государственного устройства. Федерализм как принцип политико-территориального устройства, форма территориальной демокра­тии, самоопределения и самоуправления народов в составе России является неизменной основой ее конституционного строя. Россия — это единое, но сложное по своей внутренней структуре государ­ство. В его составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального зна­чения — Москва и Санкт-Петербург, а также 11 автономных образований — одна автономная об­ласть и 10 автономных округов [8].

Преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ по-прежнему вы­ступает политическая и административная автономия. Однако многие автономные образования про­возгласили государственный суверенитет. Наиболее лояльно к государственному суверенитету рес­публик в своем составе относится Россия. Хотя федеральная Конституция не упоминает о государст­венном суверенитете республик, абсолютное большинство из них провозглашают себя суверенными государствами (ст. 1 Конституции Бурятии; ст. 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики; ст. 5 Конституции Коми; ст. 1 Конституции Татарстана и др.).

Думается, входящие в Россию республики не откажутся от обретенного государственного суве­ренитета. Единственно правильным в создавшихся условиях решением становится компромиссный подход к проблеме. Он состоит в переосмыслении понятия государственного суверенитета. Пред­ставляется, применительно к составным частям Федерации речь может идти лишь об ограниченном суверенитете [9].

В Грузии сохраняется статус автономных республик за Абхазией и Аджарией. Однако Абхазия согласно новой Конституции провозгласила себя суверенным государством и субъектом междуна­родного права. Она претендует на заключение договорных отношений с Грузией. Грузия не признает независимость Абхазии и рассматривает провозглашение ее государственного суверенитета как на­рушение территориальной целостности и государственного единства страны. Грузия оставляет от­крытым вопрос о государственном устройстве Республики до политического урегулирования отно­шений с Абхазией.

Формой политической автономии является Нахичеванская Автономная Республика в Азербай­джане.

Статус автономной республики в составе Украины в 1993 г. получил Крым. Однако Конститу­ция Крыма от 6 мая 1992 г. провозглашала Республику суверенным государством и предусматривала договорный характер связей с Украиной. Закреплялась норма о том, что Республика Крым входит в государство Украины и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений (ст. 9). Республика Крым намеревалась осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с другими государст­вами на основе договоров и соглашений в экономике, здравоохранении, образовании, науке и культу­ре; строить свои взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территори­альной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мир­ными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10).

Естественно, Украина не признала полной независимости Республики Крым и отменила ее Кон­ституцию от 6 мая 1992 г. Украина признает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (Раздел Х Конституции Украины — «Автономная Республика Крым», ст.ст. 137-138). В постановлении Вер­ховного Совета Украины «О статусе Автономной Республики Крым в составе в соответствии с дей­ствующей Конституцией и законодательством Украины» от 24 февраля 1994 г. подчеркивается, что Республика Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, культуры, организации общественной жизни. Одна­ко «Республика Крым как автономная составная часть Украины не является носителем государствен­ного суверенитета и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами». В настоящее время принята новая Конституция Республики Крым от 3 ноября 1995 г., которая пред­ставлена на утверждение парламента Украины [10].

Узбекистан признает суверенный характер государственной власти входящей в ее состав Рес­публики Каракалпакстан. «Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбе­кистан» (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закрепляется право выхода из со­става Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Маж­лисом (п. 5 ст. 78 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Ка- ракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции.

Остается нерешенным вопрос о конституционно-правовом статусе Приднестровской Молдав­ской Республики, которая провозгласила себя суверенным государством в составе Молдовы. Придне­стровье требует не только юридического признания, но и установления конфедеративных отношений с Молдовой.

Формой административно-территориальной автономии являются в России Еврейская автоном­ная область и 10 автономных округов (ст. 65 Конституции Российской Федерации); Горно- Бадахшанская автономная область в Таджикистане (хотя согласно республиканскому законодатель­ству она рассматривается как административно-территориальная единица). В связи с осложнением межнациональных отношений упразднены Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно­Карабахская автономная область в Азербайджане.

Общим в концепции государственного устройства государств СНГ является взгляд на федера­цию как форму территориальной организации власти, самоопределения и самоуправления народов в составе целостного государства, способ обеспечения государственного единства и территориальной целостности [11].

Практически через все конституции стран СНГ проводится идея национальной государственно­сти. Подчеркивается приоритет коренной нации. Большинство стран СНГ в Декларациях о государ­ственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия «народ», отождеств­ляя его с населением республики. Народ в странах СНГ выступает носителем суверенитета и единст­венным источником власти. Формой самоопределения национальных общностей в странах СНГ мож­но считать национальные административно-территориальные единицы. Их образование предусмат­ривается в целях сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах традиционного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, сохранения малочисленных народов, прекращения процесса их растворения в среде более многочисленных народов, рационального ис­пользования и восстановления малыми народами природных ресурсов.

Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принад­лежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, нацио­нальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основа­ниях. Законодательно установлено, что жители республик всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.

Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочислен­ных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.

Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории СНГ, гаранти­руются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономиче­ские, культурные права и свободы. Признаются национальная идентичность, преемственность куль­туры [12]. Государство предоставляет дополнительные гарантии прав национальных меньшинств. Государственная поддержка национально-культурной автономии как система специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением куль­турных ценностей, обычаев, более перспективна, чем насаждение многообразных форм националь­ной государственности и территориальная автономия. Пользование специальными правами нацио­нальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и за­конные интересы других народов, а с другой — приводить к замкнутости, изоляции национальных меньшинств.

Всем национальностям предоставляется право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации, т.е. добровольные объединения, имеющие целью развитие национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Государ­ство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления на- ционально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защи­ты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, нацио­нального и культурного развития. Государство поддерживает материально и организационно нацио­нально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечествен­ников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Через национально-культурные центры и общества представители национальных меньшинств осуществля­ют контакты со своей исторической родиной. Допускается финансовая поддержка зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учеб­ных и других организаций культуры соотечественников [13].

Долг государства — реально гарантировать подлинное равноправие всех народов, не допускать какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть при­звана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.

Страны СНГ согласно Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. предусматривают корректировку законов в области межнациональных отношений во избежание нарушений прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка. Межпарла­ментская Ассамблея СНГ в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальных меньшинств разработала Конвенцию о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 21 октября 1994 г.

Список литературы

1.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — Т. 1. — М.: 1993.
2. Временное положение «О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ» от 15 сентября 1992 г. // МПА государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. — 1992. — № 1. — С. 41-43.
3.  Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. документов / Под ред. Ю.А. Дмитриева, Н.А.Михалева; 2-е изд. — М.: Манускрипт. — 1997. — С. 672.
4. Аймаханов М.Т. О некоторых формах воздействия Конституции на развитие и функционирование текущего законода­тельства // Право и государство. — 2001. — № 1. — С. 16.
5. Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 43.
6. Конституционные реформы в российских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов. — М. Манускрипт. — 1995. — С. 9.
7. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ// Информационный бюллетень. — 1992. — № 1. — С. 26-34.
8. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. М.В.Баглайя. НОРМА-ИНФРА. — М.: 1999.
9. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Выступл. на междунар. конф. «Будущее за­падной и Центральной Европы», г. Люблин, Польша, 1994 г. // Право и жизнь. 1994. — № 6. — С. 11.
10. Дипломатический вестник. — 1995. — № 7. — С. 38-43.
11. Россия — Европейский союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества: Материалы междунар. конф. — М.: 1999. — С. 196.
12. Вебер А.Б. Устойчивое развитие как социальная проблема (глобальный контекст и российская ситуация). — М.: Ин-т социологии РАН, 1999. — 122 с.
13. Исаков В.Б. Конституция по которой невозможно жить // Конституционный вестник. — 1997. — № 1 (17) март-апр.