Обеспеченность трудовыми ресурсами Карагандинской области в контексте демографических тенденций

Город Темиртау является одним из трех городов Карагандинской области, где смертность насе­ления превышает рождаемость и естественный прирост имеет отрицательную величину. Причем ко­эффициенты и смертности, и рождаемости имеют тенденцию к росту. Вектор механического движе­ния населения с 2004 г. приобрел положительную направленность и за счет этого динамику населе­ния можно охарактеризовать как позитивную. Вследствие этих тенденций город Темиртау отнесен нами ко 2 типу динамики населения.

Город Шахтинск, как и город Темиртау, имеет отрицательный естественный прирост населения, т.е. смертность в городе превышает рождаемость. Миграционные потоки в течение всего периода также направлены на убывание населения, но коэффициент убывания постепенно снижается и в 2007 г. появился положительный прирост. Но на основании информации по одному году невозможно сделать вывод об изменении сложившейся тенденции. Поэтому г.Шахтинск нами отнесен к 7 типу.

В Абайском районе в последние 5-6 лет коэффициент рождаемости закрепился на уровне ниже коэффициента смертности, вследствие чего естественный прирост имеет отрицательное значение. Миграционный отток населения из района продолжается, но в последние 3 года абсолютная величина убытия населения сократилась, хотя и не достигла положительного значения. В связи с таким харак­тером тенденций Абайский район может быть отнесен к 7 типу.

Бухаржырауский район не имеет четкой тенденции по естественному приросту населения, но за рассматриваемый период отрицательных значений больше, чем положительных. Миграционная убыль населения продолжается, но её темпы уменьшаются, и в целом убыль населения приближается к нулевой отметке. Район фактически относится к 7 типу.

Осакаровский район также не имеет четкой тенденции рождаемости, но в последние несколько лет коэффициент чаще принимает отрицательные значения. Сальдо миграции в течение всего перио­да было отрицательным, но в последние несколько лет абсолютное значение миграционного сальдо уменьшается. Район относится к 7 типу.

В Нуринском, Шетском районах естественный прирост нестабильный, слабо положительный, а сальдо миграционной активности отрицательное, но имеет тенденцию к снижению, что позволяет отнести район к 6 типу.

В Жанааркинском районе естественный прирост положительный, но наблюдалась миграционная убыль населения, которая имеет тенденцию к снижению, что определяет демографический потенциал района по типу 6.

В Актогайском, Каркаралинском, Улытауском районах естественный прирост положительный, но интенсивность миграционного оттока не ослабевает. Тип демографического потенциала 5.

Очевидно, что наилучшим демографическим потенциалом в среднесрочной перспективе обла­дают города Караганда, Жезказган, Приозерск, так как естественный прирост в них сочетается с по­ложительной миграцией. Темиртау также имеет прирост населения, но у него неблагоприятная тен­денция отрицательного естественного прироста населения.

Города Балхаш и Сатпаев имеют сходную картину динамики населения, характеризующуюся не­значительным и нестабильным ростом населения, причем положительный прирост населения сочета­ется с миграционным оттоком.

В Сарани естественная убыль населения не покрывается миграционным притоком, который крайне незначителен, в результате Сарань характеризуется незначительным, но всё же убыванием населения.

Город Шахтинск, Абайский Бухаржырауский и Осакаровский районы характеризуются естест­венной убылью населения и миграционным оттоком, который за последние 3-4 года имеет тенден­цию к сокращению. В Шахтинске в 2007 г. сальдо незначительно положительное, а в Абайском рай­оне нулевое.

Остальные районы области и город Каражал отличаются положительным естественным прирос­том, но отрицательной миграционной активностью. По величине отрицательной миграции все рай­оны можно разделить на группы.

1. Миграционный отток имеет тенденцию к сокращению: в Жанааркинском, Шетском, Нуринском районах.
2. Миграционный отток не сокращается: в г.Каражале, Улытауском, Каркаралинском Актогайский рай­онах.

В то же время соотношение спроса и предложения на официальном рынке труда Карагандинской области уже в течение трех лет характеризуется отрицательным сальдо (превышение спроса над пред­ложением) и увеличением его абсолютного значения в среднем на 666 человек в год.

Территориальные единицы области можно разделить на два типа: трудоизбыточные (предложение больше спроса) и трудодефицитные (спрос больше предложения).

Трудодефицитные города и районы. На 1 июля 2008 г. в городе Караганде на одного безработно­го приходится 5,0 вакансии, среднегодовой рост дефицита за период 2006-2008 гг. составляет 214 человек; в г.Балхаше 1,4 вакансии, среднегодовой рост дефицита составляет 19 человек; в г.Сарани 28,9 вакансии, среднегодовой рост дефицита составляет 50 человек; в г.Темиртау 8,1 вакансии, сред­негодовой рост дефицита составляет 124 человек; в Шахтинске 3,4 вакансии, среднегодовой рост де­фицита составляет 42 человека; в Бухаржырауском районе 2 вакансии, среднегодовой рост дефицита составляет 3 человека; в Осакаровском районе 4,2 вакансии, среднегодовой рост дефицита составляет 106 человек (табл. 2).

Трудоизбыточные города и районы Карагандинской области делятся на города и районы с усилением или снижением трудоизбыточности. К городам с усиливающейся трудоизбыточностью на 1 июля 2008 г. относятся Жезказган и Приозерск, к районам — Абайский, Актогайский, Жанааркин- ский Каркаралинский, Нуринский, Улытауский и Шетский.

Таким образом, отсутствие равновесия на официальном рынке труда городов и районов Кара­гандинской области является одним из индикаторов обеспеченности трудовыми ресурсами, так как отражает те вакансии, которые не закрываются другими методами. Перечень официальных вакансий представляет собой своего рода «сухой остаток», складывающийся в результате действия рыночных механизмов и государственного регулирования при заполнении свободных рабочих мест на рынке труда субъектами, располагающими соответствующими навыками и компетенциями.

Хронический дефицит на официальном рынке труда, проявляющийся в среднесрочном периоде, является достаточным основанием для разработки комплекса мероприятий по росту социальной при­влекательности трудодефицитных городов и районов для привлечения рабочей силы из трудоизбыточ­ных городов и районов области, а также из других областей Казахстана. Соответственно у таких трудо­вых ресурсов должна быть возможность профессиональной переподготовки.

Таблица 2

Примечание. Срез на 01.04. текущего года. Рассчитано авторами по данным источника[2].

Соотношение спроса и предложения на официальном рынке труда в контексте демографических тенденций, имеющих место в течение 1997-2007 гг., позволяет оценить перспективы городов и рай­онов с точки зрения настоящего и будущего потенциала трудовых ресурсов (табл. 3).

Таблица 3

Примечание. Составлено авторами.

Во всей Карагандинской городской агломерации, включающей ядро (Караганда и Темиртау) и окружающую равномерную сеть малых городов (гг. Сарань, Шахтинск), поселков городского типа и Абайского района, имеет место усиление дефицита свободной рабочей силы, когда спрос превышает предложение.

При этом прочные источники демографического роста имеет только г.Караганда. В других горо­дах и Абайском районе естественный прирост повсеместно был отрицательным. Миграционное саль­до в последние 3 года положительно в Темиртау, а города Сарань и Шахтинск имеют незначительное положительное сальдо в 2007 г. Абайский район имеет резерв рабочей силы, но в среднесрочном пе­риоде он сокращается, так как «место занятости» население нередко находит в Караганде в силу её близости, переезда на постоянное место жительства в Караганду. Снижения трудодефицита не на­блюдается ни в одном городе и районе Карагандинской области.

Близлежащие к агломерационному узлу Бухаржырауский, Нуринский и Осакаровский районы также являются трудодефицитными, с тенденцией усиления.

Усилением трудодефицита характеризуется также город Балхаш.

Все остальные города и районы области можно охарактеризовать как трудоизбыточные.

Усиление трудоизбытка имеет место в гг.Жезказгане и Приозерске, где положительные естест­венный и миграционный притоки не встречают адекватного предложения рабочих мест на рынке труда. Усиление трудоизбытка имеет место также в Улытауском районе, несмотря на самые высокие в области темпы механического убывания населения, которые не компенсируются высокой рождае­мостью.

В Жанааркинском и Шетском районах наблюдается снижение трудоизбытка и снижение мигра­ционного оттока населения. В Каражале, Каркаралинском и Актогайском районах отток населения продолжается, но имеет место некоторое снижение трудоизбытка на официальном рынке труда.

По результатам проведенного исследования текущей ситуации на рынке труда области, для при­ведения в соответствие объема и структуры спроса и предложения предлагаются следующие меры:

• разработка программы привлечения рабочей силы в трудодефицитных регионах области из трудоизбыточных районов и городов на основе обеспечения благоприятных условий для работы и проживания (гг.Караганда, Темиртау, Балхаш, Сарань, Шахтинск, Бухаржырауский, Нуринский, Оса- каровский районы);
• создание Регионального центра профессиональной подготовки и повышения квалификации для обеспечения услуг профессионального образования (г. Караганда). Региональный центр предлага­ется сделать ресурсным центром, с возможностями дистанционного обучения, располагающим ин­формационной базой учебно-методических комплексов по всем специальностям (рабочим професси­ям, специальностям среднего образования). Для создания базы данных учебно-методических ком­плексов можно привлечь базу мультимедийных программ крупных корпораций и их специалистов на договорной основе (например, Учебного центра АО «Арселор Миттал Темиртау»). Практика по не­обходимым специальностям может быть организована в ближайших от места жительства городах или районных центрах;
• реализация идеи корпоративного университета на базе КарГТУ с участием корпорации АО «Арселор Металл Темиртау», ТОО «Казахмыс» и АО «Жайремский ГОК» (г.Караганда);
• разработка мероприятий по изменению финансирования профессиональной подготовки и пе­реподготовки, что необходимо в условиях малокомплектных групп в малых городах (условия финан­сирования проезда, проживания обучающегося);
• разработка предложений по изменению и дополнению действующего законодательства об об­разовании и занятости: о введении системы грантов для безработных, согласно которой безработный —    обладатель «гранта» (финансового эквивалента стоимости обучения) — самостоятельно выбирает, в какое учебное заведение ему пойти и получить требуемую рынком квалификацию;

• усиление социальной привлекательности населенных пунктов трудодефицитных городов и районов. Для этого необходимо, кроме обеспечения современного уровня услуг социальной сферы и благоустройства города, формирование фонда арендного жилья для предоставления его мигрантам, определившимся с рабочим местом в соответствующем городе или районе.