Типы контрактов при производстве общественных благ

Международная классификация государственно-частного партнерства выделяет в качестве од­ной из его форм контракт как административный договор, заключаемый между государством (упол­номоченным местным органом управления) и частной или некоммерческой организацией на осуще­ствление общественно необходимых видов деятельности. Наиболее распространенными видами та­кой деятельности являются: оказание общественных услуг, управление объектами государственной собственности (поликлиники, детские сады и др.), поставка продукции для государственных нужд, оказание технической помощи и др. В административных контрактных отношениях права собствен­ности не задействованы и жестко разделены, как в классическом контракте купли-продажи товара или услуги.

Традиционным и почти единственным во многих регионах механизмом заключения такого кон­тракта является механизм государственных закупок. Согласно действующему законодательству такие закупки осуществляются способами [1]:

1)  открытого конкурса, который может проводиться с использованием двухэтапных процедур;

2)  запроса ценовых предложений;

3)  из одного источника;

4)  на организованных электронных торгах;

5)  через товарные биржи.

Также в соответствии со ст. № 4 Закона о государственных закупках государственные закупки могут осуществляться без применения норм настоящего Закона [1], например, приобретение товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на тер­ритории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом, по перечню товаров, утвержденному Правительством. Всего представлено 58 случаев осуществления государственных закупок без приме­нения норм Закона.

Анализ государственных закупок по способам проведения

Способ осуществления государственных закупок выбирается заказчиком в соответствии с Зако­ном о государственных закупках, без согласования с уполномоченным органом.

В период с 2008 по 2009 гг. количество проведенных государственных закупок увеличилось с 49208 до 78774, или в 1,69 раза (рис. 1).

Как видно из рисунка, по всем способам проведения государственных закупок наблюдается по­ложительная динамика. Исключение составляют закупки, организованные на электронных торгах. Данный способ не использовался заказчиками. Наибольшее количество сделок в 2009 г. проведено способом запроса ценовых предложений и способом осуществления государственных закупок без применения норм Закона.

Это связано с вновь принятым законодательством о государственных закупках. В частности, увеличение порогового значения годового объема закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений с 2000-кратного до 4000-кратного МРП [1] привело к доминированию объемов закупок данным способом. Структура государственных закупок по спосо­бам проведения представлена в таблице 1.

Как видно из таблицы, доля государственных закупок, осуществленных способом запроса цено­вых предложений и способом из одного источника, в общем количестве государственных закупок выросла на 1,27 и 0,93 процентных пункта соответственно. Доли государственных закупок, прове­денных через открытые товарные биржи способом открытого конкурса и способом без применения норм Закона, в общем количестве государственных закупок снизились на 0,01, 0,43, 1,78 процентных пункта соответственно.

В 2009 г. наибольшее количество денежных средств было выделено на государственные закупки, проведенные способом из одного источника, — 19829051,46 тыс.тенге. На это повлияло ис­ключение требования обязательного проведения заказчиками повторных процедур закупок способом открытого конкурса в случае, если первый конкурс признан несостоявшимся, а также предоставление права самостоятельного выбора заказчиком дальнейшего способа закупок [1].

Сравнение количественной и денежной структуры показывает, что если по количеству государст­венных закупок доминируют закупки, осуществленные способом запроса ценовых предложений, — 57,33 %, то в стоимостном выражении данный способ осуществления государственной закупки состав­ляет всего 25,96 %. Несмотря на то, что количество государственных закупок, проведенных способом из одного источника, незначительное, доля всего составляет 3,85 %, в стоимостном выражении данный способ проведения государственных закупок доминирует и составляет 36,75 %, т.е. 1 место из 5.

В 2009 г. наибольшая доля государственных закупок пришлась на работы — 53,53 %, что со­ставляет 21479154,9 тыс.тенге (рис. 5, табл. 3). Согласно Закону о государственных закупках работы —    это деятельность, связанная со строительством, обустройством сырьевых месторождений, имею­щая вещественный результат, а также иная деятельность, отнесенная к работам в соответствии с За­конами Республики Казахстан [1].

Товары — предметы (вещи), в том числе полуфабрикаты или сырье в твердом, жидком или газо­образном состоянии, электрическая и тепловая энергия, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, а также вещные права, с которыми можно совершать сделки купли- продажи в соответствии с Законами Республики Казахстан [1]. На товары пришлось 29,22 %, или 11723462,0   тыс. тенге.

Услуги — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей заказчика, не имеющая вещественного результата [1]. На услуги пришлось 17,25 %, или 6921739,7 тыс. тенге.

Из рисунка видно, что по всем направлениям государственных закупок имеется положительная динамика: по товарам прирост составляет 36,17 %, по работам — 6,59, по услугам — 18,14.

Наибольшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется по государствен­ным закупкам выполняющим работы — 7858443,5 тыс.тенге или 50,3 % (табл. 3).

По управлениям архитектуры и градостроительства, строительства и пассажирского транспорта доминируют государственные закупки работ: 69,89, 99,42 и 97,75 % соответственно.

енты вариаций не показывают высокий разброс государственных закупок по городам и районам, так как они колеблются в пределах 25 % (рис. 8).

Так, по государственным закупкам товаров коэффициент вариации 30,19 %, по работам — 23,9, по услугам — 27,36. Необходимо отметить, что разброс долей государственных закупок товаров, ра­бот и услуг в разрезе городов и районов области меньше разброса долей государственных закупок в разрезе управлений.

В 2008 г. из общего количества проведенных конкурсов 207 (45,6 %) признаны состоявшимися; 247 (54,4 %) — несостоявшимися. Одной из причин несостоявшихся конкурсов является некачест­венная подготовка конкурсной документации поставщиками (например, неверное оформление заяв­ки, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию, и т.д.) из-за обновленного законода­тельства, в котором усложнились требования к подготовке конкурсной документации.

Для устранения причин некачественного оформления потенциальными поставщиками конкурс­ных заявок администраторам бюджетных программ (заказчикам) при организации и проведении от­крытых конкурсов, в том числе и повторных, предлагается:

1)   проведение предконкурсных совещаний с потенциальными поставщиками для разъяснения положений конкурсной документации;

2)   в целях предоставления доступа к Интернету максимального количества заказчиков в район­ных центрах открыть кабинеты с компьютерами, которые имеют выход в Интернет, обеспечивающие работу на Веб-портале государственных закупок всех сельских государственных учреждений и пред­приятий (возможно, согласно графику). Например, на первом этапе, в условиях отсутствия средств на обеспечение постоянного доступа к Интернету каждого заказчика (сельского акима, сельских амбу­латорий и т.д.), можно воспользоваться школьными выходами в Интернет.

По данным КГП «Центр информационных технологий управления образования области», в настоя­щее время в области функционируют 422 школы, все школы имеют доступ к сети Интернет, из них:

-    доступ к высокоскоростному интернету по технологии ADSL имеют 96 школ области (тариф —    unlimited),

-   беспроводной доступ к сети Интернет по технологии Wi-Fi, имеют 169 школ области (помега- байтный тариф);

-   коммутируемый доступ к сети Интернет по технологии Dial-up, имеют 188 школ (почасовой тариф), одной школе выделяется в среднем 4 часа работы в день.

Провайдером для школ, имеющих доступ к сети Интернет по технологиям ADSL и Dial-up явля­ется АО «Казахтелеком», для школ, имеющих доступ к сети интернет по технологии Wi-Fi, — ТОО «Индустрия связи»;

3)   оказание методической помощи государственным органам и учреждениям в организации и проведении государственных закупок со стороны Управления финансов.

Подводя итоги отмеченного выше, можно сделать определенные выводы:

*  В период с 2008 по 2009 гг. количество проведенных государственных закупок увеличилось с 49208 до 78774, или в 1,89 раза.

*  В 2009 г. наибольшее количество сделок проведено способом запроса ценовых предложений и способом осуществления государственных закупок без применения норм Закона. Это связано с вновь принятым законодательством о государственных закупках, в частности, там отмечено следующее: увеличение порогового значения годового объема закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений с 2000-кратного до 4000-кратного МРП, что и привело к доминированию объемов закупок данным способом.

*  В 2009 г. наибольшее количество денежных средств было выделено на государственные за­купки, проведенные способом из одного источника, — 15193760,5 тыс.тенге. На это повлияло ис­ключение требования обязательного проведения заказчиками повторных процедур закупок способом открытого конкурса в случае, если первый конкурс признан несостоявшимся, а также предоставление права самостоятельного выбора заказчиком дальнейшего способа закупок.

*  Анализ проведения государственных закупок в Павлодарской области за 2008-2009 гг. пока­зывает положительную динамику сэкономленных средств. В 2009 г. общая условная экономия средств, выделенных на проведение государственных закупок, составила 1224444,6 тыс. тенге, что больше уровня 2008 г. в 3,06 раза.

*  В 2009 г. наибольшая доля государственных закупок пришлась на работы — 53,53 %, или 21479154,9 тыс.тенге. Наибольшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется также по государственным закупкам, выполняющим работы, — 7858443,5 тыс.тенге, или 50,3 %. Наименьшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется по государственным закупкам, выполняющим услуги, — 1711020,3 тенге, или 10,95 %.

• Из выделенных 10 управлений, имеющих долю государственных закупок свыше 1 процента, 60 % относятся к социальной сфере, что говорит об активности государственной социальной политики.
• Анализ осуществления государственных закупок в разрезе городов и районов показал, что наибольшая доля государственных закупок приходится на г. Павлодар — 42,01 %, г. Экибастуз — 24,91 %, г. Аксу -6,48 %, наименьшая — на Лебяжинский — 1,89 и Майский — 1,77 % районы. В остальных районах доля государственных закупок в общем объеме государственных закупок по об­ласти колеблется в диапазоне от 2,0 до 3,99 %.
• Одной из причин несостоявшихся конкурсов является некачественная подготовка конкурс­ной документации поставщиками (например, неверное оформление заявки, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию, и т.д.), вызванная обновленным законодательством, в котором усложнились требования к подготовке конкурсной документации.

Для устранения причин некачественного оформления потенциальными поставщиками конкурс­ных заявок администраторам бюджетных программ (заказчикам) при организации и проведении от­крытых конкурсов, в том числе и повторных, предлагается:

-    проведение предконкурсных совещаний с потенциальными поставщиками для разъяснения положений конкурсной документации;

-    в целях предоставления доступа к Интернету максимального количества заказчиков в район­ных центрах необходимо открыть кабинеты с компьютерами, имеющими выход в Интернет, обеспечивающие работу на Веб-портале государственных закупок всех сельских государст­венных учреждений и предприятий (возможно согласно графику). Например, на первом этапе, в условиях отсутствия средств на обеспечение постоянного доступа к Интернету каждого за­казчика (сельского акима, сельских амбулаторий и т.д.), можно воспользоваться школьными выходами в Интернет;

-    оказание методической помощи государственным органам и учреждениям в организации и проведении государственных закупок со стороны Управления финансов.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан о государственных закупках от 20.11.08 г. № 87-IV. // zakon.kz

2. Общая теория статистики: Учеб. / Г.С.Гильдишев, В.Е.Овсиенко, П.М.Рабинович, Т.В.Рябушкин. — М.: Статистика, 1980. — С. 159-168.